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淺議農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)存在問題及對策

為進一步了解和掌握農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)現(xiàn)狀，查找存在的問題和不足，研究制訂解決的對策和措施，有效促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的開展，區(qū)紀委監(jiān)察局利用五天時間，由紀委常委帶隊，分三個組對全區(qū)基層黨風廉政建設(shè)和信訪工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研采取聽、看、查、問、訪的方式進行，共調(diào)研行政村16個、小區(qū)管委會9個，走訪村干部、黨員、村民代表220余人，發(fā)放調(diào)查問卷1000余份，收集村（小區(qū)）干部群眾意見建議24條。

一、農(nóng)村干部現(xiàn)狀

全區(qū)共有65個行政村，05年至今，60個村黨支部實行了“兩推一選”，61個村委會進行了直選，選舉出新一屆領(lǐng)導班子共309人，其中無任職經(jīng)歷的120人（占39%）。年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下16人（占5%）；36—50歲192人（占62%）；51—60歲87人（占28%）；60歲以上14人（占5%）。知識結(jié)構(gòu)為：大專以上學歷16人（占5%）；中專（高中）學歷125人（占40%）；初中及以下學歷168人（占55%）。

二、存在問題

（一）村干部素質(zhì)待提高。

新一屆村級班子存在未從事過村務(wù)工作的新人多、年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象，村干部的綜合素質(zhì)尚待提高。原創(chuàng)：一是工作方法簡單，有的村干部不善于耐心細致地做群眾工作，習慣于“通不通三分鐘”來解決問題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產(chǎn)生了強烈的抵觸情緒，“魚水關(guān)系”變成“水火關(guān)系”。二是工作作風有待提高。如：個別干部宴請頻繁。雖然他們有時自費買單，但容易使群眾認為是在用公款大吃大喝，為此而上訪，如紀委查不出問題，就不肯罷休，影響了社會穩(wěn)定。三是違紀問題時有發(fā)生，2005年至今，全區(qū)共查辦案件24件，農(nóng)村干部違紀案件22件，占91.7%。四是責任意識差，工作碌碌無為。如：某村原村干部，任職前是上訪戶，上任三年不思進取，得過且過，沒有工作業(yè)績，群眾怨聲載道，此次換屆落選，又重操舊業(yè)上訪告狀。

（二）民主管理機制欠完善。

一是村民代表大會議事程序和效率還需加強。關(guān)于村民代表會議的制度還不夠具體，村干部對會議的前期準備工作不到位，加之有的村民計較個人得失，議事不能站在村集體的角度考慮問題，所以在村民代表會上難以形成統(tǒng)一意見，從而在效果上大打折扣。

二是村級財務(wù)委托服務(wù)制度執(zhí)行中的財務(wù)監(jiān)管力度待加強。監(jiān)督和核算是會計的兩大職能，委托后，核算職能加強了，但由于一個會計要管數(shù)村的賬，對各村的經(jīng)濟活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。會計委托中心人員所監(jiān)督的內(nèi)容僅僅是票據(jù)入賬的合法性。比如，出納要收繳和發(fā)放某一群眾的款項，本應(yīng)記往來賬各一筆，為圖方便，出納擅自沖抵，中心無法知曉。

三是村務(wù)公開制度的后續(xù)處理上還需跟進。通過幾年的實踐，目前在農(nóng)村干部中對村務(wù)公開的目的意義思想已統(tǒng)一，對財務(wù)收支、發(fā)展黨員、計劃生育等群眾關(guān)心的內(nèi)容都能自覺公開。從存在的不足看，主要是公開形式比較單一，大多是通過村務(wù)公開欄張貼，這樣文化程度不高的村民和不經(jīng)常路過公開欄的村民就不能及時了解到相關(guān)內(nèi)容。其次是公開的后續(xù)處置問題。公開后并不等于群眾就沒有了異議，沒有了意見，群眾對公開后的意見建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規(guī)程。

（三）農(nóng)村干群矛盾需緩和。

據(jù)統(tǒng)計，2006年上半年，全區(qū)接待農(nóng)村群眾集體訪15批，186人，去市赴省進京集體訪16批，177人，分別比上年同期下降32%和20%，雖然取得顯著成績，但信訪總量偏高，農(nóng)村基層干群矛盾有待進一步緩和。上訪集中的焦點主要表現(xiàn)在：一是村級班子換屆引發(fā)的上訪。農(nóng)村家族觀念嚴重，兩派爭奪勢力，一派當選，另一派則想方設(shè)法把對方拉下臺。二是征地補償引發(fā)的上訪。由于我區(qū)大部分村鄰近市區(qū)等原因，各村村民組成復雜，征地補償分配方案不能面面俱到，導致利益分配少的村民上訪，最典型、最具爭議的情況是：戶口在本村的外嫁女是否能夠享受該項待遇。按法律只要戶口在本村，就應(yīng)和其他村民一樣享受各種待遇，但如果進行村民表決絕大多數(shù)村民不同意。三是宅基地引發(fā)的上訪，多數(shù)村已十年左右未批宅基，造成很多村民住房緊張，有的村干部違規(guī)為親近人員發(fā)放宅基，村民有怨氣。有的村為緩解村民宅基緊張狀況，積極推進城中村改造，但由于上級政府不給政策、不予批準而遲遲不能進行，如：××鎮(zhèn)大金莊村，村民房屋已經(jīng)拆除兩年，新房至今不能動工，村民意見大，存在嚴重的信訪隱患。

三、原因分析

1、廉政教育不到位。針對農(nóng)村干部的廉政宣傳教育活動較少，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。開展黨風廉政教育的針對性不強、形式單一，使黨風廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。同時，農(nóng)村“學習型”村干部比例太低，絕大多數(shù)農(nóng)村干部對于上級政策、規(guī)定不聞不問，工作時“想當然”，上級支一支、動一動；催一催、學一學，根本不存在“自學”、“主動學”，往往是出現(xiàn)問題才知道不應(yīng)該。

2、宗旨意識不到位。有的村干部官德差，當官不為民做主，而是不擇手段利用手中權(quán)力撈取好處。尤其是通過賄選上來的村干部，選舉過程花去數(shù)十萬元，上臺后一心收回投資，爭取大賺一筆，根本沒有心思考慮如何解決村民實際困難、帶領(lǐng)群眾奔小康的問題。

3、制度落實不到位。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實的卻很少。雖然村村執(zhí)行村務(wù)公開制度，但仍存在假公開、不公開的現(xiàn)象，如有的村財務(wù)公開欄中，“其它支出"一項達6000余元，公開不細，群眾看不明白。

4、干部監(jiān)督不到位。一是村民代表、理財小組作用不能很好地發(fā)揮，其成員很多是村干部的支持派，開會時無人提出反對意見，監(jiān)督無從談起；二是村民代表會議開得少，不是分配征地款等直接涉及村民利益的事項，則不召開村民代表會議，有事盡量不和村民代表商量，私下解決了事。三是缺乏健全的責任制考核機制，對農(nóng)村干部沒有制定細致的責任目標，責任制考核在基層還屬薄弱環(huán)節(jié)，存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。

四、對策與建議

1、加強教育，通過教育提高人。通過舉辦培訓班等多種形式在農(nóng)村黨員干部中開展黨風廉政教育。一是利用身邊的先進典型進行示范教育，如：五七小區(qū)管委會在多次征地款發(fā)放過程中，充分發(fā)揚民主，公開辦事環(huán)節(jié)，群眾滿意度高，無一起上訪事件發(fā)生?？梢詫⒃撔^(qū)的典型作法予以推廣，發(fā)揮示范作用。二是以農(nóng)村的違紀案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓得到警示，強化廉潔自律行為。三是要大力加強廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。

2、健全制度，通過制度規(guī)范人。原創(chuàng)：一是要完善村級黨風廉政建設(shè)責任制體系。結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際，把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)具體化，變“軟任務(wù)”為“硬指標”，建立責、權(quán)相統(tǒng)一的目標管理考核機制，嚴肅治理不干事、搞派性、鬧矛盾的干部。二是要完善村“村兩委”換屆選舉制度。切實加強對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導，嚴格按標準選人，把黨性強覺悟高的經(jīng)濟能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位。三是要完善農(nóng)村財務(wù)管理，村務(wù)、黨務(wù)公開制度。糾正公開工作中重形式、輕實效，制度不健全的問題。把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題作為公開重點，充分發(fā)揮廣大群眾參政議政作用。

3、強化監(jiān)督，通過監(jiān)督制約人。規(guī)范村民代表、民主理財小組的選舉辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格把關(guān)，并幫助支持其履行監(jiān)督職能。暢通群眾監(jiān)督渠道，廣泛發(fā)揚民主，擴大監(jiān)督范圍，明確監(jiān)督內(nèi)容和程序，提高可操作性，形成群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的良好局面。

4、嚴肅查處，通過查處警示人。對群眾上訪和舉報的各類信件及時處理，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層不正之風。尤其是要嚴肅查處那些嚴重影響改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴重侵害群眾權(quán)益的案件。同時，做到寬嚴相濟，既要敢于運用紀律處分手段，還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員干部切實按工作分工履行職責。