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時光進(jìn)入2005年，一個不算陌生倒鮮的關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)，可謂閃光耀眼，筆者起草這篇短文之前，打開“搜狐”輸入此關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索。得到的回應(yīng)是，找到30045件。宣傳力度之大，由此可見一斑。這個關(guān)鍵詞叫做“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。

今年的中央一號文件明確提出，“要適應(yīng)我國工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，”解決好“三農(nóng)”問題。

何謂“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”?我的理解，所謂工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，是指國家的工業(yè)化發(fā)展到—定程度之后，要適時改變農(nóng)業(yè)為工業(yè)化供積累的“國民收入分配結(jié)構(gòu)”，實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新的“國民收入分配結(jié)構(gòu)“。這里所說的“工業(yè)”泛指非農(nóng)業(yè)，反哺的主要途徑是從非農(nóng)業(yè)提供的財政收入中劃出更多的資金用于支持農(nóng)業(yè)。在我國所謂“農(nóng)業(yè)”，應(yīng)該是泛指“三農(nóng)”，在一定意義上甚至可以擴(kuò)大為“縣域經(jīng)濟(jì)”。此外工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”實際上就包含著“城市支持農(nóng)村”的意思。正確理解和宣傳“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的準(zhǔn)確含義十分重要。它不是一個一個具體的工業(yè)企業(yè)去“反哺”農(nóng)業(yè)，也不是工人“反哺”農(nóng)民。

農(nóng)村怎么了，為啥要“反哺”，財政有能力嗎？

實事求是地說，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村都有很大的發(fā)展，農(nóng)民的生活也有很大的改善，有一些農(nóng)村，特別是東部省市的不少農(nóng)村，已經(jīng)相當(dāng)富裕、，不能認(rèn)為，我國農(nóng)民仍處在嗷嗷待哺的境況。但也無須諱言，全國還有不少農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)的廣大農(nóng)村，農(nóng)民并不富裕，有的還相當(dāng)貧困，農(nóng)業(yè)的發(fā)展真可謂舉步維艱。更加值得注意的是，城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，在整個國民收入分配結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民的相對貧困化也愈來愈明顯。2004年初，中國社科院經(jīng)濟(jì)所的一份研究報告稱，包括醫(yī)療和教育等因素在內(nèi)，“中國的城鄉(xiāng)收入差距世界最高?！边@種狀況如果再繼續(xù)下去，說不定那一天，如果農(nóng)民真正嗷嗷叫起來，情''''況就不妙了。黨中央國務(wù)院洞察形勢，及時作出果斷決策，要求全黨全國“切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排，更加自覺地調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，更加主動地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，加大對‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)力度?！痹诜€(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜”。

黨中央和國務(wù)院提出這樣的方針不是沒有根據(jù)的。國內(nèi)國際社會都公認(rèn)，我國的工業(yè)化已進(jìn)人“中期階段”，工業(yè)早巳起飛。而我國工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的“先哺”功不可沒。有專家測算，在1950-1978年的29年中，政府通過“剪刀差”大約取得了5100億元；在1979年-1994年的16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15000億元的收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項支農(nóng)支出3769億元，政府通過農(nóng)村稅費制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12986億元，農(nóng)民平均每年的總負(fù)擔(dān)高達(dá)811億元（據(jù)人民網(wǎng)”)。古人云，“雛已壯而能飛兮，乃銜食而反哺。”工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，正當(dāng)其時了！對此，總書記明確肯定，“我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)達(dá)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！?/p>

不要說全國，即使經(jīng)濟(jì)還比較落后的我省，也已初步具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的條件，首先，工業(yè)和其它的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已有了很大的發(fā)展。從2002年起，在全省的GDP構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)已下降到15％以下，2004年為13．7%，同全國平均水平相當(dāng)。其次，財政收入有較大的增長。2004年同2000年比較，全省地方財政收入幾乎翻了一番。增長速度之快，是前所未有的。其它方面，如國民經(jīng)濟(jì)中的勞動力分配，出口產(chǎn)品的構(gòu)成等等，都說明，我省的工業(yè)化已發(fā)展到“國際標(biāo)準(zhǔn)“所說的“中期階段”。

一年前，2004年的中央一號文件就頒布了一系列的惠農(nóng)政策，部署了許多的利農(nóng)舉措。拿我省來說，財政支農(nóng)的力度確實是空前的，實施了多項前所未有的支農(nóng)政策。這里不妨列舉幾項。一是在全省范圍內(nèi)取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率總體降低了1個百分點，有31個縣全部免征農(nóng)業(yè)稅，全省共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)6．3億元。二是向32個糧食主產(chǎn)縣農(nóng)民兌現(xiàn)種糧直補資金1．4億元，受惠農(nóng)民367萬戶，戶均增加收入41．3元：向種植地膜玉米的農(nóng)民補貼資金3500萬元，受惠農(nóng)民82．6萬戶；向統(tǒng)供統(tǒng)繁小麥良種和農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具補貼資金3000萬元。三是認(rèn)真落實財政新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策。落實資金2．8億元，支持貧困地區(qū)“普九”教育和“兩基”攻堅，下達(dá)教育專項經(jīng)費8404萬元，向農(nóng)村109．3萬名貧困學(xué)生免費發(fā)放了教科書，減免了39萬名貧困學(xué)生的學(xué)雜費，資助5000名特困大學(xué)生；籌集資金3800萬元，支持農(nóng)村勞務(wù)輸出和青年農(nóng)民培訓(xùn)；撥付資金2360萬元，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點；落實資金1．4億元，保證了16萬農(nóng)村優(yōu)撫對象撫恤金的發(fā)放：落實資金4679萬元，為農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫婦免費提供避孕、節(jié)育服務(wù)，井為4．5萬獨生子女戶和雙女絕育戶建立了養(yǎng)老保險。

在共和國的歷史上，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時代真正開始了。萬幸!萬幸!!

但是，我們還必須理性地看待這個“哺”字。

調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，實質(zhì)是調(diào)整“利益結(jié)構(gòu)”。因此，各個利益主體都必須正確對待并自覺接受政府作出的“調(diào)整”。公務(wù)員之家版權(quán)所有

前已談到，我省已初步具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的條件，大幅度地增加財政對“三農(nóng)”的扶持，勢在必行。這樣一來，城市的部門、單位和個人，就要調(diào)整自己對政府撥款、個人收入和福利增長的預(yù)期，由衷地支持政府對“三農(nóng)”的“反哺”。所以我認(rèn)為，對今年的中央一號文件，不僅農(nóng)村要學(xué)，農(nóng)業(yè)各部門要學(xué)，非農(nóng)業(yè)部門同樣要認(rèn)真地學(xué)。

但是，我省財政拮據(jù)的狀況并沒有根本改變，工業(yè)化還要繼續(xù)推進(jìn)，城市建設(shè)和社會事業(yè)也還要發(fā)展，“傾斜的角度”只能適度．因此，“三權(quán)”方面也不要抱過高的“期望”，特別不宜同東部地區(qū)的省市攀比，省內(nèi)不同市縣也會有不同的“反哺”力度。

還要特別指出一點，今天的農(nóng)民，也不只是在“受哺”。他們還在繼續(xù)為國家和社會作出貢獻(xiàn)。前已提到，在工業(yè)化初期，國家是通過“工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差”為工業(yè)化積累資金的。由于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由于供求關(guān)系變化等原因，這個問題己大有緩解。但是，征地方面的“地價剪刀差”、“農(nóng)民工的低待遇”等等，政府和城市仍然從農(nóng)民身上獲得巨大的利益。由于“地價剪刀差”，農(nóng)民作出了多少“貢獻(xiàn)”，我還沒有看到具體資料，也不敢粗估冒算。至于農(nóng)民工對城市的“貢獻(xiàn)”，倒有一份研究報告令人“大開眼界”。(中國經(jīng)濟(jì)時報)曾有文章介紹說，2001年，全國共有36512萬人為第二、三產(chǎn)業(yè)職工，第二、三產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)造81903億元GDP，平均每個職工制造的GDP為22431元。農(nóng)民工約有60％在第二產(chǎn)業(yè)工作，40％在第三產(chǎn)業(yè)工作，以平均數(shù)計，每個農(nóng)民工在城市創(chuàng)造了22431元的GDP。他們得到了什么呢?農(nóng)民工的工資，全國沒有統(tǒng)計，2001年深圳市勞動局統(tǒng)計，該市農(nóng)民工的月平均工資為588元，一年是7056元，加上還有一些額外的獎金、福利等的收入，農(nóng)民工的平均年收入約為8000元，那么一個農(nóng)民工一年就為城市創(chuàng)造了22431—8000：14431元的財富。2001年全國有9460萬農(nóng)民工，也就是說農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了13652億元財富(據(jù)“人民網(wǎng)”)。

也許有人會說，不宜將農(nóng)民工與非農(nóng)民工拉平計算，不宜以深圳推算全國，9千多萬農(nóng)民工，也不全是全年在城市打工。那么好吧，我們來個“攔腰切”，農(nóng)民工對城市的“貢獻(xiàn)”，一年也有近7千億元，而中央財政2004年對“三農(nóng)”的扶持也只有2600多億元。

這個事實說明，以為今天的農(nóng)民只是在享受工業(yè)化的好處，是不符合事實的，他們?nèi)栽跒閲夜I(yè)化和城市發(fā)展作出額外的、不應(yīng)承擔(dān)的“犧牲”。農(nóng)民“哺”城市，不知道是不是中國特有的現(xiàn)象。

今年3月14日，總理在十屆全國人大三次會議記者招待會上談到“三農(nóng)”問題時，引用諾貝爾獎獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的話說，“世界大多數(shù)是貧困人口，如果你懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，那么你就會懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中許多重要的原理。世界大多數(shù)貧窮人當(dāng)中，又主要是以農(nóng)業(yè)為生計的。如果你懂得了農(nóng)業(yè)，那你就真正懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”(據(jù)“人民網(wǎng)”——<中國經(jīng)濟(jì)周刊》)。在今天，只有從前述兩個側(cè)面全面地看待這個份量很重的“哺”字，才能真正弄懂“窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”，從而也才能真正弄懂“中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。