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建立和完善“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制促進(jìn)教育教學(xué)工作全面發(fā)展

近年來(lái)，××縣委、縣政府高度重視我縣教育事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，積極落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，堅(jiān)持多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，開(kāi)展捐資助學(xué)活動(dòng)，努力改善辦學(xué)條件，確保農(nóng)村教師工資及時(shí)按月足額發(fā)放，加快薄弱學(xué)校和危房改造步伐，加大制止學(xué)生輟學(xué)工作力度，在保證“兩基”成果的鞏固和提高的基礎(chǔ)上向“兩頭”延伸，大力發(fā)展幼兒教育和高中教育，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以深化教學(xué)改革為動(dòng)力，以教育信息化建設(shè)為突破口，努力提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。下面，就××縣“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育工作開(kāi)展情況介紹如下：

一、深化改革，基本理順了農(nóng)村教育管理體制

一是農(nóng)村教育得到了前所未有的高度重視。2002年以來(lái)，縣委、縣政府先后召開(kāi)了全縣“兩基”工作表彰暨教育工作會(huì)議和全縣基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，把農(nóng)村教育作為全縣教育工作的重要組成部分，給予了充分的關(guān)注，提出了加快發(fā)展的明確目標(biāo)和要求。特別是2003年，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于深化教育改革加快教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)我縣農(nóng)村教育工作進(jìn)行了全面的安排部署。在全省農(nóng)村教育工作會(huì)議召開(kāi)以后，我縣及時(shí)召開(kāi)了全縣農(nóng)村教育工作會(huì)，傳達(dá)了全省農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，對(duì)我縣農(nóng)村教育工作作了具體安排，并成立了縣教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記×××同志任組長(zhǎng)，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)×××同志和副縣長(zhǎng)×××同志任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。多年來(lái)，縣人大、縣政協(xié)也十分重視農(nóng)村教育工作，先后多次對(duì)我縣農(nóng)村“兩基”實(shí)施、中小學(xué)危房改造、中小學(xué)布局調(diào)整、薄弱學(xué)校建設(shè)等工作進(jìn)行了評(píng)議。相關(guān)部門也加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)、各司其職，共同為農(nóng)村教育辦實(shí)事，支持農(nóng)村教育發(fā)展。廣大教育工作者把發(fā)展農(nóng)村教育作為神圣的歷史使命，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為農(nóng)村教育工作做出了突出貢獻(xiàn)。

二是農(nóng)村教育管理體制基本理順。我縣是最早實(shí)行“兩級(jí)管理三級(jí)辦學(xué)”的縣市之一?！皟杉?jí)管理三級(jí)辦學(xué)”曾經(jīng)起到過(guò)積極的作用。但隨著時(shí)間的推移，“兩級(jí)管理三級(jí)辦學(xué)”逐漸演變成了“三張皮”，已經(jīng)不能適應(yīng)教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。從2003年開(kāi)始，我縣開(kāi)始進(jìn)行教育管理體制改革，實(shí)行以縣為主的“三統(tǒng)籌”（經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、工資統(tǒng)發(fā)、教師統(tǒng)管），建立“三個(gè)專戶”（危改經(jīng)費(fèi)專戶、教師工資專戶、公用經(jīng)費(fèi)專戶）。“以縣為主”的管理體制進(jìn)一步明確了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府的責(zé)任，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村教育的“兩大轉(zhuǎn)變”，即管理由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主向以縣為主的轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)投入由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主向以縣為主的轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)村教師工資全部上劃到縣，全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理，確保了廣大農(nóng)村教師工資按時(shí)足額發(fā)放。自2003年以來(lái)教師工資再未發(fā)生新的拖欠。各級(jí)財(cái)政不斷加大農(nóng)村教育投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了教育集資，停止了農(nóng)村教育費(fèi)附加征收，規(guī)范了農(nóng)村教育的投資體制，大大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。去年全縣將農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，共安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)135萬(wàn)元，截止9月底，實(shí)際撥付教育部門135萬(wàn)元，達(dá)到全年財(cái)政預(yù)算安排的100%，較好地保證了農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作的正常開(kāi)展。初步建立了貧困生資助制度，僅今年秋季就有4825位貧困學(xué)生享受到了“兩免一補(bǔ)”的惠民政策。通過(guò)義務(wù)教育助學(xué)金、免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)等有效措施，有力地幫助了農(nóng)村貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)?？h政府已下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧助學(xué)工作的通知》，目前正在設(shè)立扶助家庭貧困子女接受義務(wù)教育的專項(xiàng)資金和擬定《扶貧助學(xué)資金的籌措和管理辦法》。

三是教育督導(dǎo)評(píng)估制度逐步完善。我縣成立了以分管教育的副縣長(zhǎng)為主任的縣級(jí)教育督導(dǎo)室。認(rèn)真貫徹落實(shí)××省人民政府《關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作評(píng)估制度的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全縣中小學(xué)校進(jìn)行了全面檢查、評(píng)估。

二、強(qiáng)化舉措，鞏固擴(kuò)大了“兩基”成果

1993年我縣成為全省首批“兩基”達(dá)標(biāo)縣，1996年被評(píng)為全國(guó)首批“兩基”工作先進(jìn)縣，是××省最早實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”的縣市之一。近幾年來(lái)，我縣在鞏固“兩基”成果的基礎(chǔ)上，提出了“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育”的新要求，在質(zhì)量上下功夫，取得了較好的效果。

一是教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持把師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首要地位，深入開(kāi)展了師德師風(fēng)教育整頓活動(dòng)和爭(zhēng)做“三個(gè)表率”活動(dòng)，要求機(jī)關(guān)做學(xué)校和基層的表率，領(lǐng)導(dǎo)做教師和干部的表率，教師做學(xué)生和社會(huì)的表率。三年來(lái)，我縣評(píng)選表彰師德標(biāo)兵、先進(jìn)教師300多人。以新課程改革為中心，全面實(shí)施了教師繼續(xù)教育工程和中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程,60人參加了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)骨干教師培訓(xùn)和校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展了中小學(xué)教師計(jì)算機(jī)全員培訓(xùn)、新課程師資培訓(xùn)和校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)，全縣小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.2%、96.7%和75%，中小學(xué)校長(zhǎng)基本實(shí)現(xiàn)了持證上崗。大力實(shí)施“三名工程”，開(kāi)展了“名校、名師、名校長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)，舉辦了“三個(gè)一”活動(dòng)、教學(xué)能手評(píng)選活動(dòng)，全縣共推出特級(jí)教師1人，市級(jí)學(xué)科帶頭人6人，推選縣級(jí)骨干教師近566人，學(xué)科帶頭人11人。

2003年，縣委、縣政府批轉(zhuǎn)了縣文教局呈報(bào)的《××縣中小學(xué)教師“全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗”實(shí)施方案》，在全縣中小學(xué)進(jìn)行了“全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗”為主要內(nèi)容的教育改革，并取得了明顯的成效。中小學(xué)教師編制由過(guò)去的3210人，精簡(jiǎn)為2602人，精簡(jiǎn)編制608人；人員由3005人精簡(jiǎn)為2602人，精簡(jiǎn)人員403人。其中：清退借用人員28人，提前納入退休管理163人，辦理提前退休33人。在第一次競(jìng)聘中落聘307人，通過(guò)“順向流動(dòng)”268人后，最后落聘39人。我縣“全員聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗”的作法在《××教育》雜志進(jìn)行了長(zhǎng)篇報(bào)道，省稅費(fèi)改辦將我縣的作法在全省推廣。

二是辦學(xué)條件得到根本改善。2001年我縣被評(píng)為全省“兩基”達(dá)標(biāo)先進(jìn)縣以后，我們狠抓“兩基”的鞏固提高，繼續(xù)改善辦學(xué)條件。在實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程中，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和義務(wù)教育工程，積極調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。三年來(lái)，共計(jì)投入資金2620萬(wàn)元，其中改造危房2萬(wàn)平方米，撤并農(nóng)村中小學(xué)44所，新建農(nóng)村中小學(xué)1所，改造了一批農(nóng)村薄弱學(xué)校，教育資源得到有效整合，促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展?！痢林袑W(xué)、×××中學(xué)、××中學(xué)合并工作已經(jīng)啟動(dòng)；××中學(xué)、××中心小學(xué)合并組建“九年一貫制”學(xué)校的工作已經(jīng)完成。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三是農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)代化和信息化步伐不斷加快。全縣農(nóng)村中小學(xué)裝備計(jì)算機(jī)1159臺(tái)，衛(wèi)星教育電視覆蓋率達(dá)到100%。率先在全省全面普及了實(shí)驗(yàn)教學(xué)，我縣中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)初步達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化。2005年，我縣又申報(bào)了全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目，此項(xiàng)目將受益于全縣所有農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。

四是教育質(zhì)量顯著提高。我們始終把質(zhì)量作為教育工作的生命線，把握正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持德育為首，育人為本，不斷轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，推廣先進(jìn)的教學(xué)成果和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，廣泛開(kāi)展了教育思想的大學(xué)習(xí)、大討論、大宣傳，舉辦了說(shuō)課競(jìng)賽以及多種形式的教研教學(xué)觀摩活動(dòng)，小學(xué)的“快樂(lè)教學(xué)”、初中的“成功教育”、高中的“研究性學(xué)習(xí)”等教改活動(dòng)成效顯著。不斷加強(qiáng)學(xué)校管理，落實(shí)“兩項(xiàng)常規(guī)”，創(chuàng)建管理規(guī)范化學(xué)校，努力構(gòu)建適應(yīng)素質(zhì)教育、符合課改要求的學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制。形成了“抓管理、提質(zhì)量、辦特色、創(chuàng)名?！钡臐夂穹諊龠M(jìn)了學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量的明顯提高。2003年以來(lái)，我縣開(kāi)展了一系列的“管理質(zhì)量年”活動(dòng)，出臺(tái)了各級(jí)各類學(xué)?！掇k學(xué)水平評(píng)估方案》、《質(zhì)量年活動(dòng)評(píng)估方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村小和教學(xué)點(diǎn)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理提高教育質(zhì)量的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)研究工作的意見(jiàn)》、《學(xué)生思想道德建設(shè)評(píng)估方案》、《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等文件，完善了學(xué)校管理的各項(xiàng)制度。2005年，我縣高考二本以上上線人數(shù)458人，占報(bào)考人數(shù)的32.37%，列全市第一名。

三、搶抓機(jī)遇，促進(jìn)了“兩基”向兩頭延伸

隨著九年義務(wù)教育的迅速提升，我們又提出了“抓中間，促兩頭”的工作思路，把普及九年義務(wù)教育向“兩頭”延伸，大力發(fā)展幼兒教育和高中段教育，基本普及學(xué)前教育和高中段教育。

一是學(xué)前教育多元化。我縣現(xiàn)有幼兒園101所（其中省示范幼兒園1所），在園幼兒數(shù)7221人，學(xué)前三年受教育率，城區(qū)達(dá)到91%,農(nóng)村達(dá)到53.69%；學(xué)前一年受教育率，城區(qū)達(dá)到99%，農(nóng)村達(dá)到76%。近年來(lái)，為緩解我縣學(xué)前教育的緊張局面，推動(dòng)整個(gè)民辦教育的發(fā)展，我縣加大了對(duì)幼兒教育的改革力度，采取積極的鼓勵(lì)政策，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，大力發(fā)展民辦幼兒園。到2005年，全縣民辦幼兒園96所，在園人數(shù)3817人，基本形成了以社會(huì)力量辦園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的幼兒教育發(fā)展格局。2004年，被評(píng)為全市幼兒教育先進(jìn)縣。

二是高中教育快速發(fā)展。我縣現(xiàn)有省重點(diǎn)高中一所，省重點(diǎn)建設(shè)中學(xué)一所，民辦高中一所，省示范性職業(yè)高中一所，民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校一所。全縣普通高中在校生5282人。我們采取“抓中間促兩頭”的辦法，大力發(fā)展高中階段教育，積極推進(jìn)課堂教學(xué)改革，努力打造我縣教育新品牌。2003普高招生1700人，比2002年增長(zhǎng)53.7%；2004年招生2050人，比2002年增長(zhǎng)85.4%；2005年本屆初中畢業(yè)生在小學(xué)從“五年制”改為“六年制”時(shí)分流一半讀六年級(jí)的情況下,普高招生1722人，入高中階段就讀率達(dá)85%以上，達(dá)到了基本普及高中階段教育的要求。

三是職業(yè)教育有所創(chuàng)新。我縣現(xiàn)有省示范性職業(yè)高中一所，民辦職業(yè)學(xué)校一所。在校接受職業(yè)教育的人數(shù)2000多人。近年來(lái)，我縣努力探索職業(yè)教育多元辦學(xué)體制、彈性學(xué)制和長(zhǎng)短結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，取得了一定的效果。2002、2003和2004年連續(xù)三年獲全省電子電腦大賽團(tuán)體總分第一名，攘括全省一、二等獎(jiǎng)。從去年起，我縣已在農(nóng)村初中開(kāi)始進(jìn)行開(kāi)設(shè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)課程試行“綠色證書(shū)”教育的試點(diǎn)。

×ד以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，通過(guò)多年的努力雖取得了一定的成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大的差距，還處于“脫貧”階段。為了加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，我們將從以下幾方面加大工作力度：

1、進(jìn)一步改革教師用人制度和分配制度，提高農(nóng)村中小學(xué)教師（特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)教師）的待遇，確保農(nóng)村教育資源不流失。

2、積極爭(zhēng)取各項(xiàng)優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)有關(guān)上級(jí)教育部門主管的工程建設(shè)項(xiàng)目盡可能地向我縣欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村中小學(xué)傾斜。

3、主動(dòng)與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)，多方努力，建立有效的教育投入和教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，滿足農(nóng)村教育發(fā)展的需要，從源頭上制止學(xué)校亂收費(fèi)。

××縣文化教育局