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一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：圍繞落實(shí)《市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》和《市“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》堅(jiān)持結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排相結(jié)合，源頭控制與末端治理相結(jié)合，結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化“量化管理、點(diǎn)狀監(jiān)督、責(zé)任到位、公眾參與”管理模式，通過對(duì)“三點(diǎn)一面”三點(diǎn)即電力、鋼鐵、水泥三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，一面即三個(gè)行業(yè)以外的工業(yè)與民用鍋爐）限期治理，淘汰落后產(chǎn)能，加快能源替代，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效控制二氧化硫與煙粉塵污染，確保圓滿完成減排目標(biāo)。

工作目標(biāo)：所有燃煤鍋爐達(dá)到市排放標(biāo)準(zhǔn)，其它工業(yè)大氣污染源達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境空氣質(zhì)量在年達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

二、工作任務(wù)

（一）燃煤污染治理。

1.燃煤電廠。市環(huán)保局負(fù)責(zé)，督促熱電有限公司等6家燃煤電廠（見附件1按年度計(jì)劃完成鍋爐煙氣治理，煙塵濃度低于50毫克/立方米，二氧化硫濃度低于400毫克/立方米。市發(fā)改委負(fù)責(zé)，年月底前，淘汰市東方熱電二廠等兩家企業(yè)的5臺(tái)小火電機(jī)組（見附件1

2.非電力燃煤鍋爐。市環(huán)保局負(fù)責(zé)，按年度計(jì)劃完成石環(huán)公路以內(nèi)不達(dá)標(biāo)燃煤鍋爐的治理，煙氣排放達(dá)到市《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》政府負(fù)責(zé)，年月底前，完成所屬燃煤鍋爐的治理，煙氣排放達(dá)到市《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

（二）煤改氣。市發(fā)改委負(fù)責(zé)，年月底前完成省會(huì)城區(qū)30萬戶居民用戶和15家工業(yè)用戶、345家公福用戶的天然氣置換管道煤氣工作。月底前，集團(tuán)有限責(zé)任公司停止生產(chǎn)，煤礦機(jī)械有限責(zé)任公司1臺(tái)10噸、1臺(tái)20噸燃煤鍋爐改燒天然氣。

（三）水泥企業(yè)。政府負(fù)責(zé)，按年度計(jì)劃完成水泥廠等16家水泥企業(yè)（見附件2綜合治理，粉塵排放濃度要達(dá)到水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB4915礦區(qū)政府負(fù)責(zé)，年月底前，拆除水泥機(jī)立窯18座（見附件2通過“上大壓小、削減總量”今年拆除25座水泥機(jī)立窯的基礎(chǔ)上，再拆除10座水泥機(jī)立窯。

（四）鋼鐵企業(yè)。政府負(fù)責(zé)，年月底前，完成鋼鐵有限公司、鋼鐵有限公司、鋼鐵有限公司燒結(jié)機(jī)脫硫和煙粉塵治理方案的制定，年月底前完成治理任務(wù)。政府負(fù)責(zé)，年月底前，完成敬業(yè)鋼鐵有限責(zé)任公司105平方米燒結(jié)機(jī)脫硫治理；年月底前，完成煙粉塵治理任務(wù)。、礦區(qū)政府負(fù)責(zé)，年月底前，拆除金屬有限公司1座180立方米、實(shí)業(yè)有限公司1座150立方米高爐。政府負(fù)責(zé)，年月底前，對(duì)16家（見附件3不符合產(chǎn)業(yè)政策或非法生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)，采取斷水?dāng)嚯?、拆除生產(chǎn)設(shè)備等措施，淘汰煉鐵產(chǎn)能100余萬噸。礦區(qū)政府負(fù)責(zé)，年12月底前，拆除煤化集團(tuán)公司702焦?fàn)t，淘汰落后產(chǎn)能5萬噸。

三、治理要求

（一）電力企業(yè)污染控制。按照國家對(duì)單機(jī)容量規(guī)模的要求，淘汰高能耗、高污染、低效率的小型機(jī)組，同時(shí)提高現(xiàn)有機(jī)組污染控制水平，確保大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格控制燃煤硫份及灰份。電廠鍋爐按期完成脫硫治理。已建成的脫硫設(shè)施，穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。對(duì)新建循環(huán)流化床鍋爐已采用爐內(nèi)噴鈣脫硫工藝仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要按期增加高效尾部煙氣脫硫裝置?；痣姀S發(fā)電鍋爐需配備高效布袋、靜電或電袋除塵器，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（二）鋼鐵企業(yè)污染控制。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)的要求，淘汰高能耗、高污染、低效率的小高爐、小燒結(jié)、小轉(zhuǎn)爐、小電爐，同時(shí)提高現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)主要工序的脫硫和除塵水平，確保大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

1.燒結(jié)工序。燒結(jié)機(jī)頭、燒結(jié)機(jī)尾、成品帶冷機(jī)、原料配料系統(tǒng)、混料系統(tǒng)均應(yīng)安裝高效除塵器，提倡采用布袋或靜電除塵器。燒結(jié)機(jī)頭必須實(shí)施煙氣脫硫。返礦及雜料場(chǎng)采取全封閉加布袋除塵器，燒結(jié)鐵礦粉料場(chǎng)采取防風(fēng)網(wǎng)或噴淋加覆蓋措施。

2.煉鐵工序。煤粉制備系統(tǒng)、高爐煤氣凈化系統(tǒng)安裝布袋除塵器。高爐出鐵口、鐵水罐、出渣口以及煉鐵原料皮帶輸送系統(tǒng)各落差點(diǎn)設(shè)捕集罩，并安裝布袋除塵器。

3.煉鋼工序。轉(zhuǎn)爐爐前安裝高效除塵器，提倡采用布袋或靜電除塵器。轉(zhuǎn)爐輔料輸送系統(tǒng)各落差點(diǎn)安裝設(shè)捕集罩并加布袋除塵器。精煉爐、混鐵爐、鐵水預(yù)處理安裝半密閉罩加布袋除塵器。電爐爐前安裝天車通過式捕集罩加布袋除塵器。

4.石灰制備工序。白灰窯窯頭安裝布袋除塵器，白灰窯成品轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)各落差點(diǎn)設(shè)捕集罩加布袋除塵器。

（三）水泥企業(yè)污染控制。按照國家水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要求，控制總量，上大壓小，優(yōu)化布局，發(fā)展新型干法窯，淘汰機(jī)立窯，安裝高效布袋除塵器，確保煙粉塵穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

1.原料處理工序。原料破碎、烘干安裝電收塵器或布袋收塵器。原料輸送設(shè)備應(yīng)封閉。原料均化露天作業(yè)配備抑塵裝置。

2.生料粉磨工序。物料密閉儲(chǔ)庫、生料密閉儲(chǔ)庫、均化設(shè)施、生料配料、粉磨設(shè)備應(yīng)采用電收塵器或布袋收塵器。物料輸送設(shè)備采用封閉措施。經(jīng)破碎、烘干、均化處理后物料的儲(chǔ)存不允許露天堆放，必須采用棚、屋堆放。

3.煅燒工序。生熟料輸送設(shè)備應(yīng)達(dá)到密閉輸送要求。熟料密閉儲(chǔ)庫容量應(yīng)能滿足生產(chǎn)要求。立窯頭（頂）立窯尾（底）卸料部位應(yīng)安裝電收塵器或布袋收塵器。熟料不允許露天堆放。臨時(shí)或季節(jié)性儲(chǔ)存可采用棚、屋儲(chǔ)存。

4.水泥粉磨工序。熟料、原料儲(chǔ)庫和輸送設(shè)備均應(yīng)密閉。熟料預(yù)粉碎設(shè)備、水泥配料、粉磨設(shè)備安裝布袋收塵器。水泥儲(chǔ)庫庫頂、提升機(jī)配備收塵器。

5.水泥裝運(yùn)工序。水泥散裝、包裝和運(yùn)輸應(yīng)配備收塵設(shè)施。

四、工業(yè)與民用鍋爐污染控制

1.調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，4噸以下燃煤鍋爐逐步改用天然氣。

2.大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，替代分散供熱鍋爐。逐步增加集中供熱規(guī)模，提高集中供熱率。市區(qū)內(nèi)限制新上并逐步淘汰現(xiàn)有低噸位循環(huán)流化床鍋爐。

3.按照《市禁止銷售和燃用含硫份超限煤炭及制品的規(guī)定》加強(qiáng)煤炭管制，推廣低硫煤硫份低于0.6%優(yōu)質(zhì)煤優(yōu)先提供給民用或小型鍋爐使用。

4.發(fā)展清潔煤燃燒技術(shù)（洗煤、固硫型煤）

5.實(shí)施4噸及以上燃煤鍋爐除塵脫硫雙重治理，污染物排放確保達(dá)到市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市二氧化硫與煙粉塵污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市委常委、副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市環(huán)保局、監(jiān)察局、發(fā)改委、市委督查室、市政府督查室。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)調(diào)度，每月聽取匯報(bào)，不定期檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問題，確保大氣污染防治工作順利進(jìn)行。

（二）落實(shí)部門責(zé)任

各責(zé)任單位要充分認(rèn)識(shí)控制煙粉塵污染對(duì)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要性，盡快制定污染防治的具體方案，明確責(zé)任，分解任務(wù)，確保按專項(xiàng)行動(dòng)方案確定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)污染減排。1.調(diào)高二氧化硫和化學(xué)需氧量的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，用價(jià)格杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)治理二氧化硫污染積極性。各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行省物價(jià)局、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》將二氧化硫排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每污染當(dāng)量0.60元提高到0.96元。2.環(huán)保治理資金向重點(diǎn)污染企業(yè)傾斜，從資金上支持污染治理項(xiàng)目的建設(shè)。3.按照國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家環(huán)?？偩帧度济喊l(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法試行對(duì)完成脫硫改造的燃煤發(fā)電機(jī)組，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢的脫硫加價(jià)政策。發(fā)電企業(yè)要保證脫硫設(shè)施正常運(yùn)行，不得無故停運(yùn)。脫硫設(shè)施投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)率達(dá)不到要求的將由省級(jí)價(jià)格主管部門扣減脫硫電價(jià)，并向社會(huì)公告。4.有關(guān)縣（市）區(qū)要借鑒淘汰水泥機(jī)立窯的經(jīng)驗(yàn)（每淘汰1萬噸落后水泥產(chǎn)能，政府補(bǔ)償20萬元）通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐。

（四）實(shí)行排污報(bào)告制度

企業(yè)的主要燃煤設(shè)施及污染治理設(shè)施停運(yùn)、啟用時(shí)，必須事前向環(huán)保部門提出書面申請(qǐng)。待環(huán)保部門批準(zhǔn)后，方可停運(yùn)或啟用，否則，給予嚴(yán)厲處罰。

（五）從嚴(yán)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)治理污染時(shí)要有超前意識(shí)，污染物排放不能僅限于達(dá)標(biāo)排放，要按照國家或地方標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)執(zhí)行，必須達(dá)到環(huán)評(píng)批復(fù)的排放濃度和排放總量要求。

（六）加強(qiáng)重點(diǎn)大氣污染企業(yè)的日常監(jiān)控

環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)170家重點(diǎn)大氣企業(yè)的日常監(jiān)管，每月進(jìn)行2次以上現(xiàn)場(chǎng)檢查，保證污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。所有國控、省控企業(yè)和有循環(huán)流化床鍋爐的企業(yè)，要全部安裝煙氣在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與省、市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，并保證在線監(jiān)控設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，環(huán)保部門要每年進(jìn)行4次以上監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督考核

市二氧化硫與煙粉塵污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要通過邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員，采取明查和暗查相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對(duì)各單位的行政監(jiān)察，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)單位要掛牌跟蹤督辦，期要賬，并在媒體公布。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行上述各項(xiàng)措施，成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作懈怠、拖沓完不成任務(wù)的依照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究單位主要負(fù)責(zé)人的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；因失職、瀆職造成不良影響的依法嚴(yán)肅處理。對(duì)不執(zhí)行上述各項(xiàng)措施的企業(yè)，按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行高限處罰，并暫停審批新建項(xiàng)目，停發(fā)排污許可證；造成嚴(yán)重后果的依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月要將檢查結(jié)果打分排隊(duì)，并上報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，向各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)政府部門通報(bào)。檢查結(jié)果納入各縣（市）區(qū)政府和市直有關(guān)責(zé)任部門年底環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，考核不合格的年終評(píng)優(yōu)、評(píng)先時(shí)，實(shí)行一票否決。