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一、村民自治工作

1、民主決策日趨嚴(yán)謹(jǐn)，決策方式更加多樣

當(dāng)前，我省農(nóng)村民主決策形式更加多樣，成效更加顯著。全省50%以上村委會(huì)在村務(wù)決策中引入民主聽(tīng)證制度。在開(kāi)展決策聽(tīng)證中，村“兩委”努力做到立足本村實(shí)際，認(rèn)真制定具體實(shí)施細(xì)則，精心組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，扎實(shí)做好聽(tīng)證事項(xiàng)的落實(shí)，把涉及村民切身利益的事務(wù)，包括重大村務(wù)決策意見(jiàn)出臺(tái)、村集體財(cái)務(wù)收支、村干部管理、計(jì)劃生育、企業(yè)(耕地和山林等)承包、工程招投標(biāo)、宅基地分配和土地征用補(bǔ)償、義務(wù)工攤派和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、優(yōu)撫、福利、救濟(jì)、村規(guī)民約的修訂完善以及村民反映強(qiáng)烈的其他事項(xiàng)，都納入了聽(tīng)證內(nèi)容。三明市共有1514個(gè)村開(kāi)展了村務(wù)決策聽(tīng)證活動(dòng)(占村總數(shù)87.4%)。近年來(lái)，全市先后召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)4000多場(chǎng)(次)，列入聽(tīng)證事項(xiàng)3600余件。泉州市今年來(lái)通過(guò)聽(tīng)證議定事項(xiàng)5523個(gè)，已辦結(jié)的事項(xiàng)4193個(gè)，得到了廣大基層干部、群眾的認(rèn)可，群眾滿(mǎn)意率達(dá)90%。寧德市今年來(lái)共召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)1968場(chǎng)(次)，確定聽(tīng)證議題2238個(gè)，其中涉及村級(jí)重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益的議題1809個(gè)，最后形成統(tǒng)一意見(jiàn)的有1776個(gè)，解決了一大批歷史遺留問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

在未實(shí)行村務(wù)決策聽(tīng)證的村，沿用村民代表討論決策的傳統(tǒng)形式。具體做法是：由村黨組織、村委會(huì)、村民代表或其他組織提出，由黨組織受理，交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論提出方案，再交由村民代表會(huì)議討論決定，表決結(jié)果和會(huì)后執(zhí)行情況通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄公布，接受群眾監(jiān)督。莆田市秀嶼區(qū)東埔鎮(zhèn)下坑村在剛開(kāi)始提議集資建設(shè)公益性骨灰堂時(shí)，響應(yīng)者寥寥。隨著村民代表會(huì)議討論的不斷深入和建設(shè)方案的不斷修改完善，絕大多數(shù)家庭愿意參與集資建設(shè)。村務(wù)決策聽(tīng)證制與民主決策制度的實(shí)行，很大程度上限制了村委會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算的弊端，減少了村務(wù)決策失誤，優(yōu)化了村務(wù)決策水平。

2、民主選舉日臻規(guī)范，選舉質(zhì)量逐屆提高

我省村委會(huì)換屆選舉已進(jìn)行了九屆次。民主選舉作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在我省受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)，直至廣大農(nóng)民群眾的廣泛重視和熱心支持，首先是選舉法規(guī)比較健全。我省在全國(guó)率先出臺(tái)了《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《福建省村民委員會(huì)選舉辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》)，并經(jīng)過(guò)多次修訂完善。20*年在總結(jié)*年、20*年兩次換屆選舉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析研究出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)兩個(gè)“辦法”進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，使法規(guī)更加切實(shí)可行，便于操作。其次是操作程序更加規(guī)范。在換屆選舉過(guò)程中，各地嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)辦事。做到凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行;法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定的，堅(jiān)持村民自治的原則由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，按照大多數(shù)人的意見(jiàn)辦理。各地還對(duì)操作程序和操作辦法作出了嚴(yán)格具體的規(guī)定，盡可能地壓縮了操縱選舉的空間。三是民主程度不斷提高。

由原先的直接任命，到后來(lái)的間接選舉，再到目前的直接選舉，以及備受關(guān)注的不確定候選人選舉，選舉的民主程度一屆比一屆提高，運(yùn)作程序也一屆比一屆規(guī)范，成功換屆選舉的數(shù)量與質(zhì)量在不斷提高。20*年，全省應(yīng)換屆的14433個(gè)村委會(huì)已有14379個(gè)完成了換屆選舉工作，完成率為99.6%，其中廈門(mén)、三明市100%完成選舉任務(wù)，福州、泉州、寧德、龍巖市完成率達(dá)99.8%以上。通過(guò)換屆選舉，各地村委會(huì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步得到提高，基層組織建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，有力地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，為推進(jìn)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。全省新當(dāng)選的村委會(huì)成員中，黨員比例占60.2%，比上屆提高了3.4個(gè)百分點(diǎn);高中以上文化程度占76.5%，比上屆提高了5.6個(gè)百分點(diǎn);平均年齡40.9歲，其中30歲以下的占16.8%。許多地方的經(jīng)濟(jì)能人和高素質(zhì)人才當(dāng)選為村委會(huì)成員。福州市村委會(huì)成員中30歲以下的占10.5%，村主任大專(zhuān)以上文化程度的占3.7%。廈門(mén)市由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家當(dāng)選村主任的約占三分之一。龍海市村委會(huì)成員平均年齡38.8歲，30歲以下的占14.7%，大專(zhuān)文化程度以上的村主任占15%。

3、民主管理更加主動(dòng)，管理方式更趨合理

九十年代后半期起，特別是近年開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，村民為了更好地實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，由村民討論制定村民自治章程、村規(guī)民約及村中的各種管理制度，作為干部和村民的行為規(guī)范。目前，全省有98%的村委會(huì)制定了村民自治章程，有95%的村委會(huì)制定了有關(guān)生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、福利保障、干部目標(biāo)管理等項(xiàng)制度。許多地方還建立了由村民代表或群眾團(tuán)體人員參加的執(zhí)約隊(duì)，依據(jù)自治章程或村規(guī)民約，開(kāi)展經(jīng)常性的檢查活動(dòng)，確保自治章程和村規(guī)民約的貫徹落實(shí)。邵武市村村制定了村民自治章程，建立村務(wù)管理規(guī)定。古田縣各個(gè)村委會(huì)還把《村民自治章程》印制成冊(cè)，分發(fā)到每家每戶(hù)，成為村務(wù)管理的依據(jù)和村民言行的準(zhǔn)則。村民自治章程和村規(guī)民約的制定實(shí)施，減少了村委會(huì)工作的隨意性，許多山區(qū)農(nóng)村因?yàn)橹贫俗灾握鲁?，?shí)施了民主管理，使村務(wù)管理加強(qiáng)了，干部群眾更加和諧了，亂砍濫伐森林的現(xiàn)象減少了。

4、民主監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，村務(wù)公開(kāi)日臻透明

我省農(nóng)村民主監(jiān)督工作，主要是通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村務(wù)公開(kāi)等形式對(duì)村委會(huì)及其干部的工作進(jìn)行審議和評(píng)議來(lái)實(shí)現(xiàn)的。近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府把村務(wù)公開(kāi)作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，做到責(zé)任到位，工作到位。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各有關(guān)部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管的工作格局。目前，全省100%村委會(huì)設(shè)立了村務(wù)督查小組或民主理財(cái)小組，所有的村委會(huì)均設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄。南平市農(nóng)村實(shí)行集體財(cái)務(wù)一月一公開(kāi)，確保村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)情況讓村民看得見(jiàn)、看得懂、看得早，深受村民群眾的歡迎。漳浦縣前亭鎮(zhèn)田中央村許多村民說(shuō)：“村里的事，以前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道”。

近年來(lái)，各地還通過(guò)村財(cái)階段性審計(jì)和離任審計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。在很多村委會(huì)，凡超過(guò)一定數(shù)量(一般是1000元以上的)的開(kāi)支，均經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組的階段性審計(jì)。村委會(huì)干部離任審計(jì)，是村財(cái)審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每屆村委會(huì)換屆之前都要進(jìn)行村財(cái)審計(jì)。20*年村委會(huì)換屆選舉之前，全省審計(jì)面達(dá)99.6%，審計(jì)金額達(dá)4*億元，其中查出違紀(jì)金額1.35億元，涉及3584個(gè)村委會(huì)，處理了涉嫌貪污挪用集體財(cái)物者263人，其中受黨政紀(jì)處分53人，移交司法機(jī)關(guān)處理42人，清退款物1174萬(wàn)元。通過(guò)村財(cái)審計(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和村財(cái)管理問(wèn)題得到再整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

5、大膽探索改革創(chuàng)新，民主自治上新水平

近年來(lái)，我們結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)際，緊緊圍繞改革創(chuàng)新這一時(shí)代精神核心，從有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定上，從民主自治方式方法上，進(jìn)行了一系列的探索和改革，有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上新水平。一是進(jìn)一步修訂完善了地方性法規(guī)，從法規(guī)上進(jìn)行改革創(chuàng)新。20*年11月，省人大十屆20次會(huì)議對(duì)《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》進(jìn)行重新修正、完善并頒布實(shí)施。兩個(gè)辦法對(duì)選委會(huì)的直選、選民資格的認(rèn)定、不確定候選人的選舉、選舉效力的認(rèn)定等問(wèn)題作出了符合基層實(shí)際的具體規(guī)定，尤其是明確了村委會(huì)成員在任職期間，有被依法追究刑事責(zé)任，違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)多生育或者婚外生育，連續(xù)六個(gè)月以上不履行或者不能履行職務(wù)三種情形之一的，其職務(wù)自行終止。20*年度村委會(huì)換屆選舉中，有49名村委會(huì)成員當(dāng)選后職務(wù)自行終止，其中村委會(huì)主任30名。實(shí)踐表明，這些措施的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)村委會(huì)建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用。二是制訂下發(fā)各種規(guī)范性文件，從政策上進(jìn)行改革創(chuàng)新。

20*年，省民政廳在不違背法律法規(guī)和立法宗旨的原則下，下發(fā)了《關(guān)于20*年村委會(huì)換屆選舉若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)選委會(huì)選舉、村民代表選舉、選民登記、候選人資格等13個(gè)問(wèn)題作出具體的規(guī)定，使選舉工作更便于廣大農(nóng)村基層干部群眾掌握和操作。兩年多來(lái)，省民政廳對(duì)村民自治中的村委會(huì)成員另行選舉、駐村單位是否參選、選舉效力、村委會(huì)成員職務(wù)自行終止等問(wèn)題，共下發(fā)了近20份規(guī)范性文件，從政策上進(jìn)一步豐富完善了法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新了村民自治工作。三是深入開(kāi)展村務(wù)決策聽(tīng)證活動(dòng)，從方法上進(jìn)行改革創(chuàng)新。為進(jìn)一步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，20*年，省里下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展村務(wù)決策聽(tīng)證工作的意見(jiàn)》，在全省農(nóng)村全面推行村務(wù)決策聽(tīng)證工作?！兑庖?jiàn)》明確了開(kāi)展村務(wù)決策聽(tīng)證工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、總體安排、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定了《福建省村務(wù)決策聽(tīng)證辦法》，從工作方式方法上對(duì)深化村民自治工作作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步提升了基層民主政治建設(shè)水平。

二、村民自治工作面臨的困難和主要問(wèn)題

(一)民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)選舉重視程度和工作力度有所下降。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對(duì)村級(jí)組織的依賴(lài)程度降低，財(cái)力上對(duì)村級(jí)的依賴(lài)性減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)組織選舉的關(guān)心程度降低，對(duì)村委會(huì)選舉的重要性認(rèn)識(shí)不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，依法指導(dǎo)不細(xì)致，宣傳發(fā)動(dòng)不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選舉，有的消極應(yīng)付，從一定程度上影響了村委會(huì)選舉的質(zhì)量。

二是選舉的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，婦女當(dāng)選的難度加大。婦女當(dāng)選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會(huì)成員的職數(shù)大幅度減少，村委會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng);村干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇逐步提高，參與競(jìng)選村干部的人數(shù)越來(lái)越多;以血緣為紐帶的宗族群體和以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的利益群體的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。我省目前約10%的村委會(huì)沒(méi)有女委員，在將來(lái)的選舉中，如果不采取切實(shí)有效的措施，村委會(huì)成員中婦女的比例將會(huì)進(jìn)一步下降。

三是違法干預(yù)選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn)，部分地方已呈蔓延之勢(shì)。賄選的手段多樣化，有給錢(qián)的，也有給物的，還有既給錢(qián)又給物的。有候選人直接參與賄選活動(dòng)的，也有候選人指使他人所為的。20*年換屆選舉時(shí)，福州市有一個(gè)村，候選人扛著80萬(wàn)元人民幣，用透明塑料袋裹著滿(mǎn)村游走，給人一種暗示：候選人若當(dāng)選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭(zhēng)議和上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生。

四是對(duì)村委會(huì)選舉中違法行為的查處存在困難。由于對(duì)村委會(huì)選舉中違法行為的查處機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、重新選舉、選票認(rèn)定、罷免、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級(jí)、越級(jí)上訪(fǎng)。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，糾錯(cuò)效果不明顯。