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突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),構(gòu)筑農(nóng)民增收的戰(zhàn)略支撐

農(nóng)民增收是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的突出問題，它事關(guān)農(nóng)民生活水平的提高，事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。沱江是國家優(yōu)質(zhì)糧棉基地和湖北省優(yōu)質(zhì)水果、水產(chǎn)品基地，貫徹落實中央、省委一號文件精神，必須跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)民增收的戰(zhàn)略支撐。

一、盡快更新思想觀念，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主攻方向

思路決定出路。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，首先必須更新思想觀念，充分認識到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要性。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不單是工業(yè)問題，也不僅僅是農(nóng)業(yè)問題，而是涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通等領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅能帶動和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能顯著提高人民群眾的生活質(zhì)量，對市域經(jīng)濟和社會發(fā)展都具有十分重要的作用。特別是對農(nóng)業(yè)來說，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、需求不足這一難題，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由適應性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變；有利于提高農(nóng)產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力；有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，推動農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；有利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備能力和水平，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。我們必須牢固樹立發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展就是扶持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的觀念，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為“工業(yè)立市、項目強市”的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導，加大扶持力度，確保抓出成效。沱江是農(nóng)業(yè)大市，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面有著巨大的發(fā)展前景。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈異軍突起之勢，且有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了較快發(fā)展，成為市域經(jīng)濟發(fā)展中頗具潛力的增長點。到目前為止，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已發(fā)展到36家，形成了糧油加工、果蔬加工、棉紡加工三大板塊，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的外向度也有了明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品加工品的國際競爭力迅速增強。另一方面，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量都有明顯提高，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的原料保障。2003年，全市棉花產(chǎn)量達1.23萬噸，油料作物產(chǎn)量達4.65萬噸，水果總產(chǎn)達19.9萬噸，生豬出欄達50.82萬頭，家禽出籠574.55萬只，肉類總產(chǎn)量達4.58萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達3.64萬噸，糧食作物因災雖有所減產(chǎn)，但總產(chǎn)量仍達到24.5萬噸。因此，我們必須堅持以市場為導向，以糧油、果蔬、棉紡、水產(chǎn)品、木材等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，以增強產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，堅持發(fā)展與提高并重，加快推進農(nóng)工貿(mào)一體化，通過持續(xù)不斷的努力，把我市建成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強市。

二、培育壯大龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展打造“強勢主體”

突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。因此，必須按照“大小并舉”的要求，積極培育和扶持一批競爭力強、外向度高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。一是強力招商興龍頭。充分利用我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、交通便利成本低、工業(yè)發(fā)展空間大等綜合優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品加工項目作為招商引資的主攻方向之一，引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、品牌知名度高、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工企業(yè)。要把長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺和美日歐作為招商引資的重點區(qū)域，吸引這些地方的知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要從建設(shè)項目庫入手，精心選擇一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目，通過采取定向招商、小分隊招商、委托招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種形式，提高招商引資的成效。力爭在引進投資過5000萬元、過1億元的農(nóng)產(chǎn)品加工項目上取得新的突破。二是扶優(yōu)壯強育龍頭。按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的要求，選擇若干家骨干農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從政策、資金、技術(shù)、管理等方面實行重點扶持，使之上規(guī)模、上水平。對龍頭企業(yè)新上項目在地方財政、納稅獎勵、提供用地等方面給予配套支持，享受招商引資項目同等待遇，市級財政每年安排專項資金，重點扶持骨干龍頭企業(yè)的技術(shù)改造項目、精深加工項目，以及先進設(shè)備的引進和更新的貼息貸款。精心篩選一批有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)，爭取進入國家、省專項扶持籠子。大力扶持外向型龍頭企業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)申報自營出口權(quán)，努力改善出口企業(yè)的通關(guān)環(huán)境，幫助其解決報關(guān)、商檢、退稅、貨運等方面的困難和問題。加強對龍頭企業(yè)的信貸服務，農(nóng)業(yè)銀行等金融部門要把企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點，對實力強、資信好的企業(yè)要加大授信額度，允許龍頭企業(yè)以自有不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及商標等開展質(zhì)押貸款。三是啟動民資建龍頭。瞄準全市30億元的儲蓄存款，進一步加強對民間投資意義、作用和各級政府鼓勵民間投資的方針政策的宣傳，組┎芳庸し矯嫻拿裼么蠡Ъ跋冉湫拖稚硭到趟歉矣諭蹲?、率洗_⒓抑賂壞奶寤岷途?，版y嗣欠岣煌蹲手?，澡幙投资意愿，激发投资热菣錗保涌旖ㄅ┎芳庸げ嫡咝畔?、茧H醮蔥灤畔ⅰ⑹諧⌒棖笮畔⒃諛詰耐蹲市畔⑼紓ㄆ諳蟶緇崤┎芳庸し矯嫻耐蹲收?、投资项目、投走m找嫻刃畔ⅰN骼嗝竇渥時鞠蚺┎芳庸ひ稻奐⒁慌┎芳庸ち菲笠怠?BR>三、加快配套基地建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展建好“第一車間”

穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品配套基地是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得以快速發(fā)展的前提和保障。因此，必須充分發(fā)揮龍頭企業(yè)與農(nóng)民兩方面的積極性，大力加強配套基地建設(shè)，使之成為龍頭企業(yè)的“第一車間”。一是加強規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃工作是做好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的重要前提。必須以市場為導向，以自身資源優(yōu)勢為依托，加緊制定農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的具體規(guī)劃。全市要以“一江、兩河、三線、四區(qū)”為軸線，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，恢復鞏固發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、棉花、雙低油，大力發(fā)展水果、畜禽、蔬菜、水果、速生豐產(chǎn)林，形成八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要按照“突出特色建成基地、圍繞龍頭建基地”的要求，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與基地建設(shè)結(jié)合起來。當前，要加快發(fā)展雙低油菜、速生豐產(chǎn)林、黃桃、食用菌等配套基地，以滿足龍頭企業(yè)日益增長的加工需求。二是充分發(fā)揮政府職能，切實抓好協(xié)調(diào)和服務。在龍頭企業(yè)發(fā)展之初，依靠其自身實力建設(shè)配套基地是不現(xiàn)實的，發(fā)揮政府的職能作用至關(guān)重要。要通過制定切實可行的政策，鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶、中介組織等各類市場主體投資基地建設(shè)。要加強資金、技術(shù)等方面的扶持，抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系統(tǒng)服務，積極為企業(yè)和農(nóng)戶排憂解難。要完善農(nóng)戶小額信用貸款制度，緩解基地建設(shè)的資金難題。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各職能部門按職責分工，齊心協(xié)力參與基地建設(shè)。三是積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，提高基地集中化程度。當前，由于土地實行的是分散經(jīng)營，導致農(nóng)戶生產(chǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、生產(chǎn)形不成規(guī)模，原料供應分散，基地化程度極低，農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾比較突出。因此，必須在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營的前提下，穩(wěn)妥有序地推進土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)?；?、集約化的程度，為龍頭企業(yè)的發(fā)展建立穩(wěn)固可靠的配套基地。

四、建立利益聯(lián)結(jié)機制，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

在市場經(jīng)濟條件下，龍頭企業(yè)和農(nóng)民都有追求利益最大化的傾向，如果兩者之間的利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，就會影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須以“雙贏”為目標，把企業(yè)與農(nóng)戶之間簡單的買賣關(guān)系變成利益調(diào)節(jié)關(guān)系，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。一是大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。由龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶在自愿、平等、互利的前提下，簽訂具有法律效力的合同，從而形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。鼓勵龍頭企業(yè)建立“訂單農(nóng)業(yè)”風險基金向“訂單”農(nóng)戶發(fā)放預購訂金。在訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，一方面要大力規(guī)避市場風險。龍頭企業(yè)要及時收集國際國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品的供求信息、價格信息，并進行科學分析預測。另一方面要大力規(guī)避信用風險。要加強法制建設(shè)，強化企業(yè)、農(nóng)民的法制觀念和法律意識，提高合同的履約率。二是引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合興辦專業(yè)合作組織。將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，成立各種類型的專業(yè)合作組織，可以提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民在合同關(guān)系中的地位和承擔法律責任、履行合同義務的能力。同時，也使龍頭企業(yè)由面對千家萬戶，變?yōu)橹幻鎸σ粋€或幾個合作經(jīng)濟組織，從而降低企業(yè)與農(nóng)戶之間的交易成本。必須圍繞各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，倡導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合興辦專業(yè)合作組織，統(tǒng)一供種（肥料、農(nóng)藥）、統(tǒng)一標準生產(chǎn)、統(tǒng)一收購加工。要制定優(yōu)惠政策，積極支持，正確引導。同時，督促其完善內(nèi)部組織制度、民主管理制度和利益分配制度。三是探索建立行業(yè)協(xié)會。積極引導同類龍頭企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，通過商會、協(xié)會等組織建立各種行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，充分發(fā)揮其在技術(shù)開發(fā)、教育培訓、價格協(xié)調(diào)、市場營銷等方面的功能，切實保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。

五、著力推進科技進步，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供“動力之源”

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要在激烈的市場競爭中維護和發(fā)展，關(guān)鍵在于推動科技進步。一是實施技術(shù)創(chuàng)新，增強龍頭企業(yè)的核心競爭力。鼓勵企業(yè)加快引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改造傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；引導企業(yè)加強對引進技術(shù)的消化吸引，加大采用高新技術(shù)和先進技術(shù)改造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的力度。引導企業(yè)充分利用現(xiàn)有各項優(yōu)惠政策，多渠道籌集資金，加大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)投入的力度；大力推廣農(nóng)科教與龍頭企業(yè)聯(lián)姻，實施產(chǎn)學研一體化；鼓勵有條件的龍頭企業(yè)組建自己的研究開發(fā)機構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較強技術(shù)創(chuàng)新能力的現(xiàn)代企業(yè)。二是扎實抓好農(nóng)業(yè)科技培訓推廣工作，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。要采取多種形式，建立和完善各類科技培訓體系，逐步提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務中心等農(nóng)技部門在技術(shù)推廣方面的主導作用，引進、推廣一批品質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)價值高、效益好的優(yōu)良品種，為加工業(yè)資源不斷地提供符合要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料。鼓勵農(nóng)技人員通過技術(shù)服務、技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作，把科技創(chuàng)新和推廣實用技術(shù)全面落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。三是大力推行標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，高度重視農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的安全衛(wèi)生。參照國際、國內(nèi)相關(guān)標準，加快制定無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并把相應的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)藝要求引入農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶和基地進行標準化生產(chǎn)，創(chuàng)造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。支持和推動龍頭企業(yè)要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和衛(wèi)生檢疫等進行嚴格的標準化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量安全。有條件的龍頭企業(yè)要爭取通過國際相關(guān)組織的質(zhì)量認證、安全衛(wèi)生認證，以取得進入國際市場的資格和國外消費者的信任。

六、推進加工園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的手段

推進農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅有助于形成集聚生產(chǎn)要素的“洼地”，為招商引資提供載體保障，而且有助于培育骨干企業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前，我市的安福寺鎮(zhèn)“三峽果蔬工業(yè)園”已初具規(guī)模，入園企業(yè)已達4家。從我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的長遠發(fā)展來說，在園區(qū)建設(shè)上還須進一步加大力度。要實施優(yōu)惠的政策措施和優(yōu)質(zhì)的服務，引導和促進各種要素向園區(qū)集中，大力培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是要切實抓好園區(qū)規(guī)劃。要以建設(shè)全省知名的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為目標，在充分考慮資源和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，按照有利于城鎮(zhèn)品位的提升，有利于環(huán)境治理，有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，認真抓好園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，嚴格控制在園區(qū)建設(shè)分散的住宅、辦公按非生產(chǎn)用地，防止土地浪費。強化園區(qū)規(guī)劃用地管理和環(huán)境影響體系，對入園企業(yè)嚴格把好項目審查關(guān)，禁止嚴重污染破壞生態(tài)環(huán)境的項目進入園區(qū)。對科技含量高、產(chǎn)品市場前景較好、成長性較好的項目優(yōu)先鼓勵進駐園區(qū)。二是要理順園區(qū)管理體制。要建立政府引導與市場化運作相結(jié)合的運行機制，實行政府扶持、市場運作、實體經(jīng)營、多元投入。在園區(qū)設(shè)立管委會，負責制訂園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一報批入園投資項目，做好對入園企業(yè)的跟蹤服務和管理，負責園區(qū)內(nèi)安全保衛(wèi)，環(huán)境保護和安全生產(chǎn)工作，保障入園企業(yè)依法自主經(jīng)營。同時，采取國有獨資公司、有限責任公司或股份有限公司等形式成立開發(fā)建設(shè)公司，由負責建設(shè)園區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施以及園區(qū)內(nèi)土地的征用、開發(fā)、建設(shè)，并搞好招商引資的具體工作。三是要優(yōu)化園區(qū)服務環(huán)境。要在園區(qū)內(nèi)實行代辦制服務，由園區(qū)管委會配合市行政服務中心為入園企業(yè)代為辦理注冊登記和項目建設(shè)過程中的各類手續(xù)。對入園項目的服務性費用，由市制定統(tǒng)一的最低收費標準，由園區(qū)管委會實行一個口子收費再按比例分發(fā)給有關(guān)單位。除處理突發(fā)性事件和治安、刑事案件，進行安全檢查外，未經(jīng)市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組批準，任何部門、單位和組織不得進入園區(qū)檢查或收費。各級管理、服務、收費等部門必須大力優(yōu)化園區(qū)服務環(huán)境。實行工作職責、工作程序公開，辦事制度公開、收費標準公開，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。要通過不斷改善環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境，凸現(xiàn)環(huán)境優(yōu)勢，構(gòu)筑園區(qū)建設(shè)的“服務高地”，以吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品加工項目落戶園區(qū)。