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堅持科學(xué)發(fā)展觀實現(xiàn)發(fā)展新跨越

堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。它的確立，標(biāo)志著我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識更加深化、更加成熟。科學(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，以當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為主要思考對象，以高效益發(fā)展為前提，以協(xié)調(diào)發(fā)展為中心，以可持續(xù)發(fā)展為根本，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的，是我們在新的歷史時期全面建設(shè)小康社會的行動指南。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和基本要求，堅持理論和實際相結(jié)合，自覺地把科學(xué)發(fā)展觀的各項要求貫徹于我們的每一項工作中，推動各項事業(yè)更快更好地發(fā)展。

一、發(fā)展是硬道理

發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，首先要解決“為什么發(fā)展，發(fā)展為什么”的思想認(rèn)識問題。發(fā)展是指一個國家或社會由落后的不發(fā)達(dá)狀態(tài)向先進(jìn)的發(fā)達(dá)狀態(tài)的過渡與轉(zhuǎn)化，既包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也包括社會的發(fā)展和人自身的發(fā)展等內(nèi)容，是社會整體、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。1992年春，鄧小平同志在南巡過程中發(fā)表了著名的南方談話，核心思想是強調(diào)發(fā)展問題，提出了“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷。以同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了“發(fā)展是硬道理”的科學(xué)論斷，強調(diào)黨要承擔(dān)起推動中國社會進(jìn)步的歷史責(zé)任，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)。以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更加自覺地推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展問題得到改革開放以來歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視，有其深刻的歷史根源和現(xiàn)實背景。

第一，這是中華民族興衰榮辱的歷史，尤其是近代以來中國歷史留給我們的經(jīng)驗和教訓(xùn)。中華民族創(chuàng)造的光輝燦爛的古代文明曾長期領(lǐng)先于世界，但是從18世紀(jì)末開始，封建統(tǒng)治者夜郎自大、閉關(guān)自守、固步自封，導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展非常遲緩，被在工業(yè)革命中迅速發(fā)展起來的歐美資本主義國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面。一個原本強大的封建帝國不斷走向衰落，成為列強侵略和掠奪的對象，逐漸淪為半殖民地、半封建社會，中華民族經(jīng)歷了一個多世紀(jì)水深火熱的生活。在中華民族的百年抗?fàn)幹?，越來越多的中國人深刻地認(rèn)識到“落后就要挨打，只有發(fā)展才能救亡圖存”這一真理，并為了實現(xiàn)強國富民的夢想，進(jìn)行了可歌可泣的斗爭和探索。新中國的建立為中華民族的振興開辟了道路，創(chuàng)造了前所未有的良好條件，但是由于后來一段時間“左”的思想影響，我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展受到嚴(yán)重破壞，與資本主義國家本已縮小的差距又拉大了。黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。特別是十三屆四中全會以來，是我國綜合國力大幅度躍升、人民得到實惠最多的時期，是我國社會長期保持安定團(tuán)結(jié)、政通人和的時期，也是我國國際影響顯著擴大、民族凝聚力極大增強的時期。

第二，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題。和平是發(fā)展的前提，發(fā)展是和平的保障。當(dāng)今世界風(fēng)云變幻，各種新問題、新情況、新矛盾層出不窮，戰(zhàn)爭和沖突仍在世界一些地區(qū)局部地存在。但是和平、安全、美好的生活已經(jīng)成為全世界人民的共同追求，發(fā)展自己、提高綜合國力也已成為各國政府的主流共識。世界充滿發(fā)展的氛圍與機遇，也充滿了日趨激烈的競爭。只有抓住機遇、加快發(fā)展，才能在激烈的競爭中贏得主動、贏得優(yōu)勢，才能在復(fù)雜多變的國際局勢中立于不敗之地，才能有力地維護(hù)本國和本國人民的利益。也只有發(fā)展，才能有效地增強綜合國力，為世界和平提供強大的支持和保障，為進(jìn)一步的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

第三，前進(jìn)中的問題需要靠發(fā)展來解決。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)仍然面臨著各種各樣的問題，而且隨著改革開放的深入，一些深層次的矛盾和問題還將逐漸暴露出來，這些問題最終要靠發(fā)展來解決。首先，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這個階段的最大特點是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，主要矛盾是落后的社會生產(chǎn)與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要之間的矛盾，最根本的任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力。發(fā)展是關(guān)乎國計民生的頭等大事，只有發(fā)展才能改善人民生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安。其次，我們與世界發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技方面的差距仍很大，西方敵對勢力對我國實行遏制和分化的圖謀不會改變。發(fā)展關(guān)乎國家統(tǒng)一和安全，只有發(fā)展才能增強綜合國力，戰(zhàn)勝種種風(fēng)險和考驗，掌握國際斗爭主動權(quán)，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、發(fā)展要遵循客觀規(guī)律

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展，是在遵循客觀規(guī)律的前提下的發(fā)展，不僅要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要遵循社會規(guī)律和自然規(guī)律，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

第一，必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的，發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人類社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)、從低級階段到高級階段不斷進(jìn)步的過程，有著其自身的規(guī)律。一定社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足于當(dāng)時的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r，企圖跨越生產(chǎn)力發(fā)展必經(jīng)階段來提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的任何做法都是違反客觀規(guī)律的，必然受到歷史的懲罰。這一方面，我國在上個世紀(jì)的社會主義建設(shè)中就走過彎路，有著沉痛的歷史教訓(xùn)。我國尚處于社會主義初級階段，盡管改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性的偉大成就，勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但這個小康是低水平的、不全面的、不平衡的。我們要保持清醒的頭腦，立足于新階段的實際，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不搞急功近利，不搞盲目開發(fā)，不搞泡沫經(jīng)濟(jì)，不搞政績工程。目前我國已經(jīng)進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時期，黨中央提出要建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、規(guī)則經(jīng)濟(jì)，客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律在市場經(jīng)濟(jì)體制下的影響力比以往任何一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)都要明顯、都要強大，違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的破壞性也更明顯、更嚴(yán)重。市場經(jīng)濟(jì)要求我們必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第二，必須遵循社會發(fā)展規(guī)律。發(fā)展是人類社會永恒的主題，人類社會就是在發(fā)展中不斷前進(jìn)的。我們要發(fā)展，不僅要認(rèn)識和把握對人類社會全部歷史過程及所有國家都起作用的規(guī)律，而且要認(rèn)識和把握社會主義建設(shè)的規(guī)律，認(rèn)識和把握我國進(jìn)入21世紀(jì)新時期社會發(fā)展的規(guī)律。當(dāng)前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)1000美元，按黨的十六大既定部署到2020年將達(dá)到3000美元，這是我國整個現(xiàn)代化進(jìn)程中非常關(guān)鍵的階段，也是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的重要階段。一方面，本世紀(jì)頭20年是一個我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，要十分珍惜并牢牢抓住這個機遇。另一方面，由于改革的深入和多年快速發(fā)展，積累的經(jīng)濟(jì)社會各方面矛盾相對集中并逐步顯現(xiàn)，需要我們高度重視并逐步解決。世界許多國家的發(fā)展進(jìn)程都給我們以啟示，要求我們要有憂患意識和主動精神，善于發(fā)現(xiàn)規(guī)律、掌握規(guī)律、運用規(guī)律，正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、“三個文明”建設(shè)的關(guān)系以及改革過程中的各種利益關(guān)系，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷解決前進(jìn)中的矛盾和問題，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

第三，必須遵循自然規(guī)律。人類社會發(fā)展的過程，同時也是不斷改造和利用自然界的過程。自然界為人類的生存發(fā)展提供了條件，人類的經(jīng)濟(jì)活動既受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約，也受到自然規(guī)律的制約，任何以破壞自然環(huán)境為代價的發(fā)展都會受到大自然的報復(fù)。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，增強可持續(xù)發(fā)展的能力事關(guān)中華民族的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展大計。因此，發(fā)展必須協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，部分地區(qū)環(huán)境和資源受到嚴(yán)重破壞，人與自然的關(guān)系嚴(yán)重失衡，沙塵暴、水旱災(zāi)害、城市環(huán)境質(zhì)量迅速下降等不良后果越來越嚴(yán)重，必須引起高度重視。要堅持可持續(xù)發(fā)展，遵循自然規(guī)律，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，合理開發(fā)和利用各種自然資源，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既要考慮當(dāng)前發(fā)展需要，又不能超越資源與環(huán)境承載能力。把控制人口、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源放在更加重要的位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性循環(huán)。

三、求真務(wù)實，以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)筑新惠州

同志提出，要“求社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)之實”。這一重要論述，對于我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。近年來，在中共惠州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成績，為全市進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求相比，還有不小的差距，各種問題和矛盾仍比較突出。堅持科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵要緊密聯(lián)系惠州的發(fā)展實際，求真務(wù)實地走好全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展上，不斷取得實質(zhì)性的進(jìn)展。

第一，把效益放在更加重要的位置，切實提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗證明，經(jīng)濟(jì)增長并不必然帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，也存在“高增長低發(fā)展”甚至“有增長無發(fā)展”的現(xiàn)象。目前我市國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，民營經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高等問題，影響整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。解決好這些問題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼于速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一，堅持加快速度與提高效益并重、擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并舉，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)深化各項改革，創(chuàng)新政府管理體制，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快石油化工和電子信息等市場需求大、科技含量多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走新型工業(yè)化路子，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量、質(zhì)量和后勁。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮。惠州目前仍存在區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不夠快，農(nóng)民增收難度高，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡狀況不改善，勢必影響到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，影響到惠州全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。因此，必須堅持因地制宜，通過深入調(diào)查研究實施分類指導(dǎo)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。必須高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革的成果，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。充分發(fā)揮中心城區(qū)對廣大農(nóng)村的輻射帶動作用，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加大對山區(qū)發(fā)展的政策、資金和項目扶持力度，把山區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力開展“幫村富民”和“固本強基”工程，發(fā)展壯大山區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距。

第三，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會共同進(jìn)步。社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動力和智力支持。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，必須努力克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展中的不平衡性，注重社會的發(fā)展。要在創(chuàng)造豐富的物質(zhì)財富的同時，努力滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要。加強思想道德建設(shè)和民主法制建設(shè)，完善各項民主制度，大力推進(jìn)依法治市進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造文明法治的社會環(huán)境。進(jìn)一步做好就業(yè)和社會保障工作，切實關(guān)心弱勢群體的生活，改善人民群眾生活。要深化教育改革，構(gòu)建布局合理的教育結(jié)構(gòu)，滿足社會需求。深化科技體制改革，大力推進(jìn)科技進(jìn)步。深化文化體制改革，推動文化與經(jīng)濟(jì)的融合，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮文化市場。深化衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。深化政府管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，強化政府社會管理和公共服務(wù)的職能作用，不斷增加促進(jìn)社會發(fā)展的投入，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

第四，加強環(huán)境資源的保護(hù)，堅持可持續(xù)發(fā)展。近年來我市在環(huán)境資源保護(hù)等方面成績明顯，獲得了國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和國家優(yōu)秀旅游城市等榮譽稱號。但隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，新一輪發(fā)展潮的鋪開，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾不斷顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們要更加關(guān)注資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，不能以犧牲資源和環(huán)境為代價，要為子孫后代的發(fā)展著想，堅持人與自然的和諧共存。要處理好控制人口增長與提高人口素質(zhì)的關(guān)系，在抓好計劃生育工作的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展教育事業(yè)和各項文體事業(yè)，努力提高人口素質(zhì)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備人才。要注意克服對我市水資源、土地資源豐富的認(rèn)識誤區(qū)，牢固樹立保護(hù)環(huán)境、珍惜資源的觀念，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、嚴(yán)格的控制污染排放制度。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，建設(shè)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。妥善處理好城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建“四塊金牌”的成果，進(jìn)一步提升城市品位，充分利用我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研討會的成果，構(gòu)建我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源集約利用、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展格局。