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改革的基本原則是有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)供應(yīng)、有利于搞活糧食經(jīng)營(yíng)、有利于國(guó)家糧食安全、有利于邊疆社會(huì)穩(wěn)定。

改革的總體目標(biāo)是國(guó)家宏觀調(diào)控下。實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我縣實(shí)際的糧食流通體制，確保國(guó)家糧食安全。

改革的基本思路是放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

一、糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)

(一)積極穩(wěn)妥地放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格。發(fā)展和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(二)轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制。取消保護(hù)收購(gòu)制度。國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益，根據(jù)國(guó)家要求實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。

(三)建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加快糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的糧食市場(chǎng)。

二、直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民

(四)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。深化糧食流通體制改革的核心。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，按照“能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益、有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)”原則確定。直接補(bǔ)貼的對(duì)象是種糧農(nóng)民(包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)的糧食生產(chǎn)者)直接補(bǔ)貼金額按計(jì)稅面積或商品量確定。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶(hù)，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。

(五)按照公開(kāi)、公平、公正的原則。保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。要把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

三、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

(六)糧食流通體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的總體要求是實(shí)行政企分開(kāi)。消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)戰(zhàn)略性改組，形成合理的企業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，更好地發(fā)揮主渠道作用。

(七)加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。并通過(guò)改造、重組，使之成為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體，國(guó)家宏觀調(diào)控和應(yīng)急需要時(shí)，接受政府委托，承擔(dān)中央、省和地縣級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理、軍糧供應(yīng)和災(zāi)民口糧供應(yīng)、按最低收購(gòu)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民余糧等政策性業(yè)務(wù)。其余國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)出售為主，或作為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的收儲(chǔ)點(diǎn)，或租賃、轉(zhuǎn)制。

(八)對(duì)改制為非國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。可與資產(chǎn)優(yōu)良的糧食加工企業(yè)進(jìn)行兼并重組；可由原企業(yè)職工買(mǎi)斷國(guó)有股權(quán)或由外商、民營(yíng)企業(yè)等投資主體入股，降低國(guó)有股比重，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化；可出售凈資產(chǎn)，與債務(wù)相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)部分，根據(jù)買(mǎi)方企業(yè)的資金承受能力，采取承債方式收購(gòu)；資債相等的企業(yè)，可實(shí)行零價(jià)出售。資不抵債、整體出售有困難的企業(yè)和其他未能按上述方式改制的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，可采取租賃、債轉(zhuǎn)股或國(guó)有民營(yíng)等方式，盤(pán)活有效資產(chǎn)。

(九)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)出售、改組、兼并和破產(chǎn)過(guò)程中。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)［］9號(hào))國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》財(cái)政部令第3號(hào))等規(guī)定，依法規(guī)范操作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、銀行債務(wù)不懸空。

(十)以縣內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、糧食加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托。充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)糧食產(chǎn)購(gòu)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)、支持各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)面向縣內(nèi)外客戶(hù)和農(nóng)民開(kāi)展代購(gòu)、代烘、代儲(chǔ)、代銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，拓寬糧食購(gòu)銷(xiāo)渠道，搞活糧食經(jīng)營(yíng)；通過(guò)與農(nóng)戶(hù)簽訂糧食收購(gòu)訂單等方式，逐步結(jié)成利益共同體，增加企業(yè)效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，逐步形成若干個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大中型糧食企業(yè)集團(tuán)，糧食經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

(十一)繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用。積極做好糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售工作，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，盡可能多地掌握糧源，保證市場(chǎng)供應(yīng)，加快由“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”轉(zhuǎn)變。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，要通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、與多元化主體的平等競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)。

(十二)改革國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度。企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商、簽訂勞動(dòng)合同，重新確定勞動(dòng)關(guān)系。內(nèi)部管理崗位上，實(shí)行公開(kāi)選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。本著“科學(xué)、精干、高效”原則合理定崗定員。企業(yè)法定代表人、企業(yè)副職、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和其他職工均通過(guò)競(jìng)聘產(chǎn)生。企業(yè)法定代表人、企業(yè)副職競(jìng)爭(zhēng)上崗由縣糧食行政管理部門(mén)組織民主推薦、考核確定。企業(yè)法定代表人與縣糧食行政管理部門(mén)簽訂任期目標(biāo)合同，對(duì)任期內(nèi)不能完成目標(biāo)，或職工反映強(qiáng)烈、多數(shù)群眾認(rèn)為不稱(chēng)職的以職代會(huì)討論后，報(bào)縣糧食行政管理部門(mén)按合同解除其職務(wù)；其他人員通過(guò)考試、民主測(cè)評(píng)等方式擇優(yōu)錄用；對(duì)違反企業(yè)有關(guān)規(guī)章的企業(yè)可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予處罰直至解除勞動(dòng)關(guān)系；國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的會(huì)計(jì)，由縣糧食行政管理部門(mén)直接選聘委派。企業(yè)臨時(shí)性崗位用工，由企業(yè)與被招用人員簽訂短期勞動(dòng)合同。各類(lèi)人員競(jìng)聘辦法，由縣有關(guān)部門(mén)另行確定。企業(yè)內(nèi)部分配制度上，堅(jiān)持按勞分配的原則，建立以崗位為基礎(chǔ)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度。職工工資水平，由企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定。允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。業(yè)績(jī)考核和貢獻(xiàn)確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

(十三)妥善安置國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)富余人員。從實(shí)際出發(fā)。把握政策，妥善處理，不搞一刀切。對(duì)截至年月日距法定退休年齡不足5年或工齡已滿(mǎn)30年的職工，企業(yè)具備條件，以本人申請(qǐng)，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)；對(duì)因公致殘人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，妥善安置；對(duì)合同期滿(mǎn)職工，終止勞動(dòng)合同，由企業(yè)按本人在崗工作年限支付生活補(bǔ)助費(fèi)，崗工作年限每滿(mǎn)1年，發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的生活補(bǔ)助費(fèi)，最多不超過(guò)12個(gè)月；其他富余人員解除勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)按本人在崗工作年限，每滿(mǎn)一年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)要與解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同人員結(jié)清相互拖欠，參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人按政策補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同人員要及時(shí)到縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

(十四)企業(yè)轉(zhuǎn)制后。妥善處理國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)離退休人員待遇問(wèn)題；對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同等所需資金，統(tǒng)籌考慮，多渠道解決。

(十五)廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。切實(shí)解決與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同人員生活和再就業(yè)問(wèn)題，確保職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(十六)按照“統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施”原則。

(十七)對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存中保護(hù)價(jià)(含定購(gòu)價(jià))糧食(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老糧”省人民政府將組織糧食、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真清理。實(shí)行“新老劃斷、分步銷(xiāo)售”辦法，3年內(nèi)處理完畢。對(duì)庫(kù)存中質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的老糧，優(yōu)先用于充實(shí)省級(jí)糧食儲(chǔ)備和政策性供應(yīng)糧源，其余部分扣除陳化糧，按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)安排，分批分期下達(dá)計(jì)劃，一部分由省里統(tǒng)一組織公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)的價(jià)差收入上繳省財(cái)政；一部分由企業(yè)自行銷(xiāo)售。競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售老糧發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上用省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)，難以彌補(bǔ)時(shí)，實(shí)行掛賬，利息從省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金由省逐步歸還?？h糧食、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)老糧銷(xiāo)售計(jì)劃執(zhí)行情況、老糧庫(kù)存和價(jià)差虧損掛賬的監(jiān)管。對(duì)未銷(xiāo)售的庫(kù)存老糧，由省繼續(xù)給予利息和必須的保管費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)改制后非國(guó)有獨(dú)資或非國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的庫(kù)存老糧，要就地、就近劃轉(zhuǎn)到國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。未銷(xiāo)售前，要簽訂委托保管合同，落實(shí)老糧監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)，確保庫(kù)存老糧安全。

(十八)對(duì)庫(kù)存中已超過(guò)正常儲(chǔ)存年限的老糧。嚴(yán)格按國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一定向競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，嚴(yán)禁倒賣(mài)和流入口糧市場(chǎng)。陳化糧價(jià)差虧損按現(xiàn)行辦法解決。

(十九)對(duì)1992年3月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬。其消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)年月日至月日新發(fā)生的財(cái)務(wù)掛賬，按省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理、審計(jì)，按“分清責(zé)任、分類(lèi)處理”原則解決。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的各項(xiàng)政策性掛賬，全部從企業(yè)剝離，縣糧食行政管理部門(mén)集中管理，利息從省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬，由省人民政府統(tǒng)籌資金，限期消化。非政策性虧損掛賬，按“債隨資產(chǎn)走”原則，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革的不同形式，妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)和還本付息來(lái)源。

(二十)加快全縣糧食系統(tǒng)信息化建設(shè)。結(jié)合國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革。建立和健全各項(xiàng)管理制度，確保網(wǎng)絡(luò)暢通、信息安全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，重點(diǎn)在國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)。

(二十一)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革總體上分兩步走。第一步。特別是要采取有效措施，逐步分流并妥善安置富余人員。第二步，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要從實(shí)際出發(fā)，將解決“三老”問(wèn)題與企業(yè)改制結(jié)合起來(lái)，可先進(jìn)行撤庫(kù)并點(diǎn)，后進(jìn)行競(jìng)聘轉(zhuǎn)制。

四、維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序

(二十二)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng)。必須經(jīng)縣糧食行政管理部門(mén)審核入市資格，并在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記后，方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。申請(qǐng)糧食收購(gòu)的企業(yè)必須具備省人民政府在經(jīng)營(yíng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、檢驗(yàn)儲(chǔ)存技術(shù)等方面規(guī)定的條件，并遵守有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)糧食收購(gòu)義務(wù)。糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)要定期審核。

(二十三)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。要依法保障非國(guó)有糧食企業(yè)的權(quán)益。同時(shí)要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。

(二十四)強(qiáng)化糧食批發(fā)和零售市場(chǎng)的管理。糧食批發(fā)、加工、零售等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行省人民政府關(guān)于最高庫(kù)存或最低庫(kù)存數(shù)量的規(guī)定。采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷(xiāo)差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。

(二十五)加大糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度。各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)(包括收購(gòu)、加工、批發(fā)、零售企業(yè))要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度。不得壓價(jià)、擾亂市場(chǎng)、損害農(nóng)民利益。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷(xiāo)售市場(chǎng)的質(zhì)量和衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，維護(hù)糧食消費(fèi)者的合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控

(二十六)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)禁擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組農(nóng)戶(hù)和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹(shù)、挖魚(yú)塘，嚴(yán)禁將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。穩(wěn)定糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量。實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。加大糧食生產(chǎn)科技含量，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。

(二十七)建立中長(zhǎng)期糧食供求問(wèn)題平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。制定我縣糧食應(yīng)急保障預(yù)案。實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格等信息定期制度；完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

(二十八)改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法。要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對(duì)省人民政府調(diào)控糧食市場(chǎng)所需資金，落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，及時(shí)足額提供貸款。對(duì)在農(nóng)發(fā)行開(kāi)戶(hù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按風(fēng)險(xiǎn)承受能力優(yōu)先發(fā)放貸款。同時(shí)，對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)發(fā)行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力提供貸款支持。各商業(yè)銀行要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合條件的各類(lèi)糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者給予貸款支持。

六、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十九)全面落實(shí)縣長(zhǎng)糧食工作負(fù)責(zé)制。一是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。增加農(nóng)民收入，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是認(rèn)真做好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，防止截留、挪用，確保直接補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)貼到種糧農(nóng)戶(hù)手中。三是確保我縣糧食市場(chǎng)供應(yīng)。四是加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序，禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者的行為。五是推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。

(三十)糧食流通體制改革要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面規(guī)劃，因地制宜，分別決策，分步實(shí)施。為確保糧食流通體制改革工作順利實(shí)施，縣政府成立了糧食流通體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全面負(fù)責(zé)糧食流通體制改革工作，既要保證改革順利進(jìn)行，又要促進(jìn)糧食發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定。

(三十一)各有關(guān)部門(mén)要各司其職。把工作重點(diǎn)放在處理“三老”問(wèn)題和產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度上。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要把國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入縣社會(huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同審計(jì)、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)做好糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理審計(jì)工作。農(nóng)發(fā)行、財(cái)政部門(mén)要積極配合糧食部門(mén)妥善處理“老糧”農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)要妥善安排農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手中。農(nóng)發(fā)行要在保證中央儲(chǔ)備糧、省級(jí)儲(chǔ)備糧和政府調(diào)控糧食市場(chǎng)所需資金的同時(shí)，對(duì)具備條件的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和其他糧食企業(yè)積極提供貸款支持；企業(yè)已剝離的政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)發(fā)行貸款，要及時(shí)解除資產(chǎn)抵押關(guān)系。工商、糧食部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，加大對(duì)糧食市場(chǎng)違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查力度。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷(xiāo)售質(zhì)量、衛(wèi)生狀況的監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真抓好糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收工作。計(jì)劃部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食的宏觀調(diào)控。監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真查處在糧食流通體制改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題。司法機(jī)關(guān)要依法維護(hù)國(guó)有糧食企業(yè)改革，對(duì)哄搶國(guó)有資產(chǎn)、尋釁滋事、干擾正常工作秩序等行為依法懲處。信訪、糧食、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)要認(rèn)真接待來(lái)訪群眾，成立縣糧改信訪接待室(接待室設(shè)在縣糧食局)負(fù)責(zé)政策咨詢(xún)、解釋和化解各種矛盾等工作。

(三十二)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。嚴(yán)密工作程序，規(guī)范運(yùn)作，防止發(fā)生借改革之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)、侵害職工利益、逃廢銀行債務(wù)等違紀(jì)違法行為。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作，取得社會(huì)各方面的理解與支持。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”原則，認(rèn)真做好信訪工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題，有針對(duì)性采取措施，努力把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽之中。

(三十三)穩(wěn)定和加強(qiáng)縣糧食行政管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員。負(fù)責(zé)貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》等國(guó)家糧食政策法規(guī)，履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，組織推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)管理，做好對(duì)糧食行業(yè)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)以及軍糧、貧困地區(qū)災(zāi)民口糧、市場(chǎng)糧食的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)、質(zhì)量合格。

(三十四)根據(jù)《州政府關(guān)于印發(fā)延邊州進(jìn)一步深化糧食流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》政發(fā)［］10號(hào))文件精神。縣糧食流通體制改革實(shí)行以下優(yōu)惠政策：

1.國(guó)有糧食企業(yè)依法出售解除抵押關(guān)系的自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置。

2.對(duì)確有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地。

3.國(guó)有或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食繼續(xù)免征增值稅。

4.電力部門(mén)對(duì)糧食企業(yè)烘干用電執(zhí)行工業(yè)用電價(jià)格。

5.對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革中需支付的有關(guān)費(fèi)用給予優(yōu)惠照顧。

6.勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)下崗職工的檔案保管費(fèi)有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20%收取。

7.切實(shí)減輕國(guó)有糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)。凡占用糧食部門(mén)的資產(chǎn)要限期歸還。

(三十五)各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)。精心組織，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。