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為了應(yīng)對入世帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提高城市綜合競爭力，確保實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府明確提出了“創(chuàng)建全國最安全城市”的要求。為將這一要求具體落實(shí)細(xì)化，形成可操作性的評價指標(biāo)體系，由市委政法委牽頭，市公安局、檢察院、法院派員參加，專門成立了調(diào)研小組，在市統(tǒng)計局、科技局和有關(guān)高校、科研院所的指導(dǎo)配合下，對“創(chuàng)建全國最安全城市”的參照系（本文僅限于治安安全）進(jìn)行了調(diào)查研究，初步形成了南京市“創(chuàng)建全國最安全城市”評價指標(biāo)體系的基本設(shè)想和框架。

一、關(guān)于“全國最安全城市”的概念

對一個城市而言，環(huán)境就是資源，就是競爭力。而城市安全，是最重要的投資環(huán)境，也是最有吸引力的招商資源。創(chuàng)建“全國最安全城市”，正是為了營造城市安全環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競爭力。參照國內(nèi)外相關(guān)學(xué)科研究成果，結(jié)合維護(hù)城市安全工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，“全國最安全城市”的概念應(yīng)由三個基本概念組成：

1、城市

所謂城市，《辭海》中規(guī)范的解釋是：“人口集中，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。”我國對于城市本質(zhì)和特征的最權(quán)威的提法，已寫入了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》之中，即：“城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用?！?/p>

2、安全

關(guān)于安全，就其本質(zhì)而言，即：沒有危險，不受威脅，不出事故；從人們最關(guān)心的看，莫過于人身安全和財產(chǎn)安全。安全又有廣義和狹義之分：廣義上的安全，應(yīng)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等一切因素；而狹義上的安全，主要指治安方面的安全。因本調(diào)研主要集中于政法、綜治工作“創(chuàng)建全國最安全城市”的目標(biāo)、任務(wù)，故將此安全限定為治安安全，以便突出重點(diǎn)進(jìn)行研究。

3、安全城市

安全城市，從理論上講應(yīng)當(dāng)是沒有危險，市民不受威脅，生產(chǎn)、生活不出事故，群眾普遍有安全感的城市。但在城市現(xiàn)代化建設(shè)加快的現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的變革，利益關(guān)系的不平衡和貧富差距拉大，以及各種思想和價值觀念的矛盾沖撞，許多新的犯罪誘因不斷產(chǎn)生，各類違法犯罪案件的上升將是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。因此，只要保障社會治安秩序穩(wěn)定的控制力控制住危害社會治安秩序的破壞力，且破壞力的幅度控制在社會和群眾能夠承受的范圍之內(nèi)，那么城市社會治安就是平穩(wěn)的、安全的，即為安全城市。這是目前國際、國內(nèi)犯罪學(xué)研究的共識。

4、全國最安全城市

根據(jù)我國城市規(guī)模、行政等級的不同，城市間的可比差距加大。為科學(xué)、客觀地進(jìn)行比較分析，我們將國內(nèi)15個副省級城市（含本市）作為參照城市，即：在全國同等城市（副省級市）中，治安安全最好的城市就是“全國最安全城市”。在此需要指出的是，“最安全”是相對的，而不是絕對的。文中所提出的指標(biāo)體系基本設(shè)想，系以統(tǒng)計學(xué)和統(tǒng)計分析實(shí)踐中常用的五級量表為依據(jù)，將15個副省級城市的測評情況分為5個檔次，凡綜合評價為第一檔次的，即為“全國最安全城市”。

二、關(guān)于“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系的思考

“全國最安全城市”和對“全國最安全城市”的評價是兩個不同的概念，“全國最安全城市”是客觀存在的，而人們對“全國最安全城市”的評價或者說怎樣才是“全國最安全城市”，則屬于主觀認(rèn)識的范疇。所謂對“全國最安全城市”進(jìn)行科學(xué)評價，就是要對評價范圍進(jìn)行科學(xué)界定，對評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)確定，對評價方法進(jìn)行科學(xué)選擇，這就需要有一個科學(xué)合理、切合實(shí)際的評價指標(biāo)體系。

（一）設(shè)立“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系的意義

目前，世界各國對“全國最安全城市”的評價尚沒有一套完整的指標(biāo)體系，許多國家和地區(qū)都把警方登記的刑事案件數(shù)量作為衡量是否安全的主要指標(biāo)，如日本主要依據(jù)警方報告的案件數(shù)，臺灣地區(qū)主要依據(jù)暴力案件和盜竊案件的升幅，香港特別行政區(qū)主要依據(jù)報警案件數(shù)等等。以刑事案件立案數(shù)作為評價是否安全的主要指標(biāo)，這雖然是世界通行做法，但其弊端也是顯而易見的。因此，借鑒西方發(fā)達(dá)國家對城市安全評價的研究成果，如英國警務(wù)專家從社會學(xué)角度提出的七項(xiàng)評價指標(biāo)，美國學(xué)者提出的九項(xiàng)評估指標(biāo)，法國開展的全面犯罪調(diào)查，澳大利亞學(xué)者按照“社會契約”學(xué)說提出的三項(xiàng)指標(biāo)等，結(jié)合我國城市安全實(shí)際，設(shè)立“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系，有利于我們正確把握社會治安真實(shí)情況和監(jiān)測城市安全狀況，有利于規(guī)范對城市安全的評價和正確制定政策，有利于有的放矢地開展工作和進(jìn)行正確的分類指導(dǎo)，以起到事半功倍之效。從我市而言，通過把本市與國內(nèi)同等城市的各有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，可以明確而具體地看到本市的排列位置、強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，然后通過對各量化指標(biāo)的詳細(xì)分析，制定出符合實(shí)際的工作規(guī)劃，采取具體有效的措施，加快城市安全進(jìn)程，使南京市早日成為“全國最安全城市”。

（二）關(guān)于“全國最安全城市”評價范圍的界定

科學(xué)界定“全國最安全城市”的評價范圍，是科學(xué)評價城市達(dá)到最安全目標(biāo)的前提。從我國國情和城市治安狀況的實(shí)際以及公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有條件出發(fā)，我們認(rèn)為，對城市安全的評價，范圍和涵蓋面都不宜過大，否則內(nèi)容繁多又不易量化；但也不能太小，僅限于對構(gòu)成治安狀況的某一方面進(jìn)行評價，涉及面窄，難以得出比較全面、系統(tǒng)的結(jié)論。過去經(jīng)驗(yàn)式評價治安是否安全，常用違法犯罪案件發(fā)案數(shù)的高低這一單一指標(biāo)進(jìn)行分析，發(fā)案上升了，就認(rèn)為治安變壞了，發(fā)案下降了，社會治安就好轉(zhuǎn)了。事實(shí)上，社會治安狀況的發(fā)展變化并非如此。當(dāng)保證城市治安秩序穩(wěn)定的控制力與對城市治安秩序和公共安全構(gòu)成威脅的破壞力適應(yīng)或基本適應(yīng)時，城市治安狀況就穩(wěn)定或基本穩(wěn)定，市民就感到安全；當(dāng)控制力小于破壞力，不能有效地控制和消除違法犯罪對城市治安秩序的沖擊時，城市治安狀況就會不穩(wěn)定，市民就感到不安全。這就是為什么美國等西方發(fā)達(dá)國家雖然犯罪率大大高于我國，而城市治安狀況仍較穩(wěn)定、市民仍有較高安全感的原因所在。

因此，對城市安全的評價應(yīng)當(dāng)取適中的范圍，界定在可以量化的、具有可比性的、較為穩(wěn)定的、對城市治安安全影響較大的三個方面，即：危害城市治安秩序的主要破壞力指標(biāo)、維護(hù)城市治安秩序的控制力指標(biāo)以及公眾安全感這一主觀社會指標(biāo)。只有將描述客觀現(xiàn)象的破壞力、控制力指標(biāo)，同反映公眾安全感狀況的主觀社會指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，互相印證，才能科學(xué)評價城市安全狀況，反之則不然。

（三）關(guān)于“全國最安全城市”評價指標(biāo)體系的基本設(shè)想

我們調(diào)研的“全國最安全城市”指標(biāo)體系，是為綜合反映和說明城市治安安全狀況而設(shè)計的一組具有內(nèi)在聯(lián)系的社會指標(biāo)，即評價我國城市治安安全狀況的標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)該處于能綜合考察城市治安狀況破壞力與控制力的動態(tài)平衡狀態(tài)，是客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)的統(tǒng)一，具有可計量性和可比較性的特征。

1、危害城市治安秩序的破壞力指標(biāo)

影響城市治安秩序的因素很多，但最主要和最直接影響的還是違法犯罪案件的發(fā)案數(shù)量和質(zhì)量。違法犯罪案件的多少與輕重，不僅從數(shù)量方面揭示了一定區(qū)域、一定時期內(nèi)違法犯罪對社會治安秩序的危害程度，而且從質(zhì)量方面反映了違法犯罪對社會治安秩序的破壞狀況。僅將違法犯罪案件的發(fā)案數(shù)和發(fā)案率作為評估社會治安狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)是不正確的，然而任何忽視違法犯罪的數(shù)量和質(zhì)量這一重要依據(jù)去評估社會治安狀況更是錯誤的。

①刑事案件發(fā)案率

刑事案件發(fā)案率是指每年度依法偵查或確認(rèn)的符合刑事案件構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的案件數(shù)與年平均人口的萬分比。發(fā)案率比發(fā)案數(shù)更易于橫向?qū)Ρ?，具有更?qiáng)的可比性和說服力，因?yàn)榉缸锏陌l(fā)生隨著人口的變化而必然變化。發(fā)案率可以考察各地刑事犯罪對社會治安的危害程度，目前在國際上普遍使用。其公式為：刑事案件發(fā)案率=年刑事案件發(fā)案總數(shù)/該區(qū)域年平均人口數(shù)×10000。

注：從目前掌握情況看，我市在14個副省級城市（廈門市未收集到刑案資料）中，2000年刑事案件發(fā)案率排在第6位（從高到低），呈中等偏上水平。但再從市區(qū)人口占全市總?cè)丝诒戎貋砜?，我市?5個城市中排居第5位（如除去廈門市，我市排在第4位），城市化程度較高。從社會學(xué)、犯罪學(xué)角度說，犯罪活動隨著人、財、物向城市轉(zhuǎn)移集中而轉(zhuǎn)移集中。在我國社會主義初級階段城市化進(jìn)程中，由于城市化的一般規(guī)律和社會管理機(jī)制往往滯后于社會發(fā)展，城市化程度越高，城市人口所占比重越大，犯罪也就越多，這是一個難以避免的社會歷史現(xiàn)象。因此，可以基本認(rèn)定，在國內(nèi)副省級城市同比中，凡刑事案件發(fā)案率排位后于市區(qū)人口比重排位的城市，發(fā)案率將是相對平穩(wěn)的。但由于我市發(fā)案率與市區(qū)人口比重在同等城市中排位接近，因而有效遏制案件上升勢頭仍是十分重要的。（副省級城市發(fā)案率、市區(qū)人口比重見圖一、圖二）

②八類暴力型案件比重

犯罪類型、手段、動機(jī)、作案的環(huán)境不同，對社會治安危害的程度是不一樣的?？疾鞂Τ鞘兄伟矘?gòu)成威脅的破壞力，不僅要考察違法犯罪的總量，更要考察其危害的嚴(yán)重程度和結(jié)構(gòu)。而八類暴力型案件（殺人、搶劫、傷害、強(qiáng)奸、放火、爆炸、劫持、綁架）就是各類犯罪中對城市安全和市民安全感造成嚴(yán)重影響的案件，顯然一起殺人案件比一起盜竊案件的社會危害要嚴(yán)重得多。因此，在評價犯罪對城市治安造成的嚴(yán)重程度和影響大小時，需要用八類暴力型案件比重來進(jìn)行衡量。其公式為：八類暴力型案件比重=一定時期發(fā)生的八類暴力型案件數(shù)/同一時期發(fā)生的全部刑事案件數(shù)×100。

注：從目前掌握的12個副省級市的八類案件比重情況看，我市處最低水平，每100起刑事案件中僅有暴力型案件6.5起，由此反映出我市暴力案件對城市治安的危害程度相對較小。（見圖三）

③不發(fā)生全國有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件。

在全國有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件，往往是手段極其殘忍、殺傷力極大、對社會危害極其嚴(yán)重或嚴(yán)重涉外暴力案件以及影響極大、性質(zhì)極其嚴(yán)重的圍堵、沖擊鐵路、公路、橋梁等交通要道和黨政機(jī)關(guān)的治安事件，對城市的安全造成非常大的損害，其對市民和外來人員安全感的影響常常不可估量。因此，“全國最安全城市”應(yīng)不發(fā)生此類極其嚴(yán)重的惡性暴力案件和重特大治安事件。

④外來人口犯罪比重

隨著改革開放和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的流動人口涌向城市。人口的流動性，使得原有的社會控制力弱化。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，目前城市流動人口約有2/3來自農(nóng)村。農(nóng)村勞動力的大轉(zhuǎn)移，總體上激活了生產(chǎn)要素，溝通了城鄉(xiāng)關(guān)系，為城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而伴隨著流動人口的到來，混跡其間的違法犯罪分子也不斷增多，成為城市治安安全的主要隱患。因此，從外來人口犯罪占全部作案成員的比重大致可以看出，各城市對流動人口管理、控制的力度（不排除同等城市中流動人口數(shù)量的多少也相對造成犯罪的高低），從一個方面也反映出該城市社會面上治安管理的成效。外來人口犯罪比重的公式為：外來人口犯罪比重=一定時期抓獲的外來人口刑事案件作案成員數(shù)/同一時期抓獲的全部刑事案件作案成員數(shù)×100。

注：在2000年12個副省級城市中，我市外來人口作案成員所占比重比最高的廣州低20個百分點(diǎn)，比最低的濟(jì)南、沈陽兩市高10.1個百分點(diǎn)?？刂仆鈦砹鲃尤丝诜缸锸俏沂挟?dāng)前乃至未來城市安全的重要任務(wù)。（見圖四）

⑤失業(yè)率

在考察違法犯罪對城市安全危害的同時，失業(yè)率也是一個重要的指標(biāo)。一方面，在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口城市化的加快和大量流動人口的涌入，導(dǎo)致城市就業(yè)人口的供給超過需求，形成了一定數(shù)量的失業(yè)人口；另一方面，隨著入世和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會就業(yè)中腦力勞動、專業(yè)技術(shù)崗位比重上升，一大批文化素質(zhì)不高、技術(shù)素質(zhì)低下、勞動技能單一的勞動者被分流下崗，成為失業(yè)人員。失業(yè)會加劇貧困，貧困則可能導(dǎo)致犯罪增多。據(jù)美國霍普金斯大學(xué)調(diào)查，美國失業(yè)率每增加1%，殺人、盜竊犯罪率就增加5.7%，進(jìn)監(jiān)獄的人數(shù)就增加4%。因此，失業(yè)率應(yīng)當(dāng)列入評價城市治安安全的主要指標(biāo)。

注：據(jù)市統(tǒng)計局反映，由于失業(yè)率測算較為復(fù)雜，且目前全國各地對失業(yè)人口統(tǒng)計口徑不一，橫向?qū)Ρ鹊目杀刃圆粡?qiáng)。但從2000年15個副省級市的統(tǒng)計看，我市失業(yè)人口較高，為10.84萬人，嚴(yán)峻的失業(yè)形勢對社會治安的沖擊與影響，應(yīng)引起高度重視。

除上述5項(xiàng)指標(biāo)外，青少年在校學(xué)生違法犯罪率和刑釋解教人員重新犯罪率也應(yīng)作為破壞力指標(biāo)。這是因?yàn)榍嗌倌暝谛W(xué)生違法犯罪率可以直接反映出該區(qū)域法制教育狀況和居民人口素質(zhì)，而刑釋解教人員重新犯罪率則反映了社會治安管理的力度和成效。如果青少年在校學(xué)生違法犯罪人數(shù)占在校生總?cè)藬?shù)比重較高，就說明該區(qū)域社會治安環(huán)境不良，青少年受社會負(fù)面影響較大；而如果刑釋解教人員重新犯罪率高，則說明該地區(qū)社會治安管理較弱、安置幫教工作不力。由于這兩項(xiàng)指標(biāo)目前尚不具備橫向?qū)Ρ葪l件，因此暫不列入本指標(biāo)體系，但做好預(yù)防青少年在校學(xué)生違法犯罪工作和遏制刑釋解教人員重新犯罪，則是創(chuàng)建最安全城市中的重要工作，必須在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，動員全社會各方面力量齊抓共管，切實(shí)將這兩項(xiàng)工作做好。

2、維護(hù)城市治安秩序的控制力指標(biāo)

違法犯罪案件是影響城市治安狀況的基本因素，但對城市治安起決定因素的還是控制力狀況?？刂屏?qiáng)不僅可以將城市治安控制在穩(wěn)定或基本穩(wěn)定的狀態(tài)下，而且可以抑制和減少違法犯罪案件的發(fā)生，減少對城市安全的危害。城市治安控制力是一個綜合指標(biāo)，從可以量化的測評指標(biāo)而言，主要包括警力配備、經(jīng)費(fèi)保障、破案率、警情反應(yīng)速度及專業(yè)協(xié)警力量配備等方面。

①警力配備率

在我國城市安全方面，一般采用警力配置等資源保障指標(biāo)來衡量城市安全的程度。一些國家特別是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，犯罪率之所以能夠得以有效控制，其中重要的原因就是國家配置了充足的警力，為城市治安提供了資源保障。警力配備狀況公式為：警力配備率=公安民警總?cè)藬?shù)/同期全市人口總數(shù)×10000。

注：從已掌握的2000年11個副省級城市警力配備情況看，我市居第4位，是最高的廣州市警力配備率的一半，比最低的寧波市高出近八成。從我市加快發(fā)展的需求出發(fā)，加強(qiáng)警力的配置仍顯十分重要。（見圖五）

②警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障

在城市治安秩序控制職能逐漸由全社會轉(zhuǎn)為主要靠由司法機(jī)關(guān)來承擔(dān)的情況下，警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)列入城市控制力指標(biāo)的一個重要方面。目前警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障通常用兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量：a、警務(wù)經(jīng)費(fèi)占財政支出的比例：指年度警務(wù)經(jīng)費(fèi)占財政經(jīng)費(fèi)中支出的百分比；b、警察人均經(jīng)費(fèi)數(shù)：指年度中平均每名警察實(shí)際占有的經(jīng)費(fèi)數(shù)額。其中，警務(wù)經(jīng)費(fèi)占財政支出的比例一般為5%，而特大城市的警務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他中小城市。

注：近年來，我市十分重視加大警務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，僅“110進(jìn)社區(qū)”購置巡邏車就先后投入了600余萬元，最近又投入1000余萬元，購置了100輛派力奧轎車作為110巡邏車，使我市警務(wù)經(jīng)費(fèi)投入又達(dá)到一個新水平。但由于目前上述兩項(xiàng)指標(biāo)均未收集到同等城市的有關(guān)情況，建議可用其中一項(xiàng)便于收集、對比的指標(biāo)作為指標(biāo)體系中考察的內(nèi)容。

③警情反應(yīng)速度

警情反應(yīng)速度，是指從接警到警察趕赴現(xiàn)場的時間。警情反應(yīng)速度越快，制止和抓獲犯罪的效率就越高。據(jù)美國警方統(tǒng)計，在特急情況下，能夠在現(xiàn)場或現(xiàn)場不遠(yuǎn)地方抓獲作案人的警情反應(yīng)時間平均為4.1分鐘，不能現(xiàn)場抓獲作案人的警情反應(yīng)時間平均為6.3分鐘。根據(jù)我國長期治安實(shí)踐，公安部將接警到趕赴現(xiàn)場的時間規(guī)定為城市5分鐘內(nèi)，郊區(qū)和農(nóng)村15分鐘內(nèi)，這是比較科學(xué)合理的。正是警情反應(yīng)速度對犯罪的重要控制作用，使得世界第三次警務(wù)革命的立足點(diǎn)將警力重點(diǎn)擺在街面上，以縮短警察趕赴現(xiàn)場的時間。從城市治安安全角度而言，警情反應(yīng)速度是考察城市治安控制力狀況的重要指標(biāo)。

注：該項(xiàng)指標(biāo)并不便于橫向?qū)Ρ?，在考察中只要我市警方達(dá)到了國家規(guī)定要求，就可評價為是同等城市中最好的之一。

④公安民警人均破案數(shù)

偵破各類刑事案件，是公安機(jī)關(guān)的首要職能。國際上各國警方通常以破案率作為衡量警察戰(zhàn)斗力的主要指標(biāo)。破案率直接反映了公安機(jī)關(guān)對違法犯罪案件的偵破能力，也在一定程度上反映了對違法犯罪活動打擊懲處力度。破案率的高低，直接關(guān)系到控制犯罪、打擊犯罪、穩(wěn)定治安的效能。案件及時破獲，就能為消除因違法犯罪案件發(fā)生帶來的消極影響奠定基礎(chǔ)，反之則會使犯罪愈演愈烈。但從目前我國公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計工作情況看，一度時期立、破案水份較大，衡量總體破案能力的全部案件破案率不能準(zhǔn)確評估各地破案狀況。因此，本指標(biāo)體系提出，目前可將公安民警人均破案數(shù)列入考察指標(biāo)。通過民警人均破獲刑事案件數(shù)量的多少，可以從一定程度上反映公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力和破案實(shí)效。其公式為：公安民警人均破案數(shù)=年破獲刑事案件總數(shù)（含年前、外地案件）/該區(qū)域公安民警總?cè)藬?shù)。今后隨著公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計質(zhì)量的提高，可轉(zhuǎn)變?yōu)闇y評全部刑事案件破案率。

⑤專業(yè)協(xié)警力量配置和經(jīng)費(fèi)投入

由于我國警力配備分別大大低于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的平均水平，在現(xiàn)代城市治安工作中，專業(yè)協(xié)警力量就顯得尤為重要。專業(yè)協(xié)警力量作為一支具有中國特色的群防群治隊(duì)伍，在一定程度上補(bǔ)充了警力的不足，同時也使城市治安工作融入人民群眾之中，使之社會化。隨著違法犯罪的日益廣泛化、智能化、科技化，單純警力的局限性愈來愈突出。一方面，面對警力與治安需要之間的差距，社會力量必須加以彌補(bǔ)；另一方面，城市治安工作只有融入市民群眾之中，才富有生命力，也才能朝著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)，治安工作社會化是治安工作必然的歸宿。為便于橫向?qū)Ρ确治?，目前可將年度各級地方財政用于專業(yè)協(xié)警力量的投入經(jīng)費(fèi)及專業(yè)協(xié)警人員數(shù)作為評價指標(biāo)。今后隨著治安工作社會化程度的提高，作為民間治保力量，應(yīng)該既有政治的，又有產(chǎn)業(yè)的，還有公益的，考察指標(biāo)也可隨之而變動。

注：目前國內(nèi)大城市中上海、廣州、大連、青島、濟(jì)南等市，近年來均由各級財政撥?？睿赣孟聧徛毠ぜ暗捅Ｈ藛T等，組成社區(qū)治安巡防隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、保安隊(duì)等專業(yè)協(xié)警隊(duì)伍，參與社區(qū)安全防范、夜間巡邏等協(xié)警工作，有效補(bǔ)充了社區(qū)警力的不足，控制了可防性案件的發(fā)生，逐步形成了一種市民廣泛參與維護(hù)城市安全的氛圍。據(jù)了解，2000年，上海市聘用了11000余名下崗職工等組成社區(qū)保安隊(duì)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一管理，工資由地方財政撥款一部分、再就業(yè)部門補(bǔ)貼一部分、公安專項(xiàng)收費(fèi)提成一部分予以解決；大連市由市財政撥款3000萬元，聘用4000名下崗工人，成立社區(qū)巡防隊(duì)，用于4個城區(qū)的社區(qū)治安防范，6個縣財政撥款約500萬元，聘用下崗及低保人員1000名，用于本縣的治安防范。我市今年以來在六城區(qū)及部分郊縣地區(qū)，也相繼由區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級財政出資，招聘下崗工人，成立了專職社區(qū)保安隊(duì)或輔警隊(duì)，用于居民小區(qū)的治安防范工作，目前已投資1700余萬元，組成了2600余人的專職社區(qū)保安隊(duì)，有效維護(hù)了全市社區(qū)安全。今后我們要不斷加大對專業(yè)協(xié)警力量的投入，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)城市安全的要求。

除上述5項(xiàng)指標(biāo)外，法治環(huán)境也應(yīng)作為一項(xiàng)控制力指標(biāo)。這是因?yàn)樯鐣伟彩鞘車曳?、法?guī)和社會規(guī)范調(diào)節(jié)的一種社會秩序，一定時空范圍的法治環(huán)境對該范圍的治安狀況影響頗大。一方面，應(yīng)從立法上對建立良好的城市治安秩序進(jìn)行規(guī)范，并由基層組織通過村規(guī)民約、小區(qū)公約、職工守則等條例，來引導(dǎo)群眾自覺守法、講究公德；另一方面，要通過加大輿論宣傳力度，大張旗鼓地宣傳維護(hù)城市安全人人有責(zé)，形成一種強(qiáng)烈的社會氛圍，提高市民的道德水平，實(shí)施“以德治市”，使預(yù)防犯罪工作從矯正反道德行為開始，真正做到“關(guān)口前移”。由于這項(xiàng)指標(biāo)目前不具有可比性，暫不列入指標(biāo)體系，但這項(xiàng)工作我市應(yīng)多借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，力爭上水平、升層次，為創(chuàng)建“全國最安全城市”提供條件。

3、公眾安全感

社會治安狀況，既是一種客觀存在，又是一種主觀感受。衡量城市治安，不僅要考察客觀指標(biāo)，而且要考察城市居民的主觀感受。城市安全與否，必須以是否超出了市民的心理承受能力和社會承受度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過公眾安全感進(jìn)行測評。公眾安全感不同于個人安全感，它是個人安全感的集合，是一種群體意識，具有社會的相對穩(wěn)定性。如果說犯罪受不同社會環(huán)境、條件及統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的影響，其發(fā)案數(shù)、立案數(shù)可比性不足的話，那么公眾安全感則不受地域和時間限制，可比性很強(qiáng)。公眾安全感是市民對社會治安狀況的直接感受和綜合反映，也反映了社會治安的破壞力和控制力的動態(tài)平衡狀況。因此，公眾安全感是考察和評價城市安全的重要指標(biāo)，主要可以從4個方面進(jìn)行測評：①群眾對城市安全狀況的評價；②群眾對自身安全狀態(tài)的感覺；③群眾受到不法侵犯時的反應(yīng)；④群眾對司法機(jī)關(guān)提供城市安全保障狀況的評價。

注：近幾年，公安部、國家統(tǒng)計局、中央綜治委組織進(jìn)行了幾次較大規(guī)模的測評，各地也都組織了一定區(qū)域內(nèi)的安全感調(diào)查。其中2001年4月由公安部組織開展的國內(nèi)30個城市（4個直轄市、26個省會城市）的千人問卷調(diào)查中，我市公眾安全感在各市中排名第4位（群眾對社會治安滿意率為21%、基本滿意率為66.2%、不滿意率為12.8%），屬較高水平。此外，2000年下半年由我省綜治委委托省城調(diào)隊(duì)，也組織了一次全省13個省轄市公眾安全感測評，從測評結(jié)果看，我市群眾認(rèn)為社會治安“很好”的有2.77%，“較好”的有32.61%，合計為35.38%，高于全省平均水平，居第5位，屬中上水平（我市作為副省級省會城市，與一般省轄市及中等城市具有一定的不可比性）。上述情況說明，我市作為特大型城市，公眾安全感已達(dá)到了較高水平，是多年來努力工作的結(jié)果，但要保持或者超過現(xiàn)有水平，尚需做艱苦的努力。

（四）關(guān)于“全國最安全城市”指標(biāo)體系的評價方法

本指標(biāo)體系評價方法采用加權(quán)綜合評分法，即各指標(biāo)均以五級計分法測評，再確定各指標(biāo)在體系中的權(quán)重，最后將各指標(biāo)按權(quán)重所得評分加總，得出總分。15個副省級城市的綜合得分由高到低分為：好、較好、一般、較差、差5個檔次，如綜合得分排名前3位，應(yīng)視為全國同等城市中最安全城市之一，即為“全國最安全城市”。

1、確定權(quán)數(shù)值

為了便于計算，總的權(quán)數(shù)確定為100%。再根據(jù)各指標(biāo)在評價指標(biāo)體系中的重要性，確定各級指標(biāo)。其中，一級指標(biāo)權(quán)重為30%，二級指標(biāo)權(quán)重為10%，三級指標(biāo)權(quán)重為5%。

2、主要評價指標(biāo)及所占權(quán)數(shù)值

第一、危害城市治安秩序的破壞力指標(biāo)（35%）

①二級指標(biāo)兩項(xiàng)（20%）：

a、八類暴力型案件比重（10%）；

b、不發(fā)生全國有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件（10%）。

②三級指標(biāo)三項(xiàng)（共15%）：

a、刑事案件發(fā)案率（5%）；

b、外來人口犯罪比重（5%）；

c、失業(yè)率（5%）。

第二、維護(hù)城市治安秩序的控制力指標(biāo)（35%）

①二級指標(biāo)兩項(xiàng)（20%）：

a、警情反應(yīng)速度（10%）；

b、民警人均破案數(shù)（10%）。

②三級指標(biāo)三項(xiàng)（15%）：

a、警力配備率（5%）；

b、警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障（5%）；

c、專業(yè)協(xié)警力量配置和經(jīng)費(fèi)投入（5%）。

第三、公眾安全感（30%）公務(wù)員之家版權(quán)所有

由于公眾安全感是衡量城市安全狀況的最主要指標(biāo)，因此該指標(biāo)為本指標(biāo)體系中唯一的一項(xiàng)一級指標(biāo)，權(quán)重為30%。只有得到市民的廣泛認(rèn)可，我市才能邁入“全國最安全城市”的行列。

3、評分的具體方法

根據(jù)五級計分法要求，各指標(biāo)經(jīng)測評后，將15個副省級城市分為五個檔次，由高到低五檔次分別得分為：100分、75分、50分、25分、0分，再用權(quán)數(shù)值去乘，得出該指標(biāo)實(shí)際得分。最后將各指標(biāo)實(shí)際得分相加即得出綜合總分，滿分為100分。根據(jù)綜合總分再將各市分為5個檔次，只有進(jìn)入第一檔次（即前3名）的市才可視為“全國最安全城市”。