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近日，市委辦公室、市政府辦公室組成聯(lián)合推進調研組，深入個縣（市）區(qū)、個責任部門，對全市一季度重點工作推進落實情況進行了督查調研?？偟目?，在推進市委、市政府重點工作上，一些地方和部門做到了快啟動、快推進、快落實，取得了一些成效。全市項重點工作任務，有項完成或超額完成了形象進度，占。

一季度，全市實現地區(qū)生產總值億元，同比增長；全口徑財政收入完成億元，同比增長，其中地方財政收入完成億元，同比增長。主要特點是：

——措施務實。圍繞推進落實重點工作，一些單位和部門切實強化領導，完善機制，創(chuàng)新手段，攻重點、破難點，具體做到了“三個落實”：一是落實了一把手親自抓的工作機制。一些縣（市）和部門黨政一把手親自上陣，既掛帥又出征，跑項目，原創(chuàng)：抓招商，爭政策，做到了領導到位、組織到位、工作到位。發(fā)改委、經委、財政局、民政局、水務局等單位和部門，堅持抓“教育”與抓重點工作推進“兩結合、兩不誤”，主要領導帶領班子成員及相關科室，積極跑省進京爭資金、跑項目。二是落實了層層分解的責任機制。按照《全市重點工作推進落實方案》要求，各地、各部門結合實際進一步細化目標、分解任務，落實責任，嚴明獎懲。三是落實了專題推進的保障機制。為確保主導產業(yè)、重點項目抓實落靠，各縣（市）、區(qū)普遍建立了重點工作專題推進機制，集中領導，集中力量，狠抓落實。海林由黨政主要領導和分管領導牽頭，成立了木業(yè)、藥業(yè)、風能、對韓招商等個推進組，狠抓工作落實；寧安成立了由市委常委牽頭的醫(yī)藥、能源、旅游等個重點工作推進組，強力推進招商引資工作；穆棱實行“一個重點產業(yè)、一名市級牽頭領導、一個責任部門、一個產業(yè)辦公室”的“四個一”機制，項目建設成效比較明顯。

——啟動較快。在重點工作推進落實上，一些單位和部門搶前抓早，不等不靠，項目建設、招商引資、農村備春耕生產等重點工作啟動進展較好。全市個市級重點項目中的大部分項目正按計劃穩(wěn)步推進，有些項目已經開工建設。一季度，全市共引進項目個（其中超億元以上的個，正在洽談的個），引進域外資金億元，同比增長，由于圣戈班等外資企業(yè)落戶牡丹江，全市引進國外資金億元，是去年同期的倍。東安區(qū)一季度完成招商引資億元，完成全年任務的；陽明區(qū)完成招商引資億元，完成全年任務的。從備春耕情況看，全市已累計向農民發(fā)放糧食直補資金萬元，籌集備春耕生產資金億元，其中貸款投放額度達億元，種籽、化肥、農藥貨源充足，下擺到位。從城市建設情況看，今年城建計劃已編制完成，太平路人防工程第四期改造、東四跨江橋等項目已經開工建設。從事業(yè)單位改革試點情況看，教育系統(tǒng)教師聘任制改革已經完成。同時，社保并軌試點進展順利，目前已發(fā)放經濟補償金億元，涉及并軌企業(yè)戶，職工萬人。

——亮點增多。圍繞加快發(fā)展，多數單位和部門堅持抓重點、抓推進、抓落實，經濟工作出現了一些新的亮點。重點項目建設成效明顯。樺林佳通公司萬（套）全鋼半鋼子午胎、大宇制紙萬噸膠版紙、鑫基包裝容器公司精鋁加工生產易拉罐蓋等個市直重點建設項目正按計劃推進，恒豐萬噸高檔印刷型水松原紙擴建項目已完成項目登記備案、環(huán)境評價等前期工作。穆棱開工建設和正在洽談的超億元大項目已達個，超千萬元的達個。寧安一季度新引進了投資億元的甜葉菊深加工項目；三環(huán)生物精細化工等個項目前期準備工作扎實推進，啟動資金已經到位；草原興發(fā)等個續(xù)建項目進展順利。綏芬河全力推進個投資超億元的重點項目，效果明顯。八女投江紀念碑、楊子榮烈士陵園、馬駿烈士紀念館已被國家列為全國個重點紅色旅游景區(qū)。海林市被聯(lián)合國人居署列為全國僅有的個“可持續(xù)發(fā)展城市”試點市之一。園區(qū)建設有實質性進展。對俄貿易園工業(yè)園區(qū)基礎設施項目，公頃土地征用補償金已開始發(fā)放，目前正在洽談通訊、供水、供電、供熱等基礎設施建設項目，落實開行貸款地方匹配資金。大慶路工業(yè)園區(qū)已累計完成投資億元。中俄“綏—波”貿易綜合體已投入億元，國際商展中心主體工程已經完成，目前部分單體項目已經開工建設；中俄“東—波”互貿區(qū)商品交易中心主體工程已完工，室內裝修、室外配套開始啟動；東寧經貿工業(yè)園區(qū)已到位資金萬元，目前正在進行征地申報；海林對俄農副產品加工園區(qū)核心區(qū)已吸引了個項目落戶，其中個項目已竣工投產。骨干企業(yè)重組邁出新步伐。制藥廠與新加坡新達科技集團達成了收購意向，目前正在商談收購價格；省農資公司投資億元，收購寧安化肥廠已開始實質操作；沈煤集團投資億元收購林口青山煤礦正在洽談相關事宜，并購后每年可為林口增加稅收多萬元。

——增勢趨好。對全市經濟發(fā)展起主導和主體作用的工業(yè)經濟開局良好，尤其是各縣（市）、區(qū)發(fā)展勢頭看好。一季度，縣（市）工業(yè)增加值同比增長，銷售收入同比增長；城區(qū)工業(yè)增加值增長，銷售收增長。在邊境小額貿易、加工貿易的牽動下，對外貿易首季沖高。一季度，全市外貿進出口總值實現億美元，同比增長，其中邊境小額貿易實現億美元，同比增長；加工貿易實現萬美元，同比增長。通過整合旅游資源，建設旅游精品項目，有力地推進了旅游產業(yè)的快速發(fā)展。一季度，全市旅游業(yè)總收入完成億元，同比增長，外匯收入完成萬元美元，同比增長。通過政策扶持、環(huán)境優(yōu)化，全市民營經濟發(fā)展勢頭迅猛。一季度實繳稅金億元，同比增長。各產業(yè)的快速發(fā)展，確保了財政、稅收的大幅度增長。一季度，全市國稅累計收入億元，同比增長；地稅累計收入億元，同比增長。

二、主要問題及原因

一季度，部分重點工作進展較慢，特別是個別經濟指標完成得不夠理想，經濟發(fā)展形勢不容樂觀。

⒈抓工作推進力度不夠大。一是精神不振。在省內各市（地）咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢和前所未有的競爭壓力面前，市委、市政府及時在全市開展了“振奮精神，加快發(fā)展”大討論活動，意在進一步增強加快發(fā)展危機意識、責任意識。與之形成反差的是，一些單位和部門未能通過“大討論”振奮精神，反而認為我市經濟橫比位次后移、縱比沒有發(fā)展，出現了用“漲工資政策、第個月工資、房改資金”能否及時兌現來衡量我市經濟發(fā)展的偏頗，部分干部職工甚至一些領導干部意志消沉、士氣不振，對重振牡丹江經濟缺乏足夠的信心。二是推進乏力。在市委、市政府重點工作的推進落實上，有的單位和部門仍停留在會議和計劃上，一些本該有進展的工作，形象進度緩慢，有的甚至根本就沒有動；有的面對推進落實中遇到的難題，唉聲嘆氣、搖頭繞開，缺乏直面問題、較真碰硬、敢于突破的魄力。三是抓先進性教育與抓落實的關系處理得不好。一些單位和部門“就教育抓教育”的問題比較突出，跑省進京爭資金、跑項目的較少，“兩不誤、兩促進”沒能真正得到體現。

⒉對俄經貿形勢不容樂觀。一季度，雖然全市對俄貿易進出口總值同比增長，但增速明顯減緩，比去年同期增幅下降了個百分點，比計劃進度慢了個百分點。主要原因：一是低報關導致出口額下降。今年國家從月日起對出口服裝征收出口關稅，出口企業(yè)以低報關的辦法降低出口成本，特別是多年來一直呼吁卻未果的“出口外匯核銷難”問題更加凸現，絕大多數企業(yè)尤其是一些出口大戶為緩解出口外匯核銷的壓力，仍采取低報關方式出口。同時，由于省地產品出口獎勵資金沒有及時、足額到位，兌現比率一降再降，嚴重影響了企業(yè)如實申報出口額的積極性，低報關愈演愈烈。二是企業(yè)加速外流。為了應對國家取消“雙倍抵扣”政策帶來的影響，省內外各地對俄口岸紛紛出臺優(yōu)惠政策，致使綏芬河、東寧相當一部分企業(yè)“腳踏多條船”，各地注冊，享受各地優(yōu)惠政策，有的企業(yè)甚至還把進口業(yè)務轉向總公司，使我市流失了部分貿易額。一季度，綏芬河口岸過貨量增長，而貿易額卻比去年同期增幅下降了個百分點，說明企業(yè)外流問題非常嚴重。三是俄方整頓“灰色清關”。俄羅斯調整海關政策，進一步加大了對俄方“清關”公司的賦稅，這些賦稅最終被“清關”公司轉嫁到我國企業(yè)身上，致使出境貨物嚴重受阻。據企業(yè)反映，尺貨柜的費用由美元飆升到萬美元，僅俄東方港一個港口壓貨最多時就達多個。除上述問題之外，俄方嚴格限制手拎包、入境車輛重量等因素，也是導致對俄經貿增速減緩的原因。

⒊工業(yè)經濟運行質量令人擔憂。一是在全省的位次仍然靠后。一季度，雖然工業(yè)經濟主要指標比同期完成得好，但是在全省的位次仍然不高。工業(yè)增加值同比增長，僅列全省第位，分別比第一位的七臺河和第二位的齊齊哈爾低個和個百分點，僅比全省平均增幅高出個百分點。銷售收入列全省第位，分別比第一位和七臺河和齊齊哈爾低個和個百分點，僅比最后一位的伊春高個百分點。二是經濟效益較低。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利稅總額億元，同比減少億元，下降幅度高達。其中，實現利潤－萬元，同比增虧萬元；實現稅金億元，同比下降。實現利稅總額下降，主要是受大戶企業(yè)負拉動產生的。一季度，十大骨干企業(yè)有戶虧損，虧損額高達萬元；十戶企業(yè)利稅合計同比減少億元，占全市工業(yè)利稅同比減少額的。影響當前效益指標下降的因素主要是：原輔材料價格上漲，企業(yè)成本大幅提高；部分產品售價降低，企業(yè)利潤空間減??；產品積壓嚴重，流動資金滯死；部分企業(yè)財務費用及其他支出增加，影響了當期效益。據了解，煉油受原油漲價等因素影響，現已被迫停產檢修；水泥效益急劇下滑，虧損萬元。三是市直工業(yè)增長乏力。一季度，縣（市）、個城區(qū)實現工業(yè)增加值增幅分別比全市平均增幅高出個和個百分點；實現銷售收入增幅分別比全市平均增幅高出個和個百分點。一季度工業(yè)經濟指標增速較快，主要靠各縣（市）區(qū)拉動。

⒋市直項目建設進展緩慢。一季度，全市新簽約個投資超億元的項目，市直一個都沒有。年初確定的個市級重點項目（當年計劃投資億元），市直僅完成投資萬元，無論是在項目謀劃、項目引進還是項目落實上，與縣（市）區(qū)比都有較大差距。主要原因：一是“瓶頸”制約加劇。除國家嚴格審批項目建設用地，嚴重影響項目落地外，市直絕大部分重點項目都存在著資金缺口。有的企業(yè)因銀行信用等級不高，難以取得金融部門的貸款支持；有的項目地方配套資金沒有及時到位，影響了國債和開行貸款的落實。二是積極性不高。各縣（市）、區(qū)抓項目建設和招商引資，黨政班子成員親自掛帥出征，主要部門披掛上陣，企業(yè)踴躍參與，項目建設亮點頻現。與之形成反差的是，市直在項目建設上存在當“裁判”的多、做“運動員”的少，謀劃的多、落地的少，在家守的多、出去跑的少的問題。三是爭取政策資金支持難。由于產業(yè)結構與國家政策吻合面較小，項目規(guī)模普遍也較小，進一步加大了向國家和省爭取資金、政策支持的難度。

⒌經濟發(fā)展環(huán)境出現反彈。近兩年，雖然我市采取了一系列措施加大了對經濟發(fā)展環(huán)境的整治力度，發(fā)展環(huán)境有所改善，但是縣（市）好于區(qū)、原創(chuàng)：區(qū)好于市直，上面很好、下面好狠的問題仍沒有大的改觀。一些市直部門始終固守“部門利益至上”思想，經常拿著國家和省的條條框框與市的要求相抗衡，端槍等罰款、動輒貼封條的問題仍然存在，企業(yè)對此反響非常強烈。據有關部門反映，法國圣戈班雖然已落戶我市，但市長辦公會做出的一些決策和部分相關部門承諾的一些政策，由于利益趨動的原因，該落實的、該兌現的仍然沒有到位，企業(yè)對此意見非常大。

三、對策建議

二季度工作的成效如何，將直接影響“雙過半”的實現，甚至會影響全年大目標的完成。為此，應緊緊抓住二季度推進落實黃金季節(jié)，全力抓好市委、市政府重點工作的推進落實。

⒈建立“有為有位”的機制，形成緊逼加壓的工作態(tài)勢。市委、市政府確定的重點工作能否得到落實，關鍵在領導干部。針對當前部分干部意志消沉、推進乏力、政績平平的問題，應建立一個不委屈干事的、不成全混事的、不寬容敗事的用人機制，并結合我市此次領導干部調整，抓緊召開一次全市領導干部會議，通報一季度重點工作完成情況，分析當前形勢，明確推進措施，落實責任主體，對重點工作進展緩慢的單位和領導給予通報批評，對經批評后仍不作為，工作無起色的應及時令其“下崗”，形成一種緊逼加壓的工作態(tài)勢。各級領導干部尤其是市級領導干部應結合“保先”教育，采取“一桿子”插到底、逆向督查的辦法，經常深入基層直面問題，具體檢查指導工作，幫助基層和企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際困難。同時，對廣大干部職工比較關心、關注的熱點難點問題，能解決的馬上解決，不能解決的應給予明確說法，以平息議論，獲得理解，凝聚力量，進一步增強全市上下加快發(fā)展的信心和決心。

⒉走活“錯位”發(fā)展棋，推動對俄經貿戰(zhàn)略升級。對俄經貿是省考核重要指標之一，能否完成不僅關系到我市，而且還直接影響到全省大目標的實現。從這一角度看，實現對俄貿易快速增長又是一項政治任務。因此，應采取行之有效的應對措施，千方百計扭轉一季度的被動局面，力爭二季度貿易額多實現、快增長。一是抓緊確定對俄經貿錯位發(fā)展格局的內涵。市委全會確定了“對俄經貿實現錯位發(fā)展格局”的戰(zhàn)略思路，得到口岸縣（市）和內陸縣（市）區(qū)的一致認可。當前，應抓住我省對俄經貿戰(zhàn)略升級的有利機遇，抓緊組織有關部門進行調查研究、科學謀劃，對中心城市，兩個口岸縣（市）及其他縣（市）區(qū)在對俄經貿大格局中的“角色”進行定位，盡快明確錯位發(fā)展的具體內容、方法步驟、推進措施，充分釋放各地的區(qū)位、產業(yè)、資源和經濟優(yōu)勢，推動對俄經貿戰(zhàn)略升級。同時，應積極構建沿⒈國道的對俄經貿加工產業(yè)集群。二是建立聯(lián)動互贏的利益共享機制。一方面，應以利益為聯(lián)結，建立共享機制，形成互惠互利的對俄經貿格局，充分調動內陸縣（市）參與對俄經貿戰(zhàn)略升級的積極性和主動性。兩口岸應統(tǒng)一政策，避免因互相爭利而打“內戰(zhàn)”的問題。另一方面，應建立口岸縣（市）與內陸縣（市）區(qū)合作機制，樹立“全市對俄經貿一盤棋”的思想，定期召開區(qū)域合作首長碰頭會，研究對俄經貿應對措施，在橫向聯(lián)動、錯位發(fā)展中實現互贏。三是打造優(yōu)勢互補、相互支撐的發(fā)展平臺。進一步增強市區(qū)市場的集聚和輻射功能，在積極推進對俄貿易工業(yè)園區(qū)通訊、上下水、供電、供熱項目開工建設的同時，廣泛招商引資，盡快引進幾戶大企業(yè)；抓好光彩大市場、中俄商品集散中心、中俄雙合菜果出口、中俄建筑裝飾材料市場四個項目建設，引進“三檢”入場，實現對俄直通貨運，建設對俄商品出口“綠色通道”。加速“綏—波、東—波”互市貿易區(qū)建設速度，全力解決“東—波”互市貿易區(qū)外交換文問題。完善各縣（市）對俄出口加工園區(qū)建設，加快招商引資步伐，發(fā)展優(yōu)勢互補、相互支撐、錯位發(fā)展的對俄出口加工產業(yè)集群。四是積極破解制約對俄經貿的具體問題。進一步加大向上爭取政策資金的力度，抓緊兌現地產品出口獎勵資金，力保不再發(fā)生新的“欠債”，充分調動外貿企業(yè)出口的積極性，盡可能減少低報關問題的發(fā)生。從全省對俄經貿“一盤棋”的角度出發(fā)，積極與省里溝通，盡快統(tǒng)一各地的對俄經貿政策，避免互挖“墻角”產生的內耗。積極協(xié)調工商、稅務、商檢等部門取消不合理稅費，降低企業(yè)進出口貿易成本，增加企業(yè)利潤空間，充分調動企業(yè)擴大進出口規(guī)模的積極性。

⒊抓住“大戶”這一關鍵，力促工業(yè)經濟提質增效。工業(yè)一直是牡丹江立市的根本，因此必須繼續(xù)堅定不移地推進“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，做實工業(yè)這篇大文章，做大工業(yè)這塊大蛋糕。一是加大對立市企業(yè)的扶持和監(jiān)控力度。目前，十戶立市企業(yè)有一戶稍有風吹草動，全市經濟就會“打噴嚏”。因此，必須緊緊抓住十戶立市企業(yè)不放，對樺林、大宇等一些效益下滑較大的企業(yè)進行專題研究，實行全程跟蹤，全程監(jiān)測，全程服務，及時解決企業(yè)生產經營中存在的流動資金、水電汽運等矛盾和問題，特別是應協(xié)調好鐵路部門，在車皮計劃安排上，向重點企業(yè)和重點產品傾斜，促其盡快增產增效。應進一步加大對國有控股企業(yè)的監(jiān)控力度，對效益大幅下滑且重組一時難以突破的企業(yè)，盡快采取緊急果斷措施，防止出現“下一個樺林”。二是加快改制重組步伐。市委全會確定加快水泥、制藥等骨干企業(yè)重組，爭取樺林、牡紡等企業(yè)列入國家今年破產計劃，是我市深入實施“工業(yè)立市”的大事，應在責任領導直接指揮下，成立專門班子，給予財力和物力支持，集中攻關。對新加坡收購制藥廠一事，應早談判、早合作、早重組，盡快取得突破性進展；對水泥等目前尚無合作意向的，應放寬重組視野，廣辟重組渠道，抓緊確定重組對象。同時，應進一步加大戶中小企業(yè)破產力度。三是培育新的經濟增長點。加大對順達電石、友搏藥業(yè)、紅林化工等戶“小巨人”和戶成長型企業(yè)的扶持力度，抓緊研究出臺扶持加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，并積極做好各項服務工作，積極培育新的經濟增長點，為加快發(fā)展積蓄后勁。

⒋明確“誰扛旗”這個重點，抓實落靠招商引資和項目建設。招商引資和項目建設是我市經濟實現快速發(fā)展的“第一要務”，必須牢牢抓在手上，強力組織推進。一是明確責任主體和目標市場。目前，市直在招商引資和項目建設上，處在“誰都有任務、誰都是責任主體，但誰都沒有壓力”的處境。應借鑒推廣各縣（區(qū)）的做法，明確招商主體，成立若干招商團組，由市級領導帶隊“走南闖北”、“飄洋過?！?，走出去招商引資，千方百計找項目、挖項目、搶項目。重點組織好歐洲招商、日本愛知世博會招商、韓國招商，認真籌備好全省在新加坡、馬來西亞舉辦的振興老工業(yè)基地投資說明會及招商活動，同時做好哈洽會、沿海發(fā)達地區(qū)及香港招商和項目簽約活動前期工作。二是搞好項目謀劃。應抓緊對全市資源情況進行調查摸底，能整合的整合，能打捆的打捆，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一立項，充分利用優(yōu)勢資源進行招商。三是啟動項目建設大檢查。本著“看大的不看小的、看好的不看差的、看新的不看舊的”原則，抓緊對全市項目建設特別是個重點項目進展情況進行“拉練式”大檢查，并對招商引資完成情況“擠水”，形成緊逼加壓的態(tài)勢，強力推進項目建設。四是研究好國家產業(yè)政策扶持導向。應搶抓老工業(yè)基地振興機遇，在抓緊落實已經獲得國家支持項目資金的同時，認真研究國家陸續(xù)下達的投資導向，深入挖掘和謀劃項目，認真落實好相關申報，最大限度地爭取資金支持。同時，積極大膽探索用黑地置換客稅地的可能性，千方百計破解項目和園區(qū)建設土地制約問題。

⒌拿出砸“飯碗”的茬子，切實優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。堅持一手抓集中整頓，一手抓源頭治理，真正做到動真的、碰硬的、來實的，切實把“用鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕抓環(huán)境”付諸行動。市級領導應經常性地深入到基層特別是一些企業(yè)大戶，及時了解掌握環(huán)境建設第一手情況，幫助協(xié)調解決工作和生產經營中存在的問題，對一些重大問題、原創(chuàng)：特殊事項，一事一議、特事特辦；對市委、市政府已經做出決定、部門已經做出承諾的事情一定要落到實處，特別是對那些干擾企業(yè)正常生產經營的單位和部門，立即責令整改。組織、紀檢等部門應抓緊研究出臺《破壞經濟發(fā)展環(huán)境獎懲辦法》，對那些損害發(fā)展環(huán)境的干部堅決給予嚴肅處理，同時追究單位主管領導直至“一把手”的連帶責任，公開曝光一批、嚴肅查處一批、堅決懲治一批，形成一種窮追猛打的高壓態(tài)勢。應盡快建立起高層協(xié)調機制、定期開展綜合整治的推進機制、社會各界廣泛參與的監(jiān)督機制，切實解決“抓一抓就好，松一松就壞”的問題。

市委辦公室

市政府辦公室

今年月日