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黨的十六大提出把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，省委、省政府強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中原崛起，關(guān)鍵重點(diǎn)、難點(diǎn)均在縣域經(jīng)濟(jì)，從而把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)擺在了更加突出的位置。對(duì)濮陽(yáng)來(lái)講，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有特殊意義，因?yàn)榇伺e是打破城市好（先后

榮獲六城二獎(jiǎng)）、農(nóng)村差（六縣區(qū)中有三個(gè)縣為國(guó)家、省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣）的失調(diào)局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇。正是基于這種認(rèn)識(shí)，市委、市政府在認(rèn)真分析濮陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、潛力與困難、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、市情與民情的基礎(chǔ)上，把做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)與正在深入實(shí)施的以工興市開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略緊緊扭在一起，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)力攻堅(jiān)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

——做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，必須突出工業(yè)化主導(dǎo)

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位，發(fā)揮工業(yè)引擎作用，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，狠抓高增長(zhǎng)行業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

抓龍頭帶產(chǎn)業(yè)。依據(jù)中原油田油氣優(yōu)勢(shì)，全力支持貝利石化、力諾玻璃、耐火材料等八大企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，幫助上檔次、上水平，盡快打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成龍形產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

大上項(xiàng)目增后勁。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，我們堅(jiān)持實(shí)施以工興市戰(zhàn)略，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。2003年新上投資規(guī)模1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目67個(gè)，2004年新上投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目90個(gè)。繼續(xù)加大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，每年突出抓好一批投資超千萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目，特別是注重上一批大型、特大型縣域工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，為各縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添后勁。

辦好園區(qū)壯實(shí)力。按照工業(yè)發(fā)展規(guī)律，市委、市政府確定重點(diǎn)發(fā)展濮西、濮東、文留、柳屯、濮城、馬莊橋、孫口、元村等八大工業(yè)區(qū)，大力發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)。本著小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)，小商品、大市場(chǎng)，小企業(yè)、大群體的要求，集中力量加快發(fā)展，努力培育出一批集中連片的工業(yè)基地，壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

——做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的成果裝備農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

強(qiáng)基礎(chǔ)。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理金堤河內(nèi)澇等水害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。

調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥、水稻等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，大力發(fā)展畜牧業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)體系，大力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高市場(chǎng)占有率。

育龍頭。發(fā)展、培育、壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，抓好全力食業(yè)、天冠米業(yè)、福鑫牛業(yè)、韓張草制品、晶橙植物油等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持面粉、稻米、肉制品等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，走綠色品牌之路，擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)營(yíng)銷，力爭(zhēng)5年之內(nèi)創(chuàng)出2-3個(gè)知名品牌。

建特色。因地制宜，建特色產(chǎn)業(yè)。目前，高新區(qū)園藝花卉、華龍區(qū)大棚蔬菜、范縣大米、清豐縣尖椒和食用菌、濮陽(yáng)縣畜牧養(yǎng)殖、南樂(lè)縣林果、臺(tái)前縣羽絨和面粉加工等特色產(chǎn)業(yè)，已呈現(xiàn)出多樣化、特色化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。同時(shí)，立足地處豫、魯、冀三省交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色歷史文化游等為重點(diǎn)，建設(shè)和完善一批高品位的旅游項(xiàng)目，搞好旅游促銷，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

——做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化支撐

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須以城鎮(zhèn)化為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)以城哺鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，形成良性互動(dòng)的格局。

搞好五縣縣城建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、擴(kuò)大規(guī)模、完善功能，充分發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟(jì)中的龍頭帶動(dòng)和輻射擴(kuò)散作用，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興城，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)與縣城建設(shè)同步發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，以文留、濮城、八公橋等10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干，搞好城鎮(zhèn)功能定位，采取市場(chǎng)運(yùn)作，廣辟投融資渠道，集中力量建設(shè)一批工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、商貿(mào)旅游型等各具優(yōu)勢(shì)和特色的小城鎮(zhèn)群體；堅(jiān)持以業(yè)興鎮(zhèn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，做到強(qiáng)一業(yè)、興一鎮(zhèn)、富一方。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理。培育完善市場(chǎng)體系，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻，進(jìn)一步加快農(nóng)村戶籍制度改革、投融資體制改革以及土地制度改革，促使人流、物流、資金流、信息流向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，住宅進(jìn)區(qū)，工廠進(jìn)園，走出一條中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新路子。

——大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，必須主攻非公經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)的主體是非公有制經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高，就沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的大突破。我們把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，努力做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開(kāi)。

政策放開(kāi)。從培育和發(fā)展個(gè)體工商戶入手，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有集體企業(yè)的改制重組，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的格局。

服務(wù)到位。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，扶持有基礎(chǔ)、有規(guī)模的非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大，盡快形成一批綜合實(shí)力強(qiáng)的大型非公有制企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

項(xiàng)目帶動(dòng)。在篩選充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，對(duì)已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，跟蹤問(wèn)效，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)；對(duì)當(dāng)年新開(kāi)工的項(xiàng)目，千方百計(jì)加快進(jìn)度，促使其早日形成生產(chǎn)能力。

——做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，必須提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村人口多是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。要變?nèi)丝趬毫榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，一個(gè)重要途徑就是樹(shù)立勞務(wù)輸出是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)的觀念，千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸出的規(guī)模和質(zhì)量，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工資性收入。公務(wù)員之家版權(quán)所有

強(qiáng)化技能培訓(xùn)。有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，滿足市場(chǎng)對(duì)較高層次勞務(wù)輸出人員的要求，建好培訓(xùn)基地，提高輸出人員的技能，提升外出務(wù)工效益。

培育就業(yè)基地。建立市內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)外等一批就業(yè)基地，為加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。

抓好后續(xù)管理。在就業(yè)、維權(quán)、再就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供跟蹤服務(wù)，為務(wù)工人員解除后顧之憂，形成了培訓(xùn)有基地、輸出有目標(biāo)、用人有單位、維護(hù)有保障的系統(tǒng)工程。

——做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，必須打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)

我國(guó)已加入世貿(mào)組織，要與國(guó)際接軌，就必須著力打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。

擴(kuò)大招商引資。運(yùn)用各種手段，廣開(kāi)招商渠道，在主動(dòng)參與全國(guó)、全省大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的同時(shí)，積極組織專題招商、網(wǎng)上招商、上門(mén)招商、小分隊(duì)招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商和中介組織招商，吸引市外資金在濮陽(yáng)落地創(chuàng)業(yè)。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。落實(shí)外貿(mào)出口鼓勵(lì)政策，推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化，擴(kuò)大出口規(guī)模。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口。加快農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設(shè)，發(fā)展特色出口商品，形成出口優(yōu)勢(shì)。

實(shí)施東引西進(jìn)。抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大引進(jìn)和利用東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才與先進(jìn)管理方式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)。鼓勵(lì)市內(nèi)各類企業(yè)開(kāi)拓西部市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品在西部市場(chǎng)的占有率。

——做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，必須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。從一定意義上講，環(huán)境決定著發(fā)展。

優(yōu)化政策環(huán)境。在制定和實(shí)施政策時(shí)，推掉圍墻，拆除門(mén)檻，放寬條件，營(yíng)造洼地，形成一套較為齊全的招商引資政策體系。

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。牢固樹(shù)立你投資，我服務(wù)，你發(fā)財(cái)，我發(fā)展的理念，進(jìn)一步健全政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、失職追究制等各項(xiàng)制度，做到有問(wèn)必答、有諾必踐、有求必應(yīng)、有訴必查，改善服務(wù)，提高效率，力求做到人人都是投資環(huán)境，人人都是濮陽(yáng)形象。

優(yōu)化法制環(huán)境。堅(jiān)持依法辦事，加強(qiáng)法制教育，提高干部群眾和經(jīng)營(yíng)者的法治意識(shí)；大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整治企業(yè)周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)保障縣域企業(yè)及其投資者的合法權(quán)益。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。形成政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富的氛圍，形成賺錢(qián)致富、經(jīng)商光榮的氛圍，形成奮發(fā)進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的濃厚氛圍。堅(jiān)持正確政績(jī)觀。注重用政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、群眾標(biāo)準(zhǔn)選人用人，在干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中考察和選用干部，把選人用人放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)中去審視、去謀劃，到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)大顯身手。

優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興縣戰(zhàn)略，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。