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我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略思考

“十一五”時(shí)期是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期?？茖W(xué)制定我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建公正透明、科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體制框架，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的地方財(cái)政，具有十分重要的意義。

一、我縣“十五”期間財(cái)政改革與發(fā)展?fàn)顩r

“十五”期間，我縣財(cái)政工作以黨的十五大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把發(fā)展放在財(cái)政工作的首位，以國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策為契機(jī)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，積極培植財(cái)源、強(qiáng)化征管、深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全縣財(cái)政狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

（一）財(cái)政收入高速增長(zhǎng)

全縣財(cái)政收入由2001年的5818萬(wàn)元，提高到2005年的1億元，年均遞增12.8%。其中：2002—2004年，連續(xù)三年凈增收超千萬(wàn)元。2005年，我縣財(cái)政收入預(yù)算1億萬(wàn)元，比上年實(shí)際增加992萬(wàn)元，增長(zhǎng)11%。按可比因素（剔除當(dāng)年取消農(nóng)業(yè)稅1200萬(wàn)元）實(shí)際比上年凈增加2192萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.1%。

（二）支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

按照“三核一代”的工資發(fā)放辦法，對(duì)全縣在編教師、行政事業(yè)單位干部職工、離退休老干部實(shí)行了工資統(tǒng)發(fā)，大幅度提高了工資水平。積極組織社保資金，保證了社保對(duì)象基本待遇落實(shí)到位。專(zhuān)款撥付率達(dá)95%以上，服務(wù)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（三）財(cái)政改革成效顯著

一是全面推行了財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制改革。2003年，我縣在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行了財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制，有效地提高了資金使用效益。二是推進(jìn)了財(cái)政管理制度改革?？h直62個(gè)一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行部門(mén)預(yù)算；全縣所有一級(jí)單位、92個(gè)二級(jí)單位、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的支出全部納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)；政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)了“管辦”分離，通過(guò)制定政府采購(gòu)計(jì)劃，編制政府采購(gòu)預(yù)算，初步建立了年初有預(yù)算、年中有計(jì)劃、采購(gòu)資金輻射預(yù)算內(nèi)外的管理機(jī)制；非稅收入財(cái)政管理面、入財(cái)政專(zhuān)戶率、收繳罰繳分離、收支分離率均達(dá)到100%。三是縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)一步規(guī)范。建立了較為規(guī)范的分稅制財(cái)政體制，以稅種劃分收入范圍和按定員定額核定支出基數(shù)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上解或補(bǔ)貼基數(shù)，并且在一定時(shí)期保持相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成效。2002年4月，我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推開(kāi)，當(dāng)年減輕農(nóng)民負(fù)理1374.07萬(wàn)元，減負(fù)達(dá)到35.28%；2004年，農(nóng)業(yè)稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1167萬(wàn)元。2005年，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)稅實(shí)行免征，農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)了零負(fù)擔(dān)。

（四）監(jiān)督職能不斷加強(qiáng)

減少對(duì)企業(yè)的具體財(cái)務(wù)審批和檢查事項(xiàng)，弱化直接干預(yù)和微觀管理，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用；按照管理與監(jiān)督并重的指導(dǎo)思想，加大了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、專(zhuān)項(xiàng)資金使用、社會(huì)收費(fèi)以及《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)》等法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，基本確立了政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序。

“十五”期間，盡管我縣財(cái)政改革和發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但仍然存在一些需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題：一是財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不明顯，工業(yè)發(fā)展對(duì)地方財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)支撐乏力；二是財(cái)政收入質(zhì)量不高，地方收入所占比重不夠穩(wěn)定；三是地方公共財(cái)政體制還不完善，部門(mén)預(yù)算編制有待進(jìn)一步細(xì)化，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革尚需進(jìn)一步完善，政府采購(gòu)規(guī)模較小，非稅收入管理尚未完成收支脫鉤，各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分還有待于進(jìn)一步科學(xué)化、明晰化；四是財(cái)力有限，收支矛盾仍然十分突出。

二、我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十一五”期間，我縣的財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨著較好的發(fā)展機(jī)遇。表現(xiàn)在國(guó)家新一輪的扶貧開(kāi)發(fā)力度不斷加大；中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了更廣闊的空間；南水北調(diào)中線工程的開(kāi)工，“十漫”高速公路的建設(shè)，使我縣有可能得到較多的政策傾斜；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，支柱產(chǎn)業(yè)的興起，有利于我縣招商引資工作的開(kāi)展。

“十一五”期間，我縣的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。黃姜產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)因素的影響，價(jià)格直線下滑，在一定程序上制約了這個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，在產(chǎn)生一系列積極效應(yīng)的同時(shí)，又將帶來(lái)移民安置、土地淹沒(méi)、環(huán)境保護(hù)、抬高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻等突出問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受市場(chǎng)影響大；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，財(cái)政在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展上，面臨著更大的壓力。同時(shí)，影響財(cái)政改革和發(fā)展的負(fù)面因素在短時(shí)期內(nèi)還難以消除。財(cái)源結(jié)構(gòu)單一的狀況亟待改善，地方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還有諸多困難，財(cái)政減收增支的壓力仍然很重。

三、我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展基本思路

我縣“十一五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政改革和發(fā)展的全局，堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的方針，正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大財(cái)源基礎(chǔ)，建立起穩(wěn)定、持續(xù)、快速的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)對(duì)稱(chēng)原則，構(gòu)建公共財(cái)政保障機(jī)制，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，提高財(cái)政的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。以人為本，突出重點(diǎn)、深化財(cái)政改革，整合財(cái)政資源，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)，提高財(cái)政資金使用效益，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（一）加大財(cái)源建設(shè)力度，切實(shí)做大財(cái)政蛋糕

一是充分運(yùn)用財(cái)政政策，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在不斷優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，用足用好國(guó)家財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步方面的政策，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引進(jìn)外資的政策等，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的配置，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的自主發(fā)展，支持招商引資工作，不斷改善鄖西投資環(huán)境。二是改進(jìn)財(cái)源建設(shè)方式，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，利用財(cái)政無(wú)償扶持、基金投入、財(cái)政貼息、間歇資金投放、信用擔(dān)保等手段，支持新型工業(yè)化建設(shè)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。在整體推進(jìn)醫(yī)化、水電、汽配、食品、建材五大工業(yè)的基礎(chǔ)上，集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展醫(yī)化、水電、食品三大工業(yè)財(cái)源，努力把我縣建成全國(guó)的“醫(yī)藥大縣”、“水電強(qiáng)縣”和“馬頭羊基地縣”。努力提高工業(yè)化水平，形成以工為主、工農(nóng)互補(bǔ)的財(cái)源建設(shè)格局；建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐；積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)物流業(yè)、旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展，不斷培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；進(jìn)一步拓寬經(jīng)營(yíng)城市資源領(lǐng)域，對(duì)城市的土地資源、空間資源、無(wú)形資產(chǎn)等，凡適宜于市場(chǎng)化運(yùn)作的，都可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式經(jīng)營(yíng)城市。

通過(guò)加大財(cái)源建設(shè)力度，確保我縣財(cái)政收入從2006年起的五年間，年均增長(zhǎng)15%，到2010年收入總量達(dá)2億元，增長(zhǎng)幅度與同期GDP增幅基本同步。地方一般預(yù)算收入從2006年起的五年間，年均增長(zhǎng)15%，到2010年達(dá)到1億元，一般預(yù)算收入占財(cái)政收入的比重達(dá)50%以上。

（二）充分整合財(cái)政資源，增強(qiáng)政府調(diào)控能力

嚴(yán)格依法治稅管費(fèi)，應(yīng)收盡收，堵塞漏洞，防止流失，提高收入質(zhì)量，培植新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，增收節(jié)支并舉，挖掘資源潛力，優(yōu)化財(cái)政資源配置，打破資金界限，按照突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事的原則，把分散的資金整合起來(lái)，提高財(cái)政資金規(guī)模效益。通過(guò)整合預(yù)算內(nèi)資金(即一般預(yù)算和基金預(yù)算的整合)、預(yù)算內(nèi)外資金、財(cái)政性資金與政府有形資產(chǎn)，逐步達(dá)到政府資金的集約化。

（三）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要

按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到有進(jìn)有退、有保有壓，有所為有所不為，使有限的財(cái)力更多向經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難弱勢(shì)群體傾斜。按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，在優(yōu)先保證干部工資正常發(fā)放、機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，一是加大對(duì)對(duì)社會(huì)保障的支持力度，強(qiáng)化對(duì)社保資金收支的監(jiān)管，進(jìn)一步完善我縣社會(huì)保障體系。加大就業(yè)資金投入，積極支持職能技能培訓(xùn)，有效擴(kuò)大就業(yè)率。同時(shí)，積極探索農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革工作；二是調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。重點(diǎn)支持“科技興農(nóng)”，提高農(nóng)業(yè)科技含量。切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全面推進(jìn)惠農(nóng)資金管理和支付方式改革，實(shí)施農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放“一卡通”工程，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；三是加大對(duì)科學(xué)、教育等社會(huì)公益性事業(yè)的投入力度，不斷提高資金使用效益，支持教育改革和發(fā)展；四是大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的資金投入力度，積極研究、落實(shí)環(huán)保資金協(xié)調(diào)配套使用的各項(xiàng)政策，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）繼續(xù)深化財(cái)政改革，創(chuàng)新支出管理方式

進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算，覆蓋面達(dá)到100%。建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類(lèi)體系，完善定員定額管理體系和項(xiàng)目庫(kù)管理辦法。建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度，包括統(tǒng)一規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、指標(biāo)體系和基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)等；全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，建立健全國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，納入國(guó)庫(kù)集中收付管理的單位達(dá)到100%；積極推行政府采購(gòu)制度改革，政府采購(gòu)預(yù)算要與部門(mén)預(yù)算同步進(jìn)行，將政府采購(gòu)范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模擴(kuò)大到防汛物質(zhì)、藥品等，使政府采購(gòu)資金總額達(dá)到財(cái)政支出的20%以上，采購(gòu)資金實(shí)行集中支付；加強(qiáng)非稅收入管理，各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位實(shí)現(xiàn)徹底的收支脫鉤。

（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難的情況，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困步伐。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和財(cái)政狀況，制定科學(xué)合理的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，劃分若干類(lèi)型，采取相關(guān)政策和措施，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)幫助困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)緩解財(cái)政困難；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和監(jiān)督，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為，提高財(cái)政支出效率；加大扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)管理機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，建立償債準(zhǔn)備金制度，對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理分類(lèi)，制定還債計(jì)劃，落實(shí)還債責(zé)任。

（六）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高依法理財(cái)水平

健全財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政支出，進(jìn)行資金核定、撥付、使用等全過(guò)程的跟蹤問(wèn)效。完善財(cái)政監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)直接監(jiān)督和委托監(jiān)督相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，財(cái)政部門(mén)外部和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，形成財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等多層次、全方位的財(cái)政監(jiān)督體系，把財(cái)政監(jiān)督貫穿到財(cái)政管理的全過(guò)程。完善財(cái)政信息管理系統(tǒng)，保證財(cái)政決策及監(jiān)管的及時(shí)性和有效性；加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督；增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極消化和處理累積的財(cái)政赤字和隱性赤字，加大對(duì)各種外債的規(guī)范管理。建立償債基金，分擔(dān)償債風(fēng)險(xiǎn)，以保證債券按期還本付息。建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)警戒指標(biāo)體系，提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)能力，保證財(cái)政安全。積極參與利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的選項(xiàng)，加大對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村信用合作社從事金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，提高金融資產(chǎn)的質(zhì)量和支付能力，及時(shí)化解潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。