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工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，是我縣“打造丘區(qū)強縣、構(gòu)建和諧南部”的產(chǎn)業(yè)支撐?？s小南部與發(fā)達地區(qū)的差距，重點在工業(yè)、難點在工業(yè)、出路在工業(yè)。走新型工業(yè)化道路，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，是實現(xiàn)南部經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必由之路。

現(xiàn)狀：呈恢復性增長態(tài)勢

根據(jù)經(jīng)濟普查資料，我縣共有大小工業(yè)企業(yè)2213戶，規(guī)模以上企業(yè)49戶。已基本形成“絲紡、食品、能化、機械、建材”五大門類。通過近年來的大力扶持和培育，工業(yè)總量快速增長、效益穩(wěn)步提升，全縣工業(yè)呈現(xiàn)出恢復性增長的發(fā)展態(tài)勢。

存量資產(chǎn)基本盤活。自1998年全面鋪開企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，按照“百分之百動產(chǎn)權(quán)、百分之百變身份、百分之百轉(zhuǎn)機制”的要求，棉紡廠、啤酒廠等絕大多數(shù)國有集體工業(yè)企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革。通過以改促招、招改結(jié)合，先后引進華潤藍劍集團、金泰棉紡織公司、省絲綢進出口總公司等企業(yè)和客商，盤活工業(yè)存量資產(chǎn)近10億元，吸納增量資產(chǎn)近5億元，基本實現(xiàn)改制一個，成功一個。

重組企業(yè)快速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入由“九五”末的8.93億元上升到“十五”末的26.3億元，工業(yè)占GDP的比重從11.9%上升到27%，工業(yè)經(jīng)濟在改革后實現(xiàn)了恢復性增長。

支柱產(chǎn)業(yè)正在形成。堅持企業(yè)改制與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，食品、絲紡、能化、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，形成了以華潤藍劍、方果高筋、長林肉食品為龍頭的食品工業(yè)，以金泰紡織、綠神絲綢、宇宙家紡為龍頭的紡織工業(yè)，以嘉陵泵業(yè)、南蕾座圈、聚力機械為龍頭的機械工業(yè)，以紅巖子電力、盤龍電力、永生化工、川龍化工為龍頭的能化工業(yè)，以龍源管業(yè)、隆泰工業(yè)為龍頭的建材工業(yè)。啤酒、生絲、座圈、火腿、水泵、炸藥、復合管材等產(chǎn)品知名度不斷提高，生絲、分割肉、座圈等產(chǎn)品已在國際市場站穩(wěn)腳步。以拳頭產(chǎn)品為支撐、重點企業(yè)為龍頭、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱的縣域工業(yè)新格局初步形成，五大產(chǎn)業(yè)銷售收入、增加值在規(guī)模工業(yè)中的比重超過85%，入庫稅金比重超過80%。

助推“兩化”作用明顯。以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進城鎮(zhèn)化，龍頭企業(yè)領軍的蠶桑、生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁開步伐。綠神絲綢推行科貿(mào)工農(nóng)一體化，建立蠶桑基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個，帶動養(yǎng)蠶農(nóng)戶35萬人，每戶年均增收230元，走出了一條“公司加基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。在“中農(nóng)合創(chuàng)”項目的支撐下，長林肉食品公司建成年宰殺能力30—50萬頭的生豬屠宰生產(chǎn)線，就近吸納伏虎鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)近500人，職工月均收入700元以上。據(jù)統(tǒng)計，全縣工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力近萬人，成為加速城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)載體。

問題：發(fā)展后勁明顯不足

與發(fā)達地區(qū)相比，南部縣仍處于資本原始積累階段，工業(yè)化程度還相當?shù)?，影響和制約工業(yè)發(fā)展的因素還很多。

工業(yè)發(fā)展氛圍不濃。雖然形成了農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣的共識，但走新型工業(yè)化道路的觀念還沒有全面樹立，重視工業(yè)、支持企業(yè)的力度還不夠。工業(yè)發(fā)展環(huán)境還不寬松，一些部門以發(fā)展工業(yè)為己任的責任意識尚不濃厚，個別企業(yè)經(jīng)營者安于現(xiàn)狀的思想依然存在，保守有余，闖勁不足。

骨干帶動作用不強。骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，聯(lián)上游、帶下游的吸附能力差，特別是龍頭企業(yè)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動不強。不論是以企引企打造產(chǎn)業(yè)集群，還是專業(yè)化、規(guī)?；膶ν猱a(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，重點企業(yè)的規(guī)模、實力都難以勝任，工業(yè)總量擴張緩慢。

技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。技術(shù)人才缺乏，研發(fā)投入不足，與院、校、所合作交流不夠，致使主導產(chǎn)品升級換代停滯，核心競爭力缺失。主導工業(yè)產(chǎn)品除復合管材、坯布、地毯、毛毯外，其余均是沿襲生產(chǎn)，且粗加工產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少；家族式企業(yè)多，現(xiàn)代化企業(yè)少；傳統(tǒng)型企業(yè)多，科技型企業(yè)少；分散型企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)集群少。

企業(yè)融資矛盾突出。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，AAA級企業(yè)3戶，AA級企業(yè)12戶，但生產(chǎn)型企業(yè)從金融機構(gòu)很難獲得信貸支持。一些民營企業(yè)融資觀念落后，股權(quán)融資難以推進；中小企業(yè)融資擔保公司尚未建立，聯(lián)合互助擔保無法推行。據(jù)統(tǒng)計，重點工業(yè)企業(yè)流動資金缺口在5000萬元以上，技改資金缺口在8000萬元以上，投入的瓶頸制約，嚴重影響了工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

對策：多管齊下強力推進

南部工業(yè)要實現(xiàn)突破性發(fā)展，必須堅持科學的發(fā)展觀，找準工業(yè)發(fā)展的突破口和著力點，努力探索出一條適合南部發(fā)展的新路子。

深化認識，在抓思想觀念更新上求突破。一要加強宣傳。通過宣傳、討論，形成“人人思工業(yè)、人人重工業(yè)、人人謀工業(yè)”的濃郁氛圍。要在全社會樹立“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、關(guān)鍵看效果”的理念，不斷推進工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。二要解放思想。積極引導企業(yè)家破除自我滿足、進取不足的思想障礙，樹立搶抓機遇、加快發(fā)展的市場理念；破除瞻前顧后、畏首畏尾的思想障礙，樹立知難而進、開拓進取的創(chuàng)新意識；破除自我封閉、夜郎自大的思想障礙，樹立兩眼放外、敢闖敢試的開放意識，千方百計把企業(yè)做大做強，努力形成“百花齊放”的局面。三要加強領導。把重工業(yè)、懂工業(yè)、會管理、抓工業(yè)有激情的領導人才配備在重要崗位，讓領導資源轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M工業(yè)發(fā)展的無形資本，有力地拉動經(jīng)濟增長。

強化服務，在抓外部環(huán)境改善上求突破。一是優(yōu)化政務環(huán)境。進一步清理、調(diào)整現(xiàn)行政策，深化行政審批制度改革，降低行政服務成本。加大企業(yè)“三亂”整治力度，落實優(yōu)惠政策，在企業(yè)規(guī)劃選址、項目審批、土地征用等方面，特事特辦，最大限度降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、交易成本。二是優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境。積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決土地供給、交通運輸、資金需求、能源供給等方面的困難，確保企業(yè)輕裝上陣、正常運營、達產(chǎn)增效。對優(yōu)勢企業(yè)、重點納稅企業(yè)要“一企一策”。三是優(yōu)化市場環(huán)境。加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，建立職責清晰的市場監(jiān)管、執(zhí)法體系，嚴厲打擊欺行霸市、強供強運、強攬工程等不法行為，依法保護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)和商業(yè)秘密，為企業(yè)發(fā)展營造公平、寬松的外部環(huán)境。

依托科技，在抓運行機制完善上求突破。一是依托市場發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)品。積極引導企業(yè)緊盯市場前沿，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，向“專、精、特、新、優(yōu)”方向發(fā)展。二是加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，引導企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化與應用，解決好產(chǎn)品更新?lián)Q代、適應市場需求等問題。重點加大對宇宙家紡年產(chǎn)400萬毛毯、地毯生產(chǎn)線，曲美服裝生產(chǎn)線建設等企業(yè)的技術(shù)投入，改進工藝流程，完善環(huán)保設施，增強資源利用效率，不斷提高企業(yè)的整體實力。三是實施技改擴能。積極推進金泰紡織公司擴建精梳生產(chǎn)線、永生化工公司改性銨油炸藥生產(chǎn)線、川龍化工造氣直轉(zhuǎn)節(jié)能、南蕾公司堆焊雙合金氣門座項目的實施，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)市場競爭力。

壯大實力，在抓規(guī)?？偭烤奂锨笸黄啤Ｒ皇菆猿帧芭嘤е鶖U總量，技改創(chuàng)新增效益、優(yōu)質(zhì)服務辦園區(qū)”的思路，大力實施“骨干支撐、園區(qū)招引、旅游帶動”三大戰(zhàn)略，認證篩選一批投資規(guī)模大、對產(chǎn)業(yè)帶動效應強的企業(yè)新進統(tǒng)計籠子，使全縣規(guī)模以上企業(yè)達到55戶。二是實施“政府主導、市場運作”，充分發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)集聚效應，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、名牌產(chǎn)品向園區(qū)集中，年內(nèi)入園企業(yè)力爭達到7戶以上。三是立足資源、市場和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展優(yōu)勢資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化配置，在抓增長方式轉(zhuǎn)變上求突破。一是確立產(chǎn)業(yè)龍頭。盡快培育5—8個帶動力強、稅收過千萬元的龍頭企業(yè)。二是圍繞優(yōu)勢資源做大做強龍頭企業(yè)。依托百萬生豬大縣品牌、省級蠶?；乜h和蠶繭大縣品牌、“兩江一河”豐富的水資源、“五線一區(qū)”特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范帶等優(yōu)勢資源，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。三是圍繞龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托嘉陵泵業(yè)、南蕾座圈現(xiàn)有的技術(shù)、資金、人才、規(guī)模等優(yōu)勢，加大與長安集團、東風（南充）汽車公司協(xié)作配套和產(chǎn)業(yè)對接，積極為重點企業(yè)配套生產(chǎn)加工下游產(chǎn)品。積極借鑒重慶回龍鎮(zhèn)發(fā)展紡織工業(yè)經(jīng)驗，發(fā)展戶辦、聯(lián)戶辦家庭工業(yè)作坊，提高農(nóng)村工業(yè)化水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展。

把握政策，在抓項目建設增加上求突破。一是招引項目。建立和完善爭項目、跑項目的激勵機制，吸引國家、社會和外資對項目的投入，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷增強工業(yè)發(fā)展后勁。二是對接項目。主動承接發(fā)達國家和東部梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，突出絲紡、食品、化工、機械四大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進絲棉織造、糧油和畜禽及副產(chǎn)品深加工、汽車零部件精加工等產(chǎn)業(yè)配套項目，促成浙江潔麗雅、廣天集團、五洲閥門、晨光乳業(yè)等知名企業(yè)落戶南部。三是儲備項目。按照實施一批、培育一批、儲備一批的要求，強化項目的前期工作，提高項目前期工作質(zhì)量，推動項目優(yōu)質(zhì)、高效、低成本實施，保證項目的成功率。

放水養(yǎng)魚，在抓資金招引擴充上求突破。一是圍繞產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移招商。加強與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)對接，努力匯入成渝經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展。二是突出重點區(qū)域招商。重點瞄準江蘇、浙江、廣東、重慶、成都等省市，暢通信息渠道，積極收集經(jīng)濟信息，加強區(qū)域合作。充分利用浙江溫州對口幫扶南部的有利平臺，依托南部浙江溫州工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)的承載力，最大限度地激活各種資本來南部投資辦廠。三是依托優(yōu)勢資源招商。緊緊圍繞現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，突出依商招商，努力在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸做文章，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身優(yōu)勢抓好工業(yè)招商，努力引進農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)推動招商、農(nóng)業(yè)推動工業(yè)，農(nóng)村推動招商、農(nóng)村推動工業(yè)的目的。

著力創(chuàng)新，在抓發(fā)展活力激發(fā)上求突破。一是著力解決資金瓶頸的問題。建立工業(yè)發(fā)展基金，縣財政每年應安排不低于1500萬元專項資金，并連同全縣工業(yè)企業(yè)當年新增稅收留縣部分的5％，作為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金。同時，按照“政府引導、業(yè)主經(jīng)營、多元投入”的原則，正確處理好政、銀、企、民之間的關(guān)系，組建股份制中小企業(yè)融資擔保公司，通過貸款貼息、投資入股、獎勵補助、委托貸款等方式支持企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造。二是樹立人才意識。建立健全人才使用和分配機制，出臺政策，鼓勵企業(yè)吸引高層人才、專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，建立杰出企業(yè)經(jīng)營者重獎制度和定期評選優(yōu)秀企業(yè)家制度，積極為發(fā)展縣域經(jīng)濟提供強有力的人才支撐。三是加快實施品牌戰(zhàn)略。幫助企業(yè)制定實施名牌戰(zhàn)略規(guī)劃，從產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務、宣傳等各個層面統(tǒng)籌規(guī)劃，提升品牌形象。重點整合包裝已有的螺桿潛水泵、永生牌炸藥、9度淡爽雪花等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，促進資本、技術(shù)、宣傳的大跨度組合，推動工業(yè)的整體發(fā)展。

逗硬獎懲，在抓考核激勵促進上求突破。一是建立工業(yè)發(fā)展述職追究制。對工業(yè)發(fā)展目標實行分級負責，繼續(xù)推行縣級領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，實行工業(yè)負責人定期述職制度，對完不成任務的，要限期整改。二是建立健全考核獎懲機制。對企業(yè)考核要按照“區(qū)別對待，分清差異”原則，突出銷售收入、入庫稅金等剛性指標，注重工業(yè)增長絕對額和增長率。對領導干部要建立動態(tài)考核末位淘汰制，根據(jù)抓工業(yè)的成效來兌現(xiàn)獎懲，對抓工業(yè)成效明顯的領導在任用和經(jīng)濟效益上要傾斜，對考核末位的，在職務任用、晉升上要進行限制，變壓力為動力。三是強化工業(yè)督查督辦責任制。定期組織工業(yè)主管部門和目標管理部門對全縣工業(yè)發(fā)展情況進行專項督查督辦，實行一月一通報，半年一考核、一年一排位，全年一獎懲，確保月月不欠帳，全年交好帳。