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會議的主要任務(wù)是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央號文件精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，部署今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，著重研究促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)村小康建設(shè)問題?？h委、縣政府對這次會議高度重視，會前專門聽取了全市農(nóng)村工作會議精神及貫徹意見的匯報(bào)，出臺了我縣關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的文件。根據(jù)會議安排，我先講幾點(diǎn)意見。

一、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央號文件精神，堅(jiān)定不移地把農(nóng)民增收問題作為全部“三農(nóng)”工作的“重中之重”

“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是增收問題。農(nóng)民收入上不去，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的社會問題。中央和省市農(nóng)村工作會議都強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在許多矛盾和問題，最突出的就是農(nóng)民增收困難。中央在時(shí)隔年后再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為號文件下發(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新形勢下把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重的戰(zhàn)略意圖。號文件的最大特點(diǎn)就是堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有過硬的措施和明確的資金投入，含金量高，是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。

××年是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平凡的一年。面對突如其來的非典疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣廣大干群，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，狠抓生產(chǎn)自救和勞務(wù)輸出不放松，確保了大災(zāi)之年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。全縣糧食作物播種面積萬畝，糧食總產(chǎn)萬噸，比上年下降；肉類總產(chǎn)萬噸，禽蛋產(chǎn)量萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量萬噸。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，比上年下降。其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值億元，比上年增長，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到了，比上年提高了個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。全縣農(nóng)民人均純收入元，比去年減少元，下降。

總體來看，去年雖然突發(fā)事件多，自然災(zāi)害重，但是取得的成績比預(yù)料的要好。同時(shí)，還必須清醒地看到：我縣的農(nóng)民收入水平基本穩(wěn)定，但增收的難度加大，后勁不足；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然有了新進(jìn)展，但市場化程度仍然較低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了新提高，但龍頭企業(yè)的規(guī)模還不大，帶動力還不夠強(qiáng)；稅費(fèi)改革后，減負(fù)效果雖然明顯，但鄉(xiāng)村兩級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難加大；各級抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方式雖然有了很大轉(zhuǎn)變，但還不完全適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的要求。此外，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)同科學(xué)發(fā)展觀的要求，同全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也有很大差距。我們要按照中央號文件的要求，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的部署上來，把目標(biāo)統(tǒng)一到促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)上來，把行動統(tǒng)一到支農(nóng)服務(wù)的要求上來，真正把農(nóng)民增收問題作為全部“三農(nóng)”工作的“重中之重”。

二、堅(jiān)持不懈地把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益作為促進(jìn)農(nóng)民增收的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的戰(zhàn)略任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。當(dāng)前調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益要堅(jiān)持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以產(chǎn)業(yè)化為途徑，以提高效益為核心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

（一）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是全面落實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)。號文件有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。今年省政府加大了對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，市場糧價(jià)大幅回升，我縣小麥又獲得豐收，農(nóng)民種糧的積極性得到很大提高，加上我縣今年又被確定為全省個(gè)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)重點(diǎn)縣，這些都為我們抓好今年的糧食生產(chǎn)打下了很好的基礎(chǔ)。大家要認(rèn)真總結(jié)去年秋種期間為農(nóng)民無償供種、實(shí)施“五統(tǒng)一”生產(chǎn)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)好良種補(bǔ)貼和糧食補(bǔ)貼，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)化工程，完成全年萬畝糧食生產(chǎn)任務(wù)，真正把糧食生產(chǎn)首長負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。

關(guān)于良種補(bǔ)貼，我們已經(jīng)專門開會進(jìn)行了安排，這里我再強(qiáng)調(diào)一下，關(guān)鍵是要抓好“四個(gè)落實(shí)”。一是種植面積要落實(shí)。要落實(shí)好萬畝的水稻生產(chǎn)任務(wù)，農(nóng)委、財(cái)政部門要組織人員逐村逐戶丈量種植面積，把種植任務(wù)落實(shí)到村、到戶。二是補(bǔ)貼資金要落實(shí)。丈量工作結(jié)束后，有關(guān)部門要立即組織上報(bào)，及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)民手中。三是技術(shù)服務(wù)要落實(shí)。農(nóng)業(yè)部門要組織開展好水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)攻關(guān)示范活動，進(jìn)村入戶，宣傳政策，培訓(xùn)技術(shù)，努力把先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是物資供應(yīng)要落實(shí)。涉農(nóng)部門要加強(qiáng)調(diào)度，搞好價(jià)格監(jiān)測，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場供應(yīng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、亂漲價(jià)等吭農(nóng)害農(nóng)行為。

二是加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。今年養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展思路是：“一個(gè)穩(wěn)定、兩個(gè)發(fā)展、一個(gè)注重”。一個(gè)穩(wěn)定是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，這是我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的大頭；兩個(gè)發(fā)展是大力發(fā)展肉牛、肉羊生產(chǎn)。一個(gè)注重是搞好名特優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)，如溝鯰、南美白對蝦等。加快優(yōu)勢規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，在城北、劉集、桂集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展萬只肉鴨生產(chǎn)；扶持錢廟種豬場、城北種豬場等龍頭企業(yè)，在全縣發(fā)展萬頭三元雜交豬生產(chǎn)；充分利用塌陷區(qū)和低洼地等閑置資源，綜合治理西淝河沿岸華里水面和低洼地，發(fā)展江黃顙、溝鯰、鱖魚等名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)；在新集、岳張集、桂集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展萬只皖西大白鵝生產(chǎn)；在楊村、城北、錢廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畝南美白對蝦和畝河蚌育珠生產(chǎn)。

（二）突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

一是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、無害化和綠色食品生產(chǎn)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的覆蓋范圍、嚴(yán)格程度令人驚嘆。在日本，農(nóng)民種西瓜，用什么品種、何時(shí)下種、何時(shí)施肥、施多少肥、施什么樣的肥、何時(shí)采摘等都有嚴(yán)格的規(guī)定。上市的黃瓜，長短、粗細(xì)、彎曲程度都必須符合標(biāo)準(zhǔn)，更不用說農(nóng)殘、重金屬含量的控制問題。對比我縣農(nóng)業(yè)，長期以來形成的布局大分散，生產(chǎn)小而全，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高的問題，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品質(zhì)量差，競爭能力弱。對此，必須走區(qū)域化布局、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理的路子。我縣已實(shí)施了個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并順利通過了省農(nóng)委的驗(yàn)收。但是客觀的說，我縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平還不高，有很多環(huán)節(jié)究竟怎樣去管理，去運(yùn)作，還需要探討和總結(jié)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織農(nóng)民嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，壓縮傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)稻、“銀鳳”糯米、“龍丹”花生等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展無公害食品和綠色食品生產(chǎn)。全年落實(shí)萬畝標(biāo)準(zhǔn)化、無公害和綠色食品生產(chǎn)任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對“銀鳳”糯米、“龍丹”花生等知名品牌的保護(hù)和培育，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場知名度。二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的管理。要組織力量對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，特別是重點(diǎn)生產(chǎn)基地的土壤、水源、大氣定期進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)對產(chǎn)地環(huán)境的管理，對存在的問題要研究改進(jìn)方案和措施，限期整改；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的管理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，合理用藥，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥和有害飼料添加劑及藥品；繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假活動，進(jìn)一步整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序。三是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測水平。目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量除蔬菜可以進(jìn)行定性檢測外，其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測還停留在初級產(chǎn)品看外觀，加工品看做工，以目測為主的被動局面。今年要把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測水平做為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的一個(gè)重要手段，從今年起，生豬生產(chǎn)全部實(shí)行檢疫耳標(biāo)制度，免疫標(biāo)識不全的不得外調(diào)或上市銷售。同時(shí)要在主要菜市場上設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，提高市場準(zhǔn)入的門檻，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先激活經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞”，推進(jìn)組織創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著重培育具有競爭活力的市場主體。

一是大力培育龍頭企業(yè)。有資料表明，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全部總利潤，生產(chǎn)環(huán)節(jié)僅占，價(jià)值元的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)加工處理后，在美國可增值元，在日本可增值元。由此可見，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的潛力巨大，但是農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)發(fā)展滯后的問題正是我們的“軟肋”。龍頭企業(yè)是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的重要依托，沒有一大批龍頭企業(yè)的帶動與牽引，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是一句空話。近些年我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了一些發(fā)展，但總的來說還很不夠，大多帶動能力較弱。我縣農(nóng)民增收意見中專門安排了萬元發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，對帶動力強(qiáng)、市場效益好的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。今后要進(jìn)一步落實(shí)對龍頭企業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。糧食、供銷部門要探索完善訂單生產(chǎn)的程序，建立起企業(yè)與農(nóng)戶之間合理的利益連接機(jī)制，落實(shí)好今年的訂單生產(chǎn)任務(wù)。

今年我們要充分利用好國家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的機(jī)遇，立足現(xiàn)有資源基礎(chǔ)和加工企業(yè)，重點(diǎn)抓好顧橋面粉加工園區(qū)、解決“銀鳳”糯米精深加工設(shè)備、完善顧橋糧油市場、尚塘花生市場、馬店畜禽交易市場體系建設(shè)，增強(qiáng)市場活力，努力把鳳臺建成在皖北具有較大影響的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工地和集散地。

二是完善市場中介組織。在政府的扶持引導(dǎo)下，我縣成立了養(yǎng)鴨協(xié)會、棉花協(xié)會、西瓜協(xié)會、蘑菇協(xié)會等專業(yè)農(nóng)民協(xié)會，涌現(xiàn)了一大批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍，為增加農(nóng)民收入、有效組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場起到了重要作用。但從運(yùn)作的效果來看，組織化程度還不夠高，銷售農(nóng)產(chǎn)品很多都是憑的個(gè)體優(yōu)勢。今年要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范協(xié)會運(yùn)作，不斷提高協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村致富帶頭人的輻射帶動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，動員和鼓勵(lì)更多的懂經(jīng)營、敢開拓、善管理的能人加入到各類中介組織中來，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。

三是重點(diǎn)開發(fā)地方特色農(nóng)產(chǎn)品。古店“金星”牌醬菜、劉集素雞、朱馬店麻油、桂集面筋、顧橋五彩米等地方特色農(nóng)產(chǎn)品，要改進(jìn)生產(chǎn)工藝，堅(jiān)持超市化、品牌化和特色化的發(fā)展方向，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升包裝檔次，積極注冊商標(biāo)，加大宣傳力度，提高生產(chǎn)能力，擴(kuò)大市場銷售，打響品牌，做大產(chǎn)業(yè)。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技含量

一是加大科技培訓(xùn)力度。要組織好“送科技下鄉(xiāng)”和“科技培訓(xùn)月”活動，實(shí)施好“綠色證書”培訓(xùn)、農(nóng)科教統(tǒng)籌、農(nóng)廣校教育和“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)對農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人和科技示范戶的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。二是抓好農(nóng)業(yè)科技示范園（場）的建設(shè)和管理。園區(qū)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的示范窗口，也是發(fā)展招商農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的重要平臺。今年縣政府提高了園區(qū)建設(shè)的以獎代補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭取資金，提高建園建場的積極性。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對已授牌的市、縣級農(nóng)業(yè)科技示范園（場）的檢查和指導(dǎo)，協(xié)助園區(qū)提高管理水平，增加園區(qū)效益，幫助園區(qū)爭取項(xiàng)目投入，提高生產(chǎn)能力，發(fā)揮更大的示范帶動作用。三是堅(jiān)持良種良法一起抓。加快種植業(yè)新品種推廣，搞好養(yǎng)殖業(yè)良種引進(jìn)、繁育和推廣，完善農(nóng)技咨詢服務(wù)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、無害化和綠色食品生產(chǎn)、機(jī)插秧、軟盤育秧等新技術(shù)，使稻麥等主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到以上，農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平達(dá)到以上。

三、始終如一地把減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要從根本上解決農(nóng)民增收問題，必須大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民的目標(biāo)。有關(guān)研究表明，（更多精彩文章來自“秘書不求人”）農(nóng)業(yè)人口每減少個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入可增加元。因此發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程，實(shí)際就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平的過程。當(dāng)前我縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，這也是制約農(nóng)民收入增長的原因之一。對此，首先要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。我縣促進(jìn)農(nóng)民增收文件中出臺了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的扶持政策和獎勵(lì)措施，有關(guān)部門要提高辦事效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平等待遇和權(quán)益保護(hù)問題，努力優(yōu)化發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，形成民營經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的良好態(tài)勢。其次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)變增長方式的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用好縣內(nèi)煤炭、糧食、建材等方面的資源優(yōu)勢，圍繞礦區(qū)的開發(fā)，大力發(fā)展餐飲、娛樂、建筑、交通運(yùn)輸?shù)葎趧用芗彤a(chǎn)業(yè)；結(jié)合特色產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。第三，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村的根本出路在于非農(nóng)化，解決“三農(nóng)”問題，必須走城鎮(zhèn)化的路子。要以縣城、中心建制鎮(zhèn)和礦區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要因地制宜，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，把改革和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、礦區(qū)開發(fā)、移民搬遷和發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的規(guī)模積聚作用。要千方百計(jì)降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，加快改革步伐，盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍和就業(yè)政策。要認(rèn)真清理對農(nóng)民工的歧視性政策和各種變相的亂收費(fèi)，抓緊解決農(nóng)民工子女入學(xué)困難等突出問題，確保農(nóng)民“進(jìn)得來、留得住、過得好”。第四，要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。去年我們在遭受了非典疫情和特大自然災(zāi)害的情況下，農(nóng)民收入水平基本保持穩(wěn)定，主要就得益于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，全縣對勞務(wù)輸出的認(rèn)識有所提高，工作力度有所加大。但仍要看到，我縣的勞務(wù)輸出基本上還是處于自發(fā)狀態(tài)，有組織、有計(jì)劃、上規(guī)模的還不多，務(wù)工的層次低，穩(wěn)定性差。要堅(jiān)持把勞務(wù)輸出做為富民強(qiáng)縣的一件大事來抓。一是要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。針對勞動力素質(zhì)普遍偏低，“有活沒人干、有活干不了”的結(jié)構(gòu)性難題。農(nóng)業(yè)、勞動和教育部門要主動跟蹤企業(yè)和市場的需求，開展針對性和適應(yīng)性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部門爭取實(shí)施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，由省、市、縣出資對農(nóng)村勞動力開展免費(fèi)培訓(xùn)，今年安排培訓(xùn)名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極宣傳，動員農(nóng)民積極參加培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的專業(yè)技能，逐步引導(dǎo)農(nóng)民工由體力型務(wù)工向技能型務(wù)工轉(zhuǎn)變。二是要完善勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織、社會力量的作用，定期、交流勞務(wù)信息。鞏固現(xiàn)有的輸出基地，加大與大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)市場的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的規(guī)范有序。三是要搞好跟蹤管理和服務(wù)?？h綜治、勞動部門要加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律、法規(guī)教育，提高農(nóng)民工素質(zhì)；組織部門要加強(qiáng)對在外務(wù)工黨員的管理，有條件的地方要建立支部，樹立鳳臺農(nóng)民工的良好形象。要切實(shí)搞好計(jì)生、子女教育、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴姆?wù)，為外出務(wù)工人員提供方便，特別要搞好計(jì)劃生育的跟蹤管理和服務(wù)，確保計(jì)生工作不留死角。同時(shí)要切實(shí)做好農(nóng)民工的維權(quán)工作，保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。

四、毫不動搖地把深化改革、落實(shí)政策作為促進(jìn)農(nóng)民增收的根本動力

⒈繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。近年來，我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了明顯成效，稅費(fèi)征管更加規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。今年，我省將全面取消農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)機(jī)養(yǎng)路費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅稅率降低個(gè)百分點(diǎn)。我縣決定三年內(nèi)全部免除農(nóng)業(yè)稅。這些都是對農(nóng)村政策的重大調(diào)整，是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，剛才李縣長已進(jìn)行了安排部署，我們要認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快村組合并步伐，精簡村組干部，降低村級組織運(yùn)行成本。

⒉穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地承包土地的流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，對于提高土地經(jīng)營效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入都具有十分重要的意義。要認(rèn)真貫徹農(nóng)村土地承包法，在穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，培育鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級土地流轉(zhuǎn)中介組織，多種形式地開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。對進(jìn)鎮(zhèn)入城和外出務(wù)工農(nóng)戶的承包地，可在土地承包期限內(nèi)，推廣尚塘鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗(yàn)，以正式合同的形式合理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶和種田能手集中，發(fā)揮規(guī)模效益。加快農(nóng)村土地征用制度改革，健全補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決好塌陷區(qū)農(nóng)民當(dāng)前和今后的生產(chǎn)生活難題。積極探索集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的途徑和辦法，有效配置農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

⒊深化糧食流通體制改革。建立健全糧食市場體系，培育多元化的市場主體，允許具備條件的各類經(jīng)濟(jì)主體從事糧食收購和銷售。要加快國有糧食企業(yè)改革，通過改組、改制等多種形式，增強(qiáng)企業(yè)活力，充分發(fā)揮主渠道作用。要進(jìn)一步完善直補(bǔ)的兌現(xiàn)辦法，確保資金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。

⒋加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。進(jìn)一步清理規(guī)范各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)許可證制度和公示制度。落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，加大案件查處力度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征收“十不準(zhǔn)”政策，規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為，禁止清收各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠。采取有力措施，積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)，嚴(yán)防發(fā)生新的債務(wù)。

⒌加大扶貧開發(fā)工作力度。進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制，繼續(xù)增加扶貧投入，集中力量幫助重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善縣領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作聯(lián)系點(diǎn)制度、選派干部到村任職制度和機(jī)關(guān)干部、黨員與農(nóng)村貧困戶結(jié)對幫扶制度。繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和科技扶貧不動搖，嚴(yán)格扶貧資金和項(xiàng)目管理，建立評價(jià)考核和激勵(lì)約束機(jī)制。建立農(nóng)村特困群體救助機(jī)制，多渠道籌集救助資金，重點(diǎn)解決因?yàn)?zāi)因病返貧、因殘致貧等特困群眾的脫貧致富問題。

五、一以貫之地把統(tǒng)籌發(fā)展、全面進(jìn)步作為促進(jìn)農(nóng)民增收的發(fā)展方向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大提出的解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題的新戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的大戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心是，努力縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照這一全新戰(zhàn)略，我縣新時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的全面發(fā)展納入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局之中來考慮。

⒈全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是要發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。教育是最重要的人力投資，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。要因地制宜地調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育布局，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造，建立教育救助制度，切實(shí)保障貧困家庭入學(xué)。二是要深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革?，F(xiàn)在有些農(nóng)民往往是“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”，農(nóng)村醫(yī)療改革的重點(diǎn)，就是要建立大病統(tǒng)籌制度，重點(diǎn)解決因病返貧、因病致貧的問題，逐步建立農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度。三是要加強(qiáng)農(nóng)村治安防范工作。目前我縣有十幾萬農(nóng)村青年外出務(wù)工，這對農(nóng)村治安防范工作提出了更多更高的要求。要進(jìn)一步充實(shí)基層政法隊(duì)伍，加大對農(nóng)村黑惡勢力的打擊力度，切實(shí)為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。四是要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)公民道德教育，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力繁榮農(nóng)村文化。繼續(xù)做好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和豐富多彩的群眾性文化活動。做好農(nóng)村的人口與計(jì)劃生育工作，做到“少生快富”。

⒉加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，中央和省對國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)作了進(jìn)一步的調(diào)整，進(jìn)一步加大了投入的力度。主要可概括為對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入實(shí)行“一個(gè)傾斜”（即國債和新增財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜）；“一個(gè)主要”（即新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村）；“兩個(gè)高于”（即各級財(cái)政支農(nóng)預(yù)算支出安排和實(shí)際完成數(shù)的增長幅度要分別高于財(cái)政一般預(yù)算支出安排和實(shí)際完成數(shù)的增長幅度）的扶持政策。這次縣委、縣政府出臺的促進(jìn)農(nóng)民收入意見，在資金投入方面也做了明確規(guī)定，我們一定要抓住各級加大對農(nóng)業(yè)投入的機(jī)遇，積極地爭取和組織實(shí)施一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，力爭農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資規(guī)模有較大幅度的增長。今年，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要重點(diǎn)抓好四件實(shí)事：一是著力抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在抓好淮河切灘等大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加快農(nóng)村中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，做好河湖低洼地的綜合治理，加固各類圩堤，做好防汛抗旱工作。二是積極推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。完成萬畝退耕還林、畝長防林建設(shè)任務(wù)，完善萬畝農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。三是管好用好農(nóng)業(yè)開發(fā)資金。從今年起，縣委、縣政府決定國有土地出讓金純收益的以上和耕地占用稅的全部用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和實(shí)施“沃土工程”。四是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要吸收借鑒去年防治“非典”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)疫病管理，建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的防治工作長效機(jī)制，確保在做好常規(guī)防治工作的前提下，能夠隨時(shí)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

同志們，農(nóng)業(yè)興，百業(yè)旺；農(nóng)村穩(wěn)，大局穩(wěn)；農(nóng)民富，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，讓我們在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，倍加珍惜各級黨委政府高度重視“三農(nóng)”工作的良好機(jī)遇，倍加珍惜全縣上下同心同德抓“三農(nóng)”工作的良好環(huán)境，倍加珍惜“三農(nóng)”工作健康發(fā)展的良好局面，努力做到方法上有新改進(jìn)，作風(fēng)上有新氣象，工作上有新突破，全面開創(chuàng)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。