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同志們：

我于2005年7月從市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室調(diào)任市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。國(guó)土資源部門是主管土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的政府工作部門。做好國(guó)土資源工作對(duì)保障和促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用，市委、市政府和省廳黨組把我放在這個(gè)重要的崗位上，我深感責(zé)任重大。幾個(gè)月來(lái)，在市委、市政府和省廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直有關(guān)部門的大力支持下，依靠國(guó)土資源系統(tǒng)全體干部職工的共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源管理的大政方針，全市國(guó)土資源管理工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)，深化改革，依法行政等方面取得了較好的成績(jī)。

一、全面履行管理職能，土地管理、耕地保護(hù)和集約用地邁出了新步伐

一是開(kāi)展了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。完成了“四清查、四對(duì)照”工作任務(wù)。二是加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目用地管理。在實(shí)施供地中，堅(jiān)持發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目、占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，沒(méi)有資金的空頭項(xiàng)目不予預(yù)審供地。全年沒(méi)有發(fā)生違反規(guī)劃供地的現(xiàn)象。三是耕地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的預(yù)審，嚴(yán)把占用耕地關(guān)；通過(guò)積極組織開(kāi)墾耕地，對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目實(shí)行先補(bǔ)后占，占補(bǔ)項(xiàng)目逐一掛鉤等硬措施，全市耕地和基本農(nóng)田保有量超額完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。四是積極推行了集約節(jié)約用地。強(qiáng)化了定額用地指標(biāo)管理，對(duì)新建項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、非生產(chǎn)性設(shè)施用地比例等主要指標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格審核。有效地保護(hù)了耕地。

二、深入開(kāi)展土地清理整頓，土地市場(chǎng)建設(shè)取得了新成績(jī)

我市的土地市場(chǎng)清理整頓自2001年以來(lái)一直未停頓過(guò)。去年，我們按國(guó)務(wù)院28號(hào)文件精神，進(jìn)一步加大了清理整頓力度，全年處置土地502宗，面積777.66畝。通過(guò)土地清理，進(jìn)一步加大了土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，促進(jìn)了土地市場(chǎng)建設(shè)。全年市本級(jí)依法收回土地44.16公頃，優(yōu)先收購(gòu)?fù)恋?.84公頃，原創(chuàng)：依法新征土地162.3公頃，共入庫(kù)土地216.3公頃。目前，市本級(jí)儲(chǔ)備國(guó)有土地374.3公頃。在健全土地儲(chǔ)備機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷提高經(jīng)營(yíng)土地水平，對(duì)商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行了招拍掛，全市出讓土地618宗，面積220.9公頃，成交價(jià)4.96億元。其中，市本級(jí)土地出讓收入3.5億元，招拍掛成交價(jià)2.65億元，超額完成了市政府下達(dá)的3億元的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，通過(guò)土地清查，還進(jìn)一步完善了地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范了交易行為，土地二級(jí)市場(chǎng)也得到了逐步規(guī)范。

三、整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，礦產(chǎn)資源管理開(kāi)創(chuàng)了新局面

去年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》下發(fā)后，我們立即行動(dòng)，及時(shí)出臺(tái)了全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，并采取了四項(xiàng)措施，進(jìn)行了全面整頓。一是嚴(yán)厲打擊和查處了違法勘查開(kāi)采行為。去年，全市查處非法采礦點(diǎn)900余處，查處越界開(kāi)采礦點(diǎn)30多個(gè)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)決整頓和關(guān)閉嚴(yán)重破壞污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。去年集中整治了零陵區(qū)珠山錳礦區(qū)、江華縣河路口礦區(qū)等環(huán)境污染嚴(yán)重的礦區(qū)和安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的礦區(qū)，責(zé)令200余處礦點(diǎn)停產(chǎn)整頓，關(guān)閉不合格礦山900余家。三是全面清查和糾正了礦產(chǎn)資源管理違法違規(guī)行為。對(duì)越權(quán)處置礦業(yè)權(quán)的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲處理，對(duì)國(guó)家工作人員投資、入股、參予煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，嚴(yán)格按中紀(jì)委和國(guó)務(wù)院文件進(jìn)行了資金清退和處理。四是開(kāi)展了煤礦開(kāi)采回采率專項(xiàng)檢查和特種礦種專項(xiàng)整治。

四、加強(qiáng)地質(zhì)和地籍測(cè)繪工作，國(guó)土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)獲得了新進(jìn)展

及時(shí)編制了《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。建立了汛期24小時(shí)值班、巡查督導(dǎo)等制度，加強(qiáng)了與氣象部門、防汛抗旱指揮部的聯(lián)系，增強(qiáng)了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。同時(shí)，狠抓了群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及災(zāi)害隱患區(qū)（點(diǎn)）都落實(shí)了責(zé)任監(jiān)測(cè)人員，建立了三級(jí)測(cè)防網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)處理了12起突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，全市未發(fā)生一起因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事故，因?yàn)?zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失比2004年減少近20%以上。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作被省廳評(píng)為三等獎(jiǎng)。國(guó)有土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證工作全面開(kāi)，中心城市發(fā)證率達(dá)到了98%，縣區(qū)發(fā)證率達(dá)到90%以上。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了基礎(chǔ)測(cè)繪工作。認(rèn)真制訂并落實(shí)了基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃，加快了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高了基礎(chǔ)測(cè)繪公共服務(wù)水平。

五、維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)“八件實(shí)事”工作取得了新成效

省政府做出的做好“八件實(shí)事”的承諾，涉及國(guó)土部門的工作主要是兩件，一是征地拆遷工作，二是土地信訪工作。去年，我們嚴(yán)格按照《永州市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“兩公告一登記一聽(tīng)證”制度和征地拆遷的“三公開(kāi)”組織實(shí)施征地拆遷工作，維護(hù)了被征地群眾的合法權(quán)益。全市新增建設(shè)用地54宗，新征農(nóng)民集體土地458公頃，應(yīng)付征地款7567萬(wàn)元，實(shí)付7567萬(wàn)元，3月內(nèi)支付率達(dá)100%。

我們堅(jiān)持把信訪工作作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成立了集中處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件工作領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，制訂了工作方案，鎖定了重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行了責(zé)任追究，確保了社會(huì)穩(wěn)定。全市共接待來(lái)信來(lái)訪2689人次，其中市本級(jí)接待上訪786人次，與上年相比，大大減少了群訪人數(shù)和次數(shù)。

六、加強(qiáng)國(guó)土資源管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成就

我局堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終服從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作為己任，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。去年我們嚴(yán)格執(zhí)行參與宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策，科學(xué)合理調(diào)配用地指標(biāo)，保障了二廣告訴公路、湘江紙業(yè)、浯溪電站等重點(diǎn)工程建設(shè)用地。積極支持了國(guó)企改革，依法依規(guī)處置了土地資產(chǎn)和探礦權(quán)、采礦權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)了國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)了探礦權(quán)的監(jiān)督管理。積極為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了測(cè)繪技術(shù)和測(cè)繪成果信息服務(wù)，充分發(fā)揮了基礎(chǔ)測(cè)繪的支持和保障作用。認(rèn)真落實(shí)了市委、市政府對(duì)外開(kāi)放、招商引資的各種優(yōu)惠政策，為招商引資作出了新貢獻(xiàn)。

上述成績(jī)的取得，是市委、市政府和省廳黨組正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門關(guān)心支持的結(jié)果，也是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員密切協(xié)作和全局干部職工及全市國(guó)土資源系統(tǒng)共同努力的結(jié)果。我作為黨組書(shū)記、部門主要負(fù)責(zé)人，在這幾個(gè)月工作中，按自己的崗位職責(zé)，主要是注意把握了以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，樹(shù)立大局觀念，自覺(jué)服務(wù)中心。國(guó)土資源部門擔(dān)負(fù)著保護(hù)資源和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩大職能。如何正確處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是國(guó)土資源部門首先必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。我始終認(rèn)為，要解決好這個(gè)問(wèn)題，從根本上講，要求國(guó)土資源部門的同志，必須牢固樹(shù)立大局觀念。全市的大局是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)土資源部門必須服從服務(wù)于這個(gè)大局。只有牢固樹(shù)立大局意識(shí)，始終把單位、政府的中心工作作為本部門的重點(diǎn)工作來(lái)抓，部門工作才有活力和生機(jī)，才有作為和地位。幾個(gè)月來(lái)，在研究、安排工作時(shí)都一再?gòu)?qiáng)調(diào)圍繞市委、市政府的中心工作提供資源保障和服務(wù)。“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間，我們按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，把保障發(fā)展、保持穩(wěn)定作為我們工作的重中之重，一手抓土地遺留問(wèn)題的處理，把可能因土地遺留問(wèn)題引發(fā)集體上訪的苗頭化解在當(dāng)?shù)?；一手抓土地的招?biāo)拍賣掛牌出讓，抓已出讓土地欠款的收繳，在近40天的時(shí)間，為政府籌集土地資金1.2億元，為解決穩(wěn)定問(wèn)題提供了資金保障。

第二，堅(jiān)持依法行政。我們堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政。一是堅(jiān)持會(huì)審制度。局里建立健全了局務(wù)會(huì)會(huì)審制度，民主決策、集體決策。去年7－12月，共召開(kāi)會(huì)審會(huì)議18次，研究處理土地、礦產(chǎn)問(wèn)題439個(gè)。二是嚴(yán)格按程序辦事。在重大事項(xiàng)的處理上堅(jiān)持先公示，后聽(tīng)證，再處理，做到了程序合法。全年召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)35次，參加聽(tīng)證人數(shù)780人次。三是加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察。去年全市國(guó)土資源違法案件134件，立案查處134件，立案查處率100％。

第三，抓隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)。我到市國(guó)土資源局工作以來(lái)，一直注重隊(duì)伍建設(shè)，首先是調(diào)動(dòng)每個(gè)干部的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。讓干部各得其所，各盡其才。對(duì)干部問(wèn)題，我歷來(lái)講，一是要德才兼?zhèn)洌俏搴暮！８刹渴褂?，一要看?shí)績(jī)，二要看公論。其次，抓干部的學(xué)習(xí)提高，在“保先”教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好干部的理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)大家聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行思考，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。三是抓作風(fēng)建設(shè)。要求每個(gè)干部職工都要立足崗位，以飽滿的政治熱情和高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真工作，服務(wù)群眾、服務(wù)基層。四是抓制度建設(shè)，用制度管人管事。五是嚴(yán)格干部管理監(jiān)督，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。對(duì)干部堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。這是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)，是黨組的重要責(zé)任。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，我堅(jiān)持從自己做起，從班子抓起，逢會(huì)必講，警鐘長(zhǎng)鳴，吸取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我講得最多的是一個(gè)黨員，一個(gè)國(guó)家工作人員，必須嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，不該要的不要，不該說(shuō)的不說(shuō)，不該吃的不吃，不該去的地方不要去。

回顧過(guò)去的幾個(gè)月，依靠局領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，依靠全局干部職工的創(chuàng)造力，我做了一些力所能及的工作。原創(chuàng)：但實(shí)事求是地講，有成績(jī)，也有不足。比如，理論學(xué)習(xí)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)還不夠自覺(jué)，不夠系統(tǒng)。調(diào)查研究不夠經(jīng)常、不夠扎實(shí)。完善體制，提高素質(zhì)的任務(wù)還非常艱巨，基礎(chǔ)工作仍然非常薄弱，市局本身辦公大樓還未開(kāi)工。從全市的國(guó)土資源工作來(lái)看，保障發(fā)展的壓力大，保護(hù)資源的困難大，維護(hù)群眾權(quán)益的壓力大，處理中心城區(qū)土地遺留問(wèn)題的難度大。從國(guó)土資源部門自身看，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還有一定的差距，許多工作抓落實(shí)還不夠。埋頭事務(wù)抓具體工作多，形成合力抓大事不夠。這些問(wèn)題的存在，有待于我們?cè)诮衲甑墓ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。我一定按照“三個(gè)代表”的要求，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性鍛煉，與同志們一道，努力開(kāi)創(chuàng)全市國(guó)土資源工作新局面，為永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。