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農(nóng)村調(diào)研報告

為貫徹黨的十六大、中央農(nóng)村工作會議和廣東省加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展會議的精神，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，進一步掌握我市西部斗門、金灣農(nóng)村村級集體經(jīng)濟尤其是貧困村集體經(jīng)濟情況，研究探索新時期發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的新思路、新辦法，去年十月起，市委常委、組織部部長李素芝，市政府副秘書長鄧群芳同志率領(lǐng)市委辦、市委組織部、市委政研室、市府辦、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市財政局、市人大農(nóng)村委等部門的同志組成調(diào)研組，對斗門、金灣區(qū)集體經(jīng)濟年純收入在萬元以下的行政村進行一次全面深入的調(diào)研，并考察學習了東莞市常平、塘廈鎮(zhèn)和中山市長洲村等地發(fā)展村級集體經(jīng)濟的經(jīng)驗，提出了加快我市西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告。

一、西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟薄弱的情況

近幾年來，我市各級黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央和省有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策，以年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標統(tǒng)攬全局，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，強化科技興農(nóng)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。年農(nóng)村社會總產(chǎn)值億元，比上年增長％，農(nóng)民人均年收入元，比上年增長％，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活水平有了較大提高。但是，我市西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟仍然非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計，斗門、金灣條行政村集體資產(chǎn)總額億元，平均每條村萬元。年，村級集體純收入萬元，平均每條村萬元。其中：年純收入萬元以上的村有條，占總數(shù)的％，—萬元的村有條，占總數(shù)的％，萬元以下的村有條，占總數(shù)的％。

二、西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟存在的問題

一村級領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高。一是年齡偏大，多在—歲間，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓創(chuàng)新的精神，過多強調(diào)客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴重；二是文化偏低，村兩委干部高中水平以下的占％以上，文化素質(zhì)較差，商品意識不強，參與市場經(jīng)濟的能力較低；三是缺乏有號召力、有魄力、能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。部分村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間不團結(jié)，內(nèi)耗嚴重，不受群眾的擁護和支持。

二農(nóng)村工業(yè)化程度較低。我市西部農(nóng)村集體經(jīng)濟總量小，至今仍沒有一條村集體純收入超過萬元，萬元以下的村占總數(shù)的％，有條村當年收不抵支，造成這種狀況的主要原因：一是缺乏工業(yè)經(jīng)濟帶動。西部農(nóng)村只有小部分村辦有工業(yè)，有廠房出租的收入，絕大部分村只靠發(fā)包土地和漁塘的租金收入，收入來源單一，發(fā)展后勁嚴重不足；二是村的規(guī)模小。人口在人以下的村有條，部分村僅有幾百人，生產(chǎn)資源分散，生產(chǎn)規(guī)模小，嚴重制約了集體經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展；三是欠債數(shù)額較大。斗門區(qū)村級債務(wù)達億元，村均萬元。如白蕉鎮(zhèn)月坑村的人口只有人，但債務(wù)高達萬元，集體經(jīng)濟負擔十分沉重。

三農(nóng)橋路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是農(nóng)田道路基礎(chǔ)較差，如斗門區(qū)不少水產(chǎn)養(yǎng)殖基地仍無法通行汽車，影響了水產(chǎn)品運輸；二是有些農(nóng)村生產(chǎn)用的低壓電網(wǎng)較殘舊，無法滿足大規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)用電的需要；三是有些水利設(shè)施落后，如斗門區(qū)蓮溪鎮(zhèn)的排灌設(shè)施已運行了多年，故障率高，運行成本高，每逢大雨全鎮(zhèn)農(nóng)田大部分受浸，農(nóng)戶損失嚴重；四是農(nóng)機設(shè)備、專業(yè)設(shè)備不足，無法適應(yīng)基地化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

四農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。一是缺乏一批上檔次、有實力的龍頭企業(yè)，農(nóng)戶仍然處于分散生產(chǎn)的狀態(tài)，無法形成規(guī)模生產(chǎn)的效應(yīng)；二是市場服務(wù)體糸不健全，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯存、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)未能協(xié)調(diào)，無法適應(yīng)市場的需要，造成農(nóng)戶賣產(chǎn)品難，價格低于市場價；三是未能建立具有規(guī)模優(yōu)勢的生產(chǎn)基地，缺少有市場競爭力和品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品。未能根據(jù)所處區(qū)域的特點和優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作根本性調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技的作用不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，大部分農(nóng)民長期以耕作傳統(tǒng)作物為主，產(chǎn)品單一，缺乏精深加工，增產(chǎn)不增收。

五村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平低。一是許多村征地款流失情況嚴重。斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)小濠沖村近萬元征地款，大部分被人借去做生意長期欠而不還，而本村要發(fā)展經(jīng)濟卻因缺乏啟動資金而裹足不前；二是地租回收不力。漁塘、土地發(fā)包期嚴重不合理，有些租期長達年，租金價格不能隨市場價格變動；三是非生產(chǎn)性開支如接待、辦公、計劃生育、教育、社會事務(wù)等開支較大。不少村非生產(chǎn)性開支占總開支％以上。

六缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。多年來，各級政府及有關(guān)職能部門對鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深人細致的研究，對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，“造血”項目不多，起不到切實幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

三、加快西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的建議

我市西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟薄弱，將使占全市總?cè)丝冢サ霓r(nóng)民生活環(huán)境和生活水平長期得不到較大的改善和提高，大大削弱了基層黨組織的凝聚力和號召力，不但影響了黨在農(nóng)村各項政策的貫徹實施，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，容易使農(nóng)村產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，而且拖慢了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，嚴重制約了我市經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，直接阻礙了年現(xiàn)代化建設(shè)目標的實現(xiàn)。必須引起各級黨委和政府的高度重視?，F(xiàn)就扶持西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題提出如下意見。

一把扶持西部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展擺上重要戰(zhàn)略地位

、充分認識壯大村級集體經(jīng)濟的重要性。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟不僅是解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”的經(jīng)濟問題，而且是維護農(nóng)村大局穩(wěn)定的政治問題，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民走上共同富裕道路的一項重要工作；是促進我市國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。、明確村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思路。充分利用“園鎮(zhèn)互動、強鎮(zhèn)富民”的政策，樹立大辦工業(yè)、促進鎮(zhèn)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的思路，堅持發(fā)展工業(yè)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營并駕齊驅(qū)，實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，依托市、區(qū)、鎮(zhèn)三級工業(yè)園區(qū)，根據(jù)鎮(zhèn)村各自的經(jīng)濟發(fā)展狀況和資源條件，采取不同的戰(zhàn)略措施，使鎮(zhèn)村經(jīng)濟逐步形成各具特色的發(fā)展格局。對商業(yè)居住發(fā)展型、具備形成中心鎮(zhèn)的地區(qū)，如井岸、白蕉、南水、三灶、紅旗等鎮(zhèn)，加大招商引資力度，引進項目或籌資進人工業(yè)園大辦工業(yè)，配套發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。對農(nóng)業(yè)發(fā)展型、較為偏遠的地區(qū)，如上橫、蓮溪、平沙等鎮(zhèn)，以發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，同時依托鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展鎮(zhèn)村工業(yè)。

、建立推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的目標責任制。區(qū)、鎮(zhèn)作為扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主體，黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔起發(fā)展的責任。要把村級集體經(jīng)濟成效作為衡量區(qū)、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容和干部提拔使用的依據(jù)之一。建立發(fā)展目標責任制，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工負責一個鎮(zhèn)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分工抓一個村，具體指導(dǎo)和幫助村發(fā)展集體經(jīng)濟。力爭用年時間，使西部農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到明顯改善，集體經(jīng)濟自我積累和自我發(fā)展的能力不斷增強，村集體經(jīng)濟年純收入達到萬元以上。

二加大資金投入，改善西部農(nóng)村的生產(chǎn)條件

、加大資金扶持力度。為支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。市財政從年起連續(xù)三年每年安排萬元扶貧專項資金，資金由市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，區(qū)、鎮(zhèn)、村也要配套相應(yīng)資金，建立扶貧工業(yè)園，由鎮(zhèn)統(tǒng)一招商，通過引進項目、出租廠房，壯大村集體收入。市水利專項資金向西部農(nóng)村傾斜，幫助鎮(zhèn)村完善配套水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高防御標準，增強抗災(zāi)、減災(zāi)的能力。市交通、供水、供電部門要積極幫助改善西部農(nóng)村的道路、水網(wǎng)和電網(wǎng)的設(shè)施。對扶持的項目要向社會公開招標，并實行項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督。

、加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。從年起三年內(nèi)，安排萬元額度貸款的貼息，由市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組安排，區(qū)、鎮(zhèn)、村積極配合，共同投入，一是高標準整治已形成規(guī)模優(yōu)勢的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，改善養(yǎng)殖區(qū)的路網(wǎng)設(shè)施，整治低壓農(nóng)電網(wǎng)，提高養(yǎng)殖產(chǎn)量。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，制定從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品品質(zhì)、加工包裝等一系標準體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化示范基地，進一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。

三集中力量辦好工業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展

、以工業(yè)園區(qū)帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。斗門、金灣區(qū)要根據(jù)本地實際，制訂相應(yīng)措施，積極實施《中共珠海市委關(guān)于大力推進新型工業(yè)化的決定》，把大辦工業(yè)同推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，引導(dǎo)各村的工業(yè)項目和企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，降低村辦工業(yè)成本，加快村集體經(jīng)濟發(fā)展。

、加快農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由市勞動社會保障局負責統(tǒng)籌安排，大力加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和技能。區(qū)、鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造更多就業(yè)機會，使農(nóng)村勞動力進入工業(yè)園區(qū)工作，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。支持和鼓勵各村組織富余勞動力興辦各種為工業(yè)園區(qū)配套的服務(wù)業(yè)或進城經(jīng)商，為農(nóng)村青年解決新的就業(yè)出路，為村集體創(chuàng)造新的收入來源。

四積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做強做大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。斗門、金灣區(qū)要結(jié)合實際，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步建立一批規(guī)模化的蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜牧、花卉等農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)商品生產(chǎn)出口基地，形成一批市場競爭力強、經(jīng)濟效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。積極引進市場資金建設(shè)現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)揮名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)示范作用。鼓勵國內(nèi)外大公司、大企業(yè)投資外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工率。斗門、金灣區(qū)要規(guī)劃建設(shè)若干個產(chǎn)地特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，解決農(nóng)民售賣農(nóng)產(chǎn)品難的問題。

、積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。從年起三年內(nèi)，市每年安排萬元額度貸款的貼息扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強化龍頭企業(yè)的帶頭作用。要認真貫徹落實《中共廣東省委關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》，支持和鼓勵龍頭企業(yè)在西部農(nóng)村建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，發(fā)展“公司基地農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)?；唐方?jīng)營，為農(nóng)戶提供信貸、種子、技術(shù)、培訓(xùn)、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶動農(nóng)戶勤勞致富。

、鼓勵中介組織和大戶從事農(nóng)產(chǎn)品流通。對從事農(nóng)產(chǎn)品流通的大戶和中介組織，市、區(qū)發(fā)給農(nóng)產(chǎn)品運輸車綠色通行證，市交通部門給予減免路橋隧道費。村集體興辦的各類為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的中介組織，其提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，上繳所得稅地方財政留成部分全額返還。

五強化村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理，提高經(jīng)營管理水平

、加強村級集體財務(wù)監(jiān)督。由市財政局、市審計局、市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門負責，盡快出臺村級集體資產(chǎn)管理辦法，強化鎮(zhèn)政府對村級集體財務(wù)監(jiān)督管理的職能，實施村賬鎮(zhèn)管。嚴格控制非生產(chǎn)性開支，增強村干部調(diào)配使用集體資金的約束力。進一步規(guī)范和完善村財務(wù)公開制度，切實加強集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，實行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)主管部門審計監(jiān)督和村委會監(jiān)事會的群眾監(jiān)督作用，重點加強基建工程開支、土地轉(zhuǎn)讓、發(fā)包項目收入、非生產(chǎn)性開支等群眾普遍關(guān)心事項的專項審計和村主要干部的離任審計。

、化解村級集體不良債務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)要對村級的各種債權(quán)、債務(wù)和擔保金額進行全面徹底清理，對有償還能力的單位和個人長期欠款不還要采取法律、行政手段抓緊清收，對清理出來的不良債務(wù)要通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等多種途徑進行有效化解。對現(xiàn)有的經(jīng)濟擔保，要辦好資產(chǎn)抵押等反擔保手續(xù)，降低風險。堅決制止新的不良債務(wù)，杜絕盲目為外單位和個人提供經(jīng)濟擔保。興辦各種公益事業(yè)要本著量力而行的原則，未經(jīng)村民代表大會討論通過，不得舉債興辦。

六加強對西部農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

、加大扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責制訂全市扶貧規(guī)劃，落實工作措施，統(tǒng)籌全市的扶貧工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從有關(guān)部門抽調(diào)工作人員具體負責日常事務(wù)工作。區(qū)、鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負責。

、撤并行政小村，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。市國土資源局、市民政局要以建設(shè)中心鎮(zhèn)為契機，對西部農(nóng)村規(guī)模小、人口少及經(jīng)濟發(fā)展潛力不大的村，按照自然村向中心村靠攏、中心村相對集中的規(guī)劃理念進行撤并，重新整合農(nóng)村的生產(chǎn)、生活資源，把各村民小組的經(jīng)濟權(quán)全部集中村一級，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，推動生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展。區(qū)、鎮(zhèn)要及早做好小城鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃，解決農(nóng)村有新居無新村的現(xiàn)狀，嚴格控制在原舊村舊址建造新屋，統(tǒng)一規(guī)劃建造農(nóng)民新村，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集，推動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入做好農(nóng)村體制改革，加強村委一級基層政權(quán)建設(shè)。組織部門要以村級行政區(qū)劃調(diào)整為契機，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，有計劃、有目的地組織培訓(xùn)、考察和參觀學習，提高農(nóng)村干部的文化素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。啟動“一村一名大學生”工程，從年起每年從區(qū)、鎮(zhèn)機關(guān)和企業(yè)中選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀青年大學生到村任職鍛煉。同時從每條村選拔—名有一定文化素質(zhì)、有上進心的土生土長青年作為本村干部的培養(yǎng)對象，由市組織部門輸送到有關(guān)大專院校學習兩年，定向培養(yǎng)，學成回村工作，為建設(shè)一支強有力的基層干部隊伍奠定良好基礎(chǔ)。