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近幾年來(lái)，xx縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真抓好全縣農(nóng)村的民主法制建設(shè)，使全縣農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的道德風(fēng)尚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的局面，為適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要，從今年初以來(lái)，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又在全縣農(nóng)村廣泛開(kāi)展了“民主法制建設(shè)模范村”的創(chuàng)建活動(dòng)，從而，推動(dòng)了全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)新發(fā)展。

一、以開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)為動(dòng)力，激發(fā)搞好農(nóng)村民主法制建設(shè)的高昂熱情

同志在黨的十六大會(huì)議上明確提出了“改革要有新突破，發(fā)展要有新思路，開(kāi)放要有新成果，各項(xiàng)工作要有新舉措?！睘槭谷h農(nóng)村民主法制建設(shè)有新的發(fā)展和新的創(chuàng)意，進(jìn)一步激發(fā)新的活力，從年初開(kāi)始，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組就專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了會(huì)議，明確了要以貫徹國(guó)家民政部、司法部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》的精神為契機(jī)，在全縣農(nóng)村廣泛開(kāi)展“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建活動(dòng)。以此推動(dòng)全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)新發(fā)展。為此，縣委、縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了縣司法局、縣民政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于在全縣農(nóng)村開(kāi)展“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，縣委、縣政府并決定每年評(píng)出5至8個(gè)“民主法制建設(shè)模范村”，對(duì)評(píng)出的模范村由縣委、縣政府進(jìn)行命名表彰，同時(shí)，“民主法制建設(shè)模范村”的創(chuàng)建納入了縣年終對(duì)各鎮(zhèn)兩個(gè)文明千分制考核的重要內(nèi)容。創(chuàng)建活動(dòng)調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)村干部的積極性，激發(fā)了大家爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情。各鎮(zhèn)都分別抓了一個(gè)村的創(chuàng)建活動(dòng)的試點(diǎn)，永陽(yáng)鎮(zhèn)在南京市百?gòu)?qiáng)村的戴家村率先抓了創(chuàng)建活動(dòng)的試點(diǎn)，村黨支部為使創(chuàng)建活動(dòng)卓有成效的開(kāi)展，把模范村創(chuàng)建活動(dòng)分為“動(dòng)員部署、法制教育、建章立制、民主評(píng)議、查漏補(bǔ)缺、總結(jié)提高”等6個(gè)階段進(jìn)行。村重點(diǎn)開(kāi)好“黨員、干部會(huì)議、村民代表會(huì)議和千人村民會(huì)議”等3個(gè)會(huì)議?！懊裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)模范村”的創(chuàng)建活動(dòng)，給全縣農(nóng)村的民主法制建設(shè)注入了新的活力。使全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)出現(xiàn)了生機(jī)勃勃的喜人景象。

二、以開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，提高全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)的整體水平

全縣以開(kāi)展“民主法制建設(shè)模村”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，著力提高全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)的整體水平。

一是統(tǒng)一制定規(guī)范的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。為把全縣94個(gè)村的創(chuàng)建活動(dòng)放在一條起跑線(xiàn)上，縣研究制定了統(tǒng)一的創(chuàng)建評(píng)比的8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：1、創(chuàng)建活動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)建立健全。村建立了“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，自然村建立了創(chuàng)建活動(dòng)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。黨支部、村委會(huì)要把創(chuàng)建活動(dòng)列入重要議事日程來(lái)抓，做到有計(jì)劃、有安排、有總結(jié)。2、堅(jiān)持依法建章立制。根據(jù)本村的實(shí)際，制定出上符國(guó)家法律法規(guī)、下合村情民意的村規(guī)民約或村民自治章程。3、普法教育取得成效。村干部法律學(xué)習(xí)每月一次；每季度組織一次黨員干部、村民代表參加學(xué)法講座，聽(tīng)課人員達(dá)90%以上。80%的農(nóng)戶(hù)家庭有一本相關(guān)的法律法規(guī)書(shū)籍。黨總支、村干部成員年度學(xué)法考試及格率達(dá)90%以上。4、民主管理規(guī)范有序。黨支部、村委會(huì)要積極引導(dǎo)村民參與依法治村和村務(wù)大事的管理。凡村務(wù)大事都要村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論作出決定，切實(shí)做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。5、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)畲蟆７e極開(kāi)展招商引資和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和村民生活水平逐步提高。公共事務(wù)和公益事業(yè)逐年發(fā)展。6、矛盾調(diào)解得力有效。村級(jí)調(diào)委會(huì)組織得力，各種矛盾化解及時(shí)，沒(méi)有民轉(zhuǎn)刑案件和5人以上的上訪(fǎng)事件發(fā)生。7、社會(huì)治安環(huán)境優(yōu)良。村無(wú)發(fā)生嚴(yán)重的偷盜、斗毆、賭博等違法犯罪案件，無(wú)發(fā)生嚴(yán)重的封建迷信活動(dòng)和邪教組織活動(dòng)。群眾生活安逸，全村風(fēng)氣良好。8、村干部團(tuán)結(jié)廉潔。黨支部、村委會(huì)一班人廉潔奉公，辦事正派、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、為民服務(wù)、工作有創(chuàng)新、有突破。

二是統(tǒng)一制定規(guī)范的創(chuàng)建制度。共制定了10項(xiàng)制度。

1、依法治村制度。按照創(chuàng)建的8項(xiàng)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展依法治村活動(dòng)。黨支部、村委會(huì)每半年召開(kāi)一次依法治村工作會(huì)議，并做到有規(guī)劃、有計(jì)劃、有總結(jié)。2、民主選舉制度。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，一人一票直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)成員，并進(jìn)行差額選舉。有五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村委會(huì)成員。3、村委會(huì)工作制度。村委會(huì)是自治性組織，依照憲法、法律法規(guī)和國(guó)家的政策管理村級(jí)事務(wù)，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)。4、村民代表會(huì)議制度。村民代表會(huì)議每年至少召開(kāi)2次，必須有三分之二以上的村民代表參加，村民代表形成的決議應(yīng)到會(huì)人員的半數(shù)同意才能通過(guò)。5、村務(wù)公開(kāi)制度。村務(wù)公開(kāi)主要是財(cái)務(wù)收支、土地征用、宅基地使用、計(jì)劃生育、集體財(cái)產(chǎn)的租賃等10個(gè)方面的內(nèi)容。村務(wù)公開(kāi)一般按季度、半年和年終等時(shí)間段進(jìn)行公開(kāi)。6、民主評(píng)議村干部制度。村民代表每年兩次，對(duì)村干部的德、能、勤、績(jī)4個(gè)方面進(jìn)行民主評(píng)議，作出稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職的評(píng)定。7、村干部勤政廉政制度。村干部積極開(kāi)拓進(jìn)取，帶頭遵紀(jì)守法，全心全意為廣大村民服務(wù)，不以權(quán)謀私，不優(yōu)親厚友，不侵吞集體財(cái)產(chǎn)。8、民主理財(cái)制度。村建立由5至7名村民代表組成的民主理財(cái)小組，監(jiān)督村委會(huì)的財(cái)務(wù)收支情況，并按月或季度審核財(cái)務(wù)帳目，村里的一切開(kāi)支須經(jīng)村理財(cái)小組審核，并簽字蓋章后才能報(bào)銷(xiāo)入帳。9、村干部年度及離任審計(jì)制度。審計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站實(shí)施，村民理財(cái)小組配合進(jìn)行。村干部年度審計(jì)主要有完成年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、集體資產(chǎn)管理、村財(cái)務(wù)年度收支等情況，離任審計(jì)主要有任期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理等內(nèi)容。10、普法教育有制度。黨支部、村委會(huì)干部每月組織一次法律學(xué)習(xí)；村民組長(zhǎng)、黨員、村民代表每季度組織一次學(xué)法培訓(xùn)，80%的家庭有一本普法教材。

三是統(tǒng)一制定規(guī)范的創(chuàng)建保障機(jī)制。做到七有：組織領(lǐng)導(dǎo)有班子、具體實(shí)施有路子、制度上墻有框子、普法教育有冊(cè)子、臺(tái)帳登記有本子、宣傳氛圍有牌子、經(jīng)費(fèi)保障有票子。

由于做到了標(biāo)準(zhǔn)到村，制度到邊，保障到位。使“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建活動(dòng)有聲有實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)了全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)整體水平的提高。

三、以創(chuàng)建活動(dòng)為突破口，重點(diǎn)解決一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

以開(kāi)展“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建活動(dòng)為突破口，重點(diǎn)解決農(nóng)村民主法制建設(shè)中的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，這是開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的又一顯著特點(diǎn)。

一是把增強(qiáng)村民的法制意識(shí)與增強(qiáng)村民的民主意識(shí)相結(jié)合，重點(diǎn)強(qiáng)化村民當(dāng)家作主的意識(shí)。在農(nóng)村民主法制建設(shè)中，重點(diǎn)糾正了少數(shù)村重視對(duì)村民的法制教育，忽視對(duì)村民進(jìn)行當(dāng)家做主的思想教育，使法制和民主教育捆在了一起抓，從而，使村民的法制意識(shí)和民主意識(shí)普遍增強(qiáng)。開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，大家都積極主動(dòng)地參與村里的管理。永陽(yáng)鎮(zhèn)戴家村的6名村民代表主動(dòng)要求擔(dān)任了村里的民主理財(cái)小組成員，村里過(guò)去開(kāi)村民代表會(huì)議喊不到人，有的甚至要付工資才能參加村里事務(wù)研究，現(xiàn)在，大家當(dāng)家做主的意識(shí)強(qiáng)了，村里通知開(kāi)會(huì)是一呼百應(yīng)，有時(shí)不開(kāi)會(huì)，村民代表也到村里提建議。今年第一季度，有10項(xiàng)村民建議被村委會(huì)采納。

二是把引導(dǎo)村干部履行好職能權(quán)利與引導(dǎo)村民發(fā)揚(yáng)民主權(quán)利相結(jié)合，重點(diǎn)解決村干部對(duì)權(quán)利認(rèn)識(shí)的誤區(qū)問(wèn)題。在落實(shí)農(nóng)村民主法制建設(shè)的10項(xiàng)制度中，一些村干部由于沒(méi)有擺正自己的位置，感到村里的一般大事都要由村民代表討論決定，村民的權(quán)利大了，村干部的權(quán)利小了。因此，產(chǎn)生了埋怨情緒。在組織學(xué)習(xí)中，著重幫助村干部明確了村干部的權(quán)利是村民賦予的和委托的，村干部是村民委托的村事務(wù)管理者，村干部是代表全體村民履行實(shí)施管理權(quán)利。因此，幫助村干部糾正了對(duì)權(quán)利的認(rèn)識(shí)誤區(qū)問(wèn)題，使全縣廣大村干部把擴(kuò)大村民的民主權(quán)利看作了是自己的職責(zé)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三是把加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)與加強(qiáng)和改善農(nóng)村黨的組織建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)解決增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村委會(huì)組織是村民的自治組織。在加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)中，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村黨的組織建設(shè)。全縣農(nóng)村由于區(qū)劃進(jìn)行了大調(diào)整。全縣由16個(gè)鎮(zhèn)改建為8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)區(qū)，由200多個(gè)村合并為94個(gè)村。各村都由過(guò)去的黨支部改建為黨總支。黨總支一般下設(shè)了3至4個(gè)黨支部。在農(nóng)村民主法制建設(shè)中如何加強(qiáng)農(nóng)村黨的組織建設(shè)是面臨的一個(gè)新問(wèn)題。重點(diǎn)采取了配強(qiáng)農(nóng)村黨總支書(shū)記和黨支部書(shū)記；充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；積極搞好新黨員的發(fā)展工作，把村民中年青的積極分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。在開(kāi)展“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建活動(dòng)中，全縣農(nóng)村共吸收發(fā)展新黨員20多人。黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力也明顯增強(qiáng)。