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三農(nóng)論文范文第1篇

“三農(nóng)”工作需抓大顧小

方法問題制約“三農(nóng)”工作

一些地方在抓“三農(nóng)”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結(jié)果往往是浪費(fèi)了資源，空耗了精力。有兩種錯誤的方法值得警惕。

其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現(xiàn)為三個方面：一是力求“高”。目標(biāo)高遠(yuǎn)，不顧本地區(qū)情況提出不切實(shí)際的目標(biāo)，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經(jīng)驗(yàn)；二是力求“大”。習(xí)慣于“運(yùn)動式”地抓“三農(nóng)”，一項(xiàng)工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個部門都在抓，但實(shí)際上職責(zé)并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細(xì)化目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點(diǎn)也體現(xiàn)不出亮點(diǎn)。這些都是當(dāng)前基層“三農(nóng)”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農(nóng)”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實(shí)到行動上，不僅浪費(fèi)了資源，也空耗了精力。

其二，抓一點(diǎn)不計(jì)其余，缺乏統(tǒng)籌性。一是部門缺乏協(xié)作性。不僅農(nóng)口的農(nóng)林水牧漁等部門工作上互動少，而且農(nóng)口之外的部門在涉農(nóng)工作上也缺乏與農(nóng)口部門的互動，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協(xié)調(diào)、各不配合。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三項(xiàng)工作之間缺乏互動。在研究問題、制定政策時，缺少系統(tǒng)的思維和聯(lián)系的觀點(diǎn)，結(jié)果往往是解決一個老問題，而產(chǎn)生一個或多個新問題。比如各地在成功解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題的同時，又帶來了農(nóng)村田地?zé)o人耕種、土地難以流轉(zhuǎn)、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農(nóng)”與工業(yè)化的矛盾問題。許多地方把財(cái)力、人力、注意力都放在推動工業(yè)化進(jìn)程上，不僅市縣講工業(yè)化，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的農(nóng)村基層政府也在埋頭搞工業(yè)化。四是城鎮(zhèn)化帶來的“留守”問題。農(nóng)村中的“精英”大量涌向城市、集鎮(zhèn)，留守的都是所謂的“部隊(duì)”（婦女、兒童、老人），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展面臨著生存的危機(jī)。

抓“三農(nóng)”工作需要辯證法

克服形而上學(xué)的最好辦法，就是辯證系統(tǒng)地分析問題、解決問題。因此，必須善于運(yùn)用辯證的思維、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來把握“三農(nóng)”工作。

“三農(nóng)”工作的統(tǒng)一性和差異性，決定抓“三農(nóng)”工作既要堅(jiān)持整體抓也要堅(jiān)持分開抓。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者是一個互相聯(lián)系、互相作用的有機(jī)體。將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為一個相互關(guān)聯(lián)、相互影響的整體，去謀劃、去推動，才能真正抓住“三農(nóng)”工作的主動權(quán)。作為一個整體的“三農(nóng)”，并不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的簡單疊加，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點(diǎn)、工作對象不同，而且工作規(guī)律也不一樣。抓農(nóng)業(yè)不等于抓了農(nóng)村，抓農(nóng)村不等于抓了農(nóng)民。如果我們在工作中片面地側(cè)重某一個方面，就會像盲人摸象一樣，整個工作視野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。

“三農(nóng)”工作的聯(lián)系性和多樣性，決定抓“三農(nóng)”工作既要注重內(nèi)涵又要顧及外延。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的主要事業(yè)，是農(nóng)民增收的主要來源，是農(nóng)民開展農(nóng)村建設(shè)的資金來源；農(nóng)村是農(nóng)民工作生活的家園，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤，它為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供環(huán)境和條件；農(nóng)民是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體，是農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為單個個體事物而存在，同時又獨(dú)自對外發(fā)生復(fù)雜多樣的聯(lián)系。抓“農(nóng)民”問題，就不能僅僅局限于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，而應(yīng)站在更廣闊的視野中，跳出固有思維，可以把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職工、商人、經(jīng)紀(jì)人、市民；抓“農(nóng)村”問題，決不僅僅是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題，還有一系列諸如農(nóng)村環(huán)境整治、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)等問題。

“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)性和聯(lián)動性，決定抓“三農(nóng)”工作既要相互配合又要各司其職?！叭r(nóng)”工作部門的區(qū)別，僅僅在于業(yè)務(wù)主管部門、工作牽頭部門、相關(guān)涉農(nóng)部門，各部門在“三農(nóng)”工作中都有各自的職責(zé)，缺一不可。例如，組織部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，如何配備好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的效能、調(diào)動村級組織的積極性等，都是重要課題。農(nóng)工部作為“三農(nóng)”工作的主管部門，不僅要制定本區(qū)域“三農(nóng)”工作發(fā)展規(guī)劃，還要協(xié)助黨委、政府做好“三農(nóng)”政策的制定和落實(shí)，尤其是要協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌涉農(nóng)部門的工作，工作量大，責(zé)任重。因此，在“三農(nóng)”工作中，各部門都要調(diào)動起來，形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業(yè)要負(fù)責(zé)帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，科技部門要負(fù)責(zé)科技推廣，教育部門要注重提高農(nóng)民工素質(zhì)等等。

在實(shí)際工作中抓大也要顧小

抓大，主要是抓“三農(nóng)”路線方針政策和原則的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)。比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方針，以及“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的投入政策。

抓大，重在抓部門、工作和上下的協(xié)調(diào)。比如農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要農(nóng)口的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧等部門的協(xié)調(diào)，需要農(nóng)口內(nèi)扶貧、移民、綜合開發(fā)、農(nóng)墾、土地等部門的配合，需要財(cái)政、發(fā)改委、工商、物價等綜合部門的支持和參與。比如農(nóng)村建設(shè)，需要協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、土管等部門，農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，需要協(xié)調(diào)文化、教育、衛(wèi)生等部門?？傊?，抓大，就是要抓重點(diǎn)工作，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓各級干部，抓工作典型。

顧小就是要細(xì)化和分解各方面的工作，比如農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，還要抓防火防汛防蟲，要抓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

顧小就是要抓群眾工作，要宣傳群眾，動員群眾，組織群眾，既要抓在村的人口和勞力，也要抓外出務(wù)工的，既要為群眾解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的難點(diǎn)，也要為群眾生活上的困難分憂，包括子女上學(xué)、農(nóng)民看病、打官司等問題。

三農(nóng)論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小額貸款風(fēng)險管理

一、農(nóng)村小額貸款現(xiàn)狀

由于農(nóng)村小額信貸筆數(shù)多、分布散，極易產(chǎn)生貸款回收風(fēng)險。這主要是由于農(nóng)村小額貸款對象的特殊性決定的，不少貸款農(nóng)戶平時在外打工，只在農(nóng)忙時回到家里，小額信貸貸款是否用于申請用途很難評估和考量，并且由于這一特殊性，農(nóng)村小額貸款逾期和清算面臨很大的困難，從而增加了信貸管理的風(fēng)險。而從體系上來說，目前由于農(nóng)村小額貸款結(jié)算體系建設(shè)還不到位，農(nóng)民在異地難以及時歸還貸款，從而導(dǎo)致了小額貸款的逾期風(fēng)險。此外，部分農(nóng)戶素質(zhì)較低，惡意逃貸和借名騙貸現(xiàn)象也時有發(fā)生。

在這種情況下，小額貸款的風(fēng)險管理就顯得愈加重要和緊迫，因?yàn)橘J款風(fēng)險將直接影響到國家的經(jīng)濟(jì)利益，同時也會間接影響農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展速度，影響整個社會的發(fā)展和進(jìn)步。因此十分有必要對農(nóng)村小額貸款的風(fēng)險管理問題進(jìn)行深入的探討，以便能夠在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善小額貸款管理制度，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

二、農(nóng)村小額貸款風(fēng)險來源及成因

1、小額貸款風(fēng)險來源分析

當(dāng)前，農(nóng)村小額貸款風(fēng)險管理方面存在的最大問題就是管理流程不規(guī)范。目前，我國農(nóng)村小額貸款的管理流程雖已基本建立起來，但是還并不規(guī)范，許多環(huán)節(jié)沒有顧及到，導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常產(chǎn)生各類風(fēng)險。農(nóng)村小額信貸管理流程只是粗略的被分為三個階段：第一階段是貸款的貸前決策階段；第二個階段是貸款的中期跟蹤管理階段；第三個階段是貸后的總結(jié)評價階段。而在這三個階段，都不同程度的存在著一些問題，其中最為嚴(yán)重的就是第一個階段的問題。

在貸前決策階段，通常需要深入細(xì)致的調(diào)查、并通過授信復(fù)查和相關(guān)方面的審核討論才能最終確定，而這一系列環(huán)境正是貸款風(fēng)險防范的關(guān)鍵，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，這三個環(huán)節(jié)都缺乏規(guī)范性，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，信貸人員往往出于私人利益考慮，對有些貸款的調(diào)查不細(xì)致，甚至故意在調(diào)查過程中將一些問題刻意忽略，導(dǎo)致貸款在最初階段就埋下風(fēng)險隱患，貸款的貸前調(diào)查根本發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。第二，負(fù)責(zé)授信復(fù)查的部門人員，在自身素質(zhì)上有所欠缺，因此難以發(fā)現(xiàn)在貸前決策階段埋下的問題，從而忽略了貸款管理風(fēng)險，加大了潛在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為實(shí)際風(fēng)險的可能性。第三，貸款審核制度存在很大缺陷，制度本身設(shè)置不合理，人員的職能設(shè)置根本無法發(fā)揮其審核作用，加之審批程序過于簡單，很難發(fā)現(xiàn)貸款申請過程中存在的問題。此外，一些地方政府的行政干預(yù)也使小額貸款公司在貸前決策階段難以發(fā)揮其風(fēng)險管理職能，使貸款在最初階段就埋下諸多風(fēng)險隱患。

在貸中和貸后管理方面，由于長期以來重貸款輕管理的管理理念導(dǎo)致信貸管理制度從指定到實(shí)施都存在諸多隱患。第一，由于現(xiàn)行信貸管理制度在出發(fā)點(diǎn)上片面追求高效率，導(dǎo)致其忽略了對質(zhì)量的考量，雖然貸款規(guī)模不斷增長，但是貸款存量管理卻被忽視了。第二，信貸人員配置不合理，在人員的配置上與實(shí)際的貸款規(guī)模和需求存在很大差距，導(dǎo)致人員難以充分發(fā)揮其應(yīng)有職能，從而影響了小額貸款風(fēng)險管理的效率。第三，管理模式陳舊，嚴(yán)重影響管理效率。現(xiàn)行的信貸管理模式是將貸款人員作為貸款責(zé)任人，負(fù)責(zé)從貸前調(diào)查、貸中管理貸后監(jiān)控到貸款回收的全過程。這一管理模式雖然對于激勵信貸人員有一定的積極作用，但是卻在一定程度削弱了貸款的風(fēng)險管理。在實(shí)際操作過程中，信貸員往往出于個人利益考慮，盲目追求業(yè)績，而忽視信貸風(fēng)險的防范和預(yù)警，導(dǎo)致信貸風(fēng)險不斷擴(kuò)大。

2、農(nóng)村小額貸款風(fēng)險成因分析

（1）缺乏高效的貸款管理制度

目前，多數(shù)小額貸款公司在貸款管理制度設(shè)計(jì)上存在問題。制度往往缺乏針對性和實(shí)踐性，根本難以有效指導(dǎo)實(shí)踐，很多問題一旦發(fā)生根本沒有制度可以提供有效的應(yīng)對思路和解決方法。從內(nèi)部控制的角度來看，貸款業(yè)務(wù)中存在嚴(yán)重的不相容職務(wù)由一人擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。如，很多貸款人員既要負(fù)責(zé)貸前調(diào)查，又要負(fù)責(zé)貸時審查審批和貸后檢查，這導(dǎo)致貸款人員行為失去必要的約束，往往出于個人利益做出違背職業(yè)道德的行為，這也在很大程度上加大了小額貸款的管理風(fēng)險。此外，在制度執(zhí)行方面，也嚴(yán)重缺乏效率。雖然很多小額貸款公司都制定了貸款管理制度，但是根本沒有人去貫徹執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

（2）信貸人員素質(zhì)偏低

信貸風(fēng)險管理問題嚴(yán)重還有一個重要的原因就是人員素質(zhì)偏低。首先，在業(yè)務(wù)知識和技能上有所欠缺，很多信貸人員由于文化程度較低、缺乏相關(guān)專業(yè)知識和實(shí)際的業(yè)務(wù)操作能力，一旦遇到問題，往往難以對其進(jìn)行客觀正確的分析，更無法從容應(yīng)對信貸風(fēng)險。其次，從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德和敬業(yè)精神。很多信貸人員在利益驅(qū)使下，刻意隱瞞貸款潛在風(fēng)險，這在很大程度上加劇了小額貸款風(fēng)險。

（3）缺乏信貸風(fēng)險管理意識

當(dāng)前小額貸款風(fēng)險問題嚴(yán)重的深層原因在于小額貸款公司從上到下缺乏先進(jìn)的風(fēng)險管理理念和思路。人員沒有建立起風(fēng)險管理意識，對信貸風(fēng)險缺乏足夠認(rèn)識，從而在工作過程中沒有切實(shí)履行自身職責(zé)，而是盲目的追求貸款數(shù)量。這種觀念的缺失更進(jìn)一步導(dǎo)致了其在業(yè)務(wù)發(fā)展、運(yùn)營管理上的其他問題，集中表現(xiàn)為管理模式落后、缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險控制和內(nèi)部控制制度等。因此，要做好小額貸款風(fēng)險管理工作，必須從根本上提高全員對風(fēng)險的認(rèn)識，在公司內(nèi)部建立起一套先進(jìn)風(fēng)險控制和管理思想，將風(fēng)險控制理念落實(shí)到每一個工作環(huán)節(jié)中。

三、加強(qiáng)小額貸款風(fēng)險管理的措施

1、強(qiáng)化信貸流程管理

信貸流程管理應(yīng)作為貸款風(fēng)險管理的基礎(chǔ)工作來做。由于外部市場環(huán)境極其負(fù)責(zé)，流程中的每一個環(huán)節(jié)的問題都會影響到最終的風(fēng)險控制結(jié)果，因此要做好風(fēng)險管理必須從流程管理入手，建立健全貸款風(fēng)險流程控制。根據(jù)貸款流程包括的階段，小額貸款公司應(yīng)嚴(yán)格按照信貸審批流程來進(jìn)行管理。公司信貸員應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，在貸款審批之前將相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)，從源頭上遏制風(fēng)險，并不斷提高貸款的審批效率，并且在貸款發(fā)放后應(yīng)及時跟蹤了解貸款去向，如定期進(jìn)行貸款項(xiàng)目檢查、調(diào)查貸款資金使用等，以監(jiān)督農(nóng)民將貸款應(yīng)用于正常的生產(chǎn)活動中，從而提高貸款回收的安全性。

2、建立和完善信貸風(fēng)險的內(nèi)部控制

建立完善的內(nèi)部控制制度體系，并將其切實(shí)執(zhí)行，對于規(guī)范農(nóng)村小額貸款風(fēng)險管理意義重大。首先，要建立以風(fēng)險為導(dǎo)向的內(nèi)部控制思路，將內(nèi)部環(huán)境、信息溝通、監(jiān)督檢查、風(fēng)險評估等要素進(jìn)行有效的整合和優(yōu)化，從而有一套包含所有部門、環(huán)節(jié)、人員的內(nèi)部控制體系，以便對貸款風(fēng)險管理的各個細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密控制，將潛在風(fēng)險及時排除，從根本上防范貸款風(fēng)險。在具體操作過程中，要確保體系執(zhí)行的有效性。對于執(zhí)行效率要進(jìn)行必要的考核和評價，以便解決規(guī)章制度虛設(shè)帶來的權(quán)責(zé)不明、執(zhí)行不力等問題。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，要建立一套具體的考核處罰制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，使整個流程處于監(jiān)控范圍，確保體系的控制性。

3、不斷提高人員的綜合素質(zhì)和風(fēng)險意識

首先，要建立公平公正的選人和用人機(jī)制，選拔具有較高文化素質(zhì)和專業(yè)知識的人員充實(shí)隊(duì)伍。其次，要對工作人員進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)，使其專業(yè)能力不斷得到提升，以便更好的做好本職工作。具體的可以引入崗位資質(zhì)認(rèn)證體系，針對不同崗位制定一系列對應(yīng)的崗位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，獎勵晉升優(yōu)秀員工，并淘汰認(rèn)證不合格的員工，從根本上提升員工隊(duì)伍素質(zhì)。此外，要樹立全員風(fēng)險管理意識。一方面，管理者要有較強(qiáng)的風(fēng)險管理和防范意識，從宏觀角度和長遠(yuǎn)角度看問題，將風(fēng)險管理重要性切實(shí)注入管理的各項(xiàng)工作之中去，把信貸風(fēng)險防范貫穿于經(jīng)營活動的全過程，從而給內(nèi)部各部門和崗位人員樹立一個嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的管理者形象。另一方面，員工樹立起良好的工作習(xí)慣，將風(fēng)險管理滲透到具體的工作之中，做到時時關(guān)心風(fēng)險、處處防范風(fēng)險，人人預(yù)防風(fēng)險，以便從根本上提高貸款風(fēng)險的整體防范與控制能力。

4、建立貸款風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)

完善的風(fēng)險管理體系必須配備一套完備的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，以便根據(jù)具體需要為提供風(fēng)險警情判斷和風(fēng)險原因診斷。貸款風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)能夠及時分析、監(jiān)測和預(yù)警內(nèi)外部各類風(fēng)險，以便使有關(guān)部門和人員及時對風(fēng)險做出反應(yīng)，從而能夠較為快速高效的提高小額貸款公司的整體抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的建立必須以三大功能是實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)和前提。這三大功能包括預(yù)警功能、實(shí)時監(jiān)控功能和風(fēng)險預(yù)測功能。第一，要通過一系列的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和指標(biāo)的判斷來實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的有效預(yù)警，客觀且直觀的評價和衡量貸款的風(fēng)險狀況并根據(jù)具體情況評定風(fēng)險等級，為有關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險控制提供重要的數(shù)據(jù)支持。第二，要對貸款動態(tài)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，具體的可以通過設(shè)置各類風(fēng)險指標(biāo)來直觀的了解資金運(yùn)行狀況，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況及時做出風(fēng)險評價，從而提高風(fēng)險的可控性。第三，要做好風(fēng)險的預(yù)測功能，風(fēng)險來源的不確定性給風(fēng)險控制帶來了巨大的難度，完善的風(fēng)險指標(biāo)計(jì)算系統(tǒng)和歷史變動情況記錄，能夠幫助有關(guān)方面及時的對未來風(fēng)險狀況做出預(yù)期，并根據(jù)風(fēng)險狀況等級和相關(guān)監(jiān)管制度進(jìn)行及時的調(diào)整和變更，將貸款風(fēng)險降到最低水平。

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三農(nóng)論文范文第3篇

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是重要的戰(zhàn)略性問題，需要整體抓。“三農(nóng)”又包含許多小問題，需要具體抓。僅整體抓容易抓空，只具體抓又怕失去方向。如何處理好整體與具體的辯證關(guān)系，抓住大的，又能顧及小的，是抓“三農(nóng)”工作面對的重要問題。

“三農(nóng)”工作需抓大顧小

方法問題制約“三農(nóng)”工作

一些地方在抓“三農(nóng)”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結(jié)果往往是浪費(fèi)了資源，空耗了精力。有兩種錯誤的方法值得警惕。

其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現(xiàn)為三個方面：一是力求“高”。目標(biāo)高遠(yuǎn)，不顧本地區(qū)情況提出不切實(shí)際的目標(biāo)，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經(jīng)驗(yàn)；二是力求“大”。習(xí)慣于“運(yùn)動式”地抓“三農(nóng)”，一項(xiàng)工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個部門都在抓，但實(shí)際上職責(zé)并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細(xì)化目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點(diǎn)也體現(xiàn)不出亮點(diǎn)。這些都是當(dāng)前基層“三農(nóng)”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農(nóng)”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實(shí)到行動上，不僅浪費(fèi)了資源，也空耗了精力。

其二，抓一點(diǎn)不計(jì)其余，缺乏統(tǒng)籌性。一是部門缺乏協(xié)作性。不僅農(nóng)口的農(nóng)林水牧漁等部門工作上互動少，而且農(nóng)口之外的部門在涉農(nóng)工作上也缺乏與農(nóng)口部門的互動，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協(xié)調(diào)、各不配合。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三項(xiàng)工作之間缺乏互動。在研究問題、制定政策時，缺少系統(tǒng)的思維和聯(lián)系的觀點(diǎn)，結(jié)果往往是解決一個老問題，而產(chǎn)生一個或多個新問題。比如各地在成功解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題的同時，又帶來了農(nóng)村田地?zé)o人耕種、土地難以流轉(zhuǎn)、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農(nóng)”與工業(yè)化的矛盾問題。許多地方把財(cái)力、人力、注意力都放在推動工業(yè)化進(jìn)程上，不僅市縣講工業(yè)化，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的農(nóng)村基層政府也在埋頭搞工業(yè)化。四是城鎮(zhèn)化帶來的“留守”問題。農(nóng)村中的“精英”大量涌向城市、集鎮(zhèn)，留守的都是所謂的“部隊(duì)”（婦女、兒童、老人），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展面臨著生存的危機(jī)。

抓“三農(nóng)”工作需要辯證法

克服形而上學(xué)的最好辦法，就是辯證系統(tǒng)地分析問題、解決問題。因此，必須善于運(yùn)用辯證的思維、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來把握“三農(nóng)”工作。

“三農(nóng)”工作的統(tǒng)一性和差異性，決定抓“三農(nóng)”工作既要堅(jiān)持整體抓也要堅(jiān)持分開抓。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者是一個互相聯(lián)系、互相作用的有機(jī)體。將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為一個相互關(guān)聯(lián)、相互影響的整體，去謀劃、去推動，才能真正抓住“三農(nóng)”工作的主動權(quán)。作為一個整體的“三農(nóng)”，并不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的簡單疊加，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點(diǎn)、工作對象不同，而且工作規(guī)律也不一樣。抓農(nóng)業(yè)不等于抓了農(nóng)村，抓農(nóng)村不等于抓了農(nóng)民。如果我們在工作中片面地側(cè)重某一個方面，就會像盲人摸象一樣，整個工作視野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。

“三農(nóng)”工作的聯(lián)系性和多樣性，決定抓“三農(nóng)”工作既要注重內(nèi)涵又要顧及外延。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的主要事業(yè)，是農(nóng)民增收的主要來源，是農(nóng)民開展農(nóng)村建設(shè)的資金來源；農(nóng)村是農(nóng)民工作生活的家園，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤，它為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供環(huán)境和條件；農(nóng)民是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體，是農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為單個個體事物而存在，同時又獨(dú)自對外發(fā)生復(fù)雜多樣的聯(lián)系。抓“農(nóng)民”問題，就不能僅僅局限于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，而應(yīng)站在更廣闊的視野中，跳出固有思維，可以把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職工、商人、經(jīng)紀(jì)人、市民；抓“農(nóng)村”問題，決不僅僅是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題，還有一系列諸如農(nóng)村環(huán)境整治、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)等問題。

“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)性和聯(lián)動性，決定抓“三農(nóng)”工作既要相互配合又要各司其職。“三農(nóng)”工作部門的區(qū)別，僅僅在于業(yè)務(wù)主管部門、工作牽頭部門、相關(guān)涉農(nóng)部門，各部門在“三農(nóng)”工作中都有各自的職責(zé)，缺一不可。例如，組織部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，如何配備好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的效能、調(diào)動村級組織的積極性等，都是重要課題。農(nóng)工部作為“三農(nóng)”工作的主管部門，不僅要制定本區(qū)域“三農(nóng)”工作發(fā)展規(guī)劃，還要協(xié)助黨委、政府做好“三農(nóng)”政策的制定和落實(shí)，尤其是要協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌涉農(nóng)部門的工作，工作量大，責(zé)任重。因此，在“三農(nóng)”工作中，各部門都要調(diào)動起來，形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業(yè)要負(fù)責(zé)帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，科技部門要負(fù)責(zé)科技推廣，教育部門要注重提高農(nóng)民工素質(zhì)等等。

在實(shí)際工作中抓大也要顧小

抓大，主要是抓“三農(nóng)”路線方針政策和原則的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)。比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方針，以及“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的投入政策。

抓大，重在抓部門、工作和上下的協(xié)調(diào)。比如農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要農(nóng)口的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧等部門的協(xié)調(diào)，需要農(nóng)口內(nèi)扶貧、移民、綜合開發(fā)、農(nóng)墾、土地等部門的配合，需要財(cái)政、發(fā)改委、工商、物價等綜合部門的支持和參與。比如農(nóng)村建設(shè)，需要協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、土管等部門，農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，需要協(xié)調(diào)文化、教育、衛(wèi)生等部門?？傊ゴ?，就是要抓重點(diǎn)工作，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓各級干部，抓工作典型。

顧小就是要細(xì)化和分解各方面的工作，比如農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，還要抓防火防汛防蟲，要抓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

顧小就是要抓群眾工作，要宣傳群眾，動員群眾，組織群眾，既要抓在村的人口和勞力，也要抓外出務(wù)工的，既要為群眾解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的難點(diǎn)，也要為群眾生活上的困難分憂，包括子女上學(xué)、農(nóng)民看病、打官司等問題。

三農(nóng)論文范文第4篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)銀行；市場定位；發(fā)展戰(zhàn)略

全國金融工作會議確定了農(nóng)業(yè)銀行“面向‘三農(nóng)’、商業(yè)運(yùn)作、整體改制、擇機(jī)上市”的股份制改革總原則。在全行新的市場定位下，江西分行迫切需要對今后的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新思考和明確，尤其是如何處理好面向“三農(nóng)”與商業(yè)運(yùn)作的關(guān)系、如何實(shí)現(xiàn)城市業(yè)務(wù)與縣域業(yè)務(wù)的聯(lián)動效應(yīng)等。本文結(jié)合江西分行實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了對今后一段時期發(fā)展戰(zhàn)略、市場定位和具體措施的設(shè)想。

一、江西農(nóng)行發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)

根據(jù)面向“三農(nóng)”、商業(yè)運(yùn)作的要求，今后幾年江西農(nóng)行發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施股份制改革為動力，緊緊抓住難得的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持加快有效發(fā)展不動搖；明確和細(xì)化市場定位，立足縣域和“三農(nóng)”，充分發(fā)揮縣域商業(yè)金融主渠道作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動；推進(jìn)金融創(chuàng)新，構(gòu)建靈活高效的雙層經(jīng)營體系，完善經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持商業(yè)運(yùn)作原則，健全風(fēng)險治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高員工素質(zhì)；全面提升我省農(nóng)行綜合競爭力，推動全行經(jīng)營管理水平邁上一個新臺階。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，江西農(nóng)行主要面臨以下幾項(xiàng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型任務(wù)：一是在發(fā)展戰(zhàn)略方面，突出縣域業(yè)務(wù)在總體發(fā)展戰(zhàn)略框架中的重要地位，形成城鄉(xiāng)兩個業(yè)務(wù)領(lǐng)域相互促進(jìn)、有機(jī)聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

二是在組織體系方面，按照“流程銀行”的理念調(diào)整組織架構(gòu)，構(gòu)建“一行兩制、分賬經(jīng)營”的較為完整的城市業(yè)務(wù)和縣域業(yè)務(wù)組織體系。三是在產(chǎn)品服務(wù)方面，針對城市和縣域客戶群體金融需求的差別，分別建立與之相適應(yīng)的產(chǎn)品體系和服務(wù)體系。四是在制度建設(shè)方面，推動業(yè)務(wù)制度創(chuàng)新和流程再造，提升響應(yīng)市場、響應(yīng)客戶的速度。五是在風(fēng)險控制方面，構(gòu)建較為完善的全面風(fēng)險管理體系，確保業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。六是在內(nèi)部機(jī)制方面，不斷完善激勵約束機(jī)制，優(yōu)化資源配置。

二、江西農(nóng)行業(yè)務(wù)發(fā)展的市場定位

在新形勢下的市場定位要以農(nóng)行股改的十六字方針作為總的原則，針對江西城市、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新機(jī)遇，結(jié)合江西農(nóng)行現(xiàn)有業(yè)務(wù)經(jīng)營基礎(chǔ)、在同業(yè)中的優(yōu)勢和不足，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，細(xì)化市場，突出業(yè)務(wù)重點(diǎn)。

(一)區(qū)域定位

要在縣域市場構(gòu)建牢固的經(jīng)營基礎(chǔ)，并進(jìn)一步做精做強(qiáng)城市業(yè)務(wù)，形成縣域、城市兩個市場聯(lián)動發(fā)展的格局。根據(jù)江西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，按產(chǎn)業(yè)鏈要求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)市場和產(chǎn)業(yè)帶布局的區(qū)域市場，并根據(jù)不同縣情，明確各類縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。從各縣域看，重點(diǎn)拓展縣城、主要集鎮(zhèn)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園的業(yè)務(wù)。城市業(yè)務(wù)要以全省11個設(shè)區(qū)市為主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮農(nóng)行聯(lián)接城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極拓展各類優(yōu)質(zhì)法人、個人客戶，大力提高城市業(yè)務(wù)競爭力。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，根據(jù)各分支行的特色采取差異化的發(fā)展策略。城市行要緊緊抓住重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)業(yè)務(wù)，全面提升盈利能力，形成全行利潤支撐點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行要加快資產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，成為全行利潤增長點(diǎn)；特色資源區(qū)域行要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，打造特色支行和精品支行；貧困地區(qū)縣支行要重點(diǎn)拓展負(fù)債業(yè)務(wù)和低風(fēng)險業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)適當(dāng)盈利和可持續(xù)發(fā)展。

(二)客戶定位

根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，分別確定江西農(nóng)行在城市、縣域兩個市場的差異化客戶定位。在縣域市場，提升對各類中高端客戶群體的服務(wù)層次，并引領(lǐng)一般農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)需求升級。重點(diǎn)拓展以下法人客戶：優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目法人或其他承貸主體；縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位；縣域金融同業(yè)客戶。重點(diǎn)拓展以下個人客戶：中小企業(yè)主；個體工商戶；農(nóng)村種養(yǎng)大戶；相對富裕的新型農(nóng)民，并采取適當(dāng)?shù)男问教岣邔σ话戕r(nóng)戶的服務(wù)覆蓋率。在城市市場，要避免與其他大型銀行采取完全無差異的競爭策略，集中有限資源拓展我行具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的客戶。要積極拓展壟斷性和系統(tǒng)性客戶、競爭性行業(yè)及普通加工業(yè)中確具顯著市場優(yōu)勢的企業(yè)、同業(yè)客戶等優(yōu)質(zhì)法人客戶群體，并大力營銷和維護(hù)一批城市中高端個人客戶群體。發(fā)揮農(nóng)行聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做好以下客戶群體的金融服務(wù)：具有聯(lián)接城鄉(xiāng)特點(diǎn)的通訊、石化、煙草、郵政、電力等系統(tǒng)性客戶的各級機(jī)構(gòu)；實(shí)行垂直管理的事業(yè)單位；以城市為經(jīng)營基地、以農(nóng)村為生產(chǎn)基地、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

(三)業(yè)務(wù)定位

在縣域市場，重點(diǎn)加大對以下領(lǐng)域的信貸支持力度：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶；各縣優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；對“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)具有顯著帶動作用的優(yōu)勢資源開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的交通、電力、通訊、飲水、醫(yī)療、文化、房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；與地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場有機(jī)結(jié)合、具備一定規(guī)模檔次和優(yōu)勢地位的縣域及農(nóng)村物流體系建設(shè)；面向“三農(nóng)”、支農(nóng)惠農(nóng)，推出為農(nóng)村一般種養(yǎng)殖戶服務(wù)的惠農(nóng)卡；商鋪門面房抵押貸款、住房按揭貸款等低風(fēng)險個人資產(chǎn)業(yè)務(wù)。同時，充分發(fā)揮縣支行的人員、網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力發(fā)展對縣域各類法人和個人客戶的負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)。

在城市市場，實(shí)施一定程度的差異化競爭策略，重點(diǎn)拓展能發(fā)揮農(nóng)行優(yōu)勢、具備較好市場基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，主要是：與招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、承接沿海省份產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為其提供一攬子綜合金融服務(wù)；零售銀行業(yè)務(wù)；城市中小企業(yè)業(yè)務(wù)；能充分利用我行網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)資源的代收代付、、資金歸集、匯劃清算等業(yè)務(wù)；目前已具備一定優(yōu)勢的銀行卡、保險等中間業(yè)務(wù)。對其他優(yōu)質(zhì)高效的城市業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也要積極參與競爭，不斷提升份額。

三、對江西農(nóng)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要措施的設(shè)想

(一)構(gòu)建“雙層經(jīng)營”的組織架構(gòu)和管理模式

第一，根據(jù)“一行兩制”的原則，將全省農(nóng)行劃分為城市業(yè)務(wù)和縣域業(yè)務(wù)兩大體系，全省82個縣域支行均納入縣域業(yè)務(wù)組織體系，各二級分行本部及所在城區(qū)支行則納入城市業(yè)務(wù)組織體系，兩大體系實(shí)行分賬經(jīng)營，采取不同的經(jīng)營管理模式。兩大體系在人員、機(jī)構(gòu)、賬務(wù)方面進(jìn)行劃分，建立相互獨(dú)立的城市和縣域業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、會計(jì)報(bào)表體系，分別單獨(dú)反映城市和縣域業(yè)務(wù)的經(jīng)營成果，但兩大體系在信貸、核算、網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險監(jiān)控、銀行卡等方面仍共享全國、全省農(nóng)行統(tǒng)一的平臺。各縣域支行是相對獨(dú)立的核算單位和利潤中心，獨(dú)立反映經(jīng)營成果，對其適當(dāng)下放財(cái)務(wù)管理權(quán)限。條件成熟時，分別成立全省農(nóng)行條線管理的城區(qū)和縣域業(yè)務(wù)事業(yè)部，實(shí)行獨(dú)立核算、雙線經(jīng)營。

第二，完善縣域業(yè)務(wù)組織架構(gòu)。一是設(shè)立省、市兩級行縣域業(yè)務(wù)部，實(shí)行準(zhǔn)事業(yè)部制管理，專司縣域業(yè)務(wù)的管理職能。二級分行縣域業(yè)務(wù)部門實(shí)行省分行縣域業(yè)務(wù)部和當(dāng)?shù)匦须p重管理。二是完善縣域支行組織模式?？h域支行領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職能部門、網(wǎng)點(diǎn)等以等級行評價結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行配置。少數(shù)達(dá)到一定業(yè)務(wù)規(guī)模的縣域支行可上收省分行直接管轄。三是完善和創(chuàng)新“三農(nóng)”服務(wù)平臺。部分大集鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)授予小額個人貸款經(jīng)辦權(quán)和小企業(yè)貸后經(jīng)營管理權(quán)，支行客戶部門可視需要向大集鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)派駐客戶經(jīng)理。在條件具備的縣域由農(nóng)行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，或向已設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行參股，并通過其他方式加強(qiáng)與郵政儲蓄、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)的合作，延伸我行服務(wù)平臺。第三，重組城市業(yè)務(wù)組織架構(gòu)。加大省分行直接經(jīng)營力度，將一批全省系統(tǒng)性、行業(yè)性客戶，以及金融服務(wù)需求復(fù)雜、經(jīng)營行獨(dú)立營銷難度大的重點(diǎn)客戶納入省分行直銷范圍或由省分行牽頭營銷，提升經(jīng)營層次。強(qiáng)化二級分行前臺部門配置和人員配備，積極推進(jìn)前臺部門準(zhǔn)事業(yè)部制改革。

第四，健全城鄉(xiāng)聯(lián)動營銷機(jī)制。充分發(fā)揮作為全國性大型銀行在資金、網(wǎng)絡(luò)、結(jié)算方面的優(yōu)勢，為跨越城鄉(xiāng)的系統(tǒng)性、集團(tuán)性客戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。通過建立系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合貸款制度、行際間利益調(diào)整制度、代收費(fèi)成本分?jǐn)傊贫鹊?，整合城市行和縣域行的營銷資源，形成營銷合力。健全和完善快捷、準(zhǔn)確的市場信息傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)城市行和縣域行的信息互通、資源共享。

(二)在加快發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化

在加快有效發(fā)展的過程中，推進(jìn)多元經(jīng)營，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推進(jìn)業(yè)務(wù)增長方式由外延粗放型增長向內(nèi)涵集約型增長轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化對大客戶的營銷，提升高價值客戶比重。繼續(xù)完善和更新營銷項(xiàng)目庫，擇優(yōu)鎖定一批重點(diǎn)大客戶，掌握基本情況，認(rèn)真研究其金融服務(wù)需求，量身定制綜合服務(wù)方案，建立相對穩(wěn)定的合作關(guān)系，深度挖掘客戶價值。加大對一批大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的營銷力度，圍繞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的特點(diǎn)及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提供多樣化的金融服務(wù)。二是推行零售業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，將個人業(yè)務(wù)發(fā)展擺上重要位置。積極發(fā)揮農(nóng)行在同業(yè)中的網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，把江西分行打造成全省最大的零售銀行。要大力拓展縣域個貸市場，推出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、種養(yǎng)大戶貸款、出國務(wù)工務(wù)農(nóng)貸款等品種，搶占個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款市場。要以卡為媒，積極為農(nóng)村一般種養(yǎng)殖戶提供存款、匯兌、信貸、理財(cái)?shù)确?wù)，擴(kuò)大對農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋面。向城區(qū)和縣域中高端個人客戶推廣個人可循環(huán)使用信用額度、個人綜合消費(fèi)貸款產(chǎn)品，積極營銷住房按揭貸款等低風(fēng)險個貸業(yè)務(wù)。三是積極拓展小企業(yè)業(yè)務(wù)，實(shí)施小企業(yè)優(yōu)質(zhì)客戶建設(shè)工程。要建立適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的客戶評價體系和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。針對中小企業(yè)財(cái)務(wù)信息不透明、不利于監(jiān)測的特點(diǎn)，為中小企業(yè)就好的項(xiàng)目或產(chǎn)品辦理封閉貸款業(yè)務(wù)，加快簡式快速貸款、小企業(yè)自助循環(huán)貸款等產(chǎn)品的推廣。四是適應(yīng)銀行收益多元化趨勢，加快中間業(yè)務(wù)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展高價值客戶、高價值產(chǎn)品，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)銀行卡、保險業(yè)務(wù)。要認(rèn)清高端客戶對中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品需求的變化趨勢，拓展現(xiàn)金管理、咨詢顧問、證券承銷、理財(cái)?shù)刃屡d中間業(yè)務(wù)。五是推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大產(chǎn)品開發(fā)推廣力度。有效整合客戶、產(chǎn)品、科技等部門的產(chǎn)品研發(fā)力量，形成一套科學(xué)、高效的產(chǎn)品研發(fā)體系，開發(fā)一些具有本省特色的新產(chǎn)品。深入研究縣域金融新需求，對現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行重新組合和創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)縣域業(yè)務(wù)“金田園”系列產(chǎn)品品牌，滿足“三農(nóng)”客戶各層次的多元化金融需求。

(三)推動制度創(chuàng)新和流程再造

一是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要重建信貸制度體系。要重點(diǎn)改進(jìn)“三農(nóng)”和縣域信貸業(yè)務(wù)相關(guān)制度。在準(zhǔn)入和評級方面，針對縣域小企業(yè)客戶制訂專門的評級辦法；下調(diào)縣域部分信貸產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻；放寬縣域個人經(jīng)營性客戶準(zhǔn)入范圍，簡化不必要的材料要求。在授信管理方面，要結(jié)合客戶有效資產(chǎn)情況和經(jīng)營特點(diǎn)，采取更為科學(xué)、簡捷、可行的辦法核定授信額度，適當(dāng)放寬授信有效期。在轉(zhuǎn)授權(quán)方面，以“法人業(yè)務(wù)集中決策、個人業(yè)務(wù)分散審批；授信審批權(quán)限上收、單筆信用權(quán)限下放”為原則，完善對縣級支行的信貸授權(quán)。在貸款擔(dān)保方面，積極創(chuàng)新工作思路，采用股東個人資產(chǎn)抵押、企業(yè)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、林產(chǎn)權(quán)抵押、多戶聯(lián)保、用益物權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等多種方式，緩解縣域信貸客戶擔(dān)保難的問題。二是積極推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造。按照國際先進(jìn)商業(yè)銀行普遍采用的“流程銀行”經(jīng)營管理模式，以及城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營、風(fēng)險垂直管理的要求，充分利用信息技術(shù)優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程，以流程優(yōu)勢拓展市場。省分行按區(qū)域派駐由專職審批官負(fù)責(zé)的貸款審查審批中心，組建專職審貸隊(duì)伍。三是改革和完善內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。要區(qū)分城市業(yè)務(wù)和縣域業(yè)務(wù)兩大體系，分別配置信貸計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)資本、工資、費(fèi)用、固定資產(chǎn)投資、資金等內(nèi)部資源。省分行制定年度業(yè)務(wù)經(jīng)營計(jì)劃時，分別確定城市業(yè)務(wù)、縣域業(yè)務(wù)體系各類資源分配的總盤子，再將各類內(nèi)部資源直接分解配置到二級分行和縣域支行。資源配置堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平、考慮服務(wù)“三農(nóng)”需要的原則。一方面，要以等級行評價、綜合績效考核結(jié)果作為各類資源配置的主要依據(jù)，通過各類資源的優(yōu)化配置，鼓勵高等級行優(yōu)先加快有效發(fā)展。另一方面，也要考慮低等級縣域支行、欠發(fā)達(dá)縣域支行承擔(dān)“三農(nóng)”和縣域公共金融服務(wù)職能的需要，保證其必要的信貸規(guī)模、資金、工資、費(fèi)用、設(shè)施建設(shè)等。

(四)建設(shè)全面風(fēng)險管理體系

一是加強(qiáng)信用風(fēng)險管理。要提升風(fēng)險管理隊(duì)伍專業(yè)化水平，推行記名投票的專職貸審會制度，逐步過渡到專家審貸和個人責(zé)任審批，強(qiáng)化全行客戶經(jīng)理和風(fēng)險經(jīng)理配備，并健全相關(guān)激勵約束機(jī)制。要根據(jù)縣域信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險特征，建立既靈活高效、又能有效控制風(fēng)險的信貸管理模式。建立縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域信用評價體系，作為區(qū)域授信、縣域機(jī)構(gòu)授權(quán)的重要依據(jù)。通過增強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險定價能力、加強(qiáng)與地方政府合作等途徑，探索建立縣域信用風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償機(jī)制。二是強(qiáng)化操作風(fēng)險防控。要廣泛開展規(guī)章制度學(xué)習(xí)活動，狠抓制度執(zhí)行力建設(shè)，使各崗位員工進(jìn)一步熟悉崗位職責(zé)要求，養(yǎng)成按程序操作、按制度辦事的良好習(xí)慣。要強(qiáng)化會計(jì)、信貸等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)管理工作，將其納入績效考核。要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大查處力度，持續(xù)保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。要落實(shí)業(yè)務(wù)線和監(jiān)督線的“雙線責(zé)任追究”制度，凡新發(fā)案件，不僅要嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)直接責(zé)任人，對業(yè)務(wù)主管部門和檢查監(jiān)督部門的相關(guān)失職人員，也要相應(yīng)追究責(zé)任。三是關(guān)注市場風(fēng)險變化。要健全完善存貸款定價管理體系，加強(qiáng)對存貸款定價的評價和監(jiān)測，增強(qiáng)主動負(fù)債能力和貸款自主定價能力。要密切關(guān)注同業(yè)金融產(chǎn)品定價動態(tài)，加強(qiáng)對其他主要金融產(chǎn)品的定價管理，提高綜合效益。

三農(nóng)論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”問題新現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)化、城市化、市場化步伐加快，城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題引起廣泛關(guān)注。學(xué)術(shù)界專家、學(xué)者對此問題發(fā)表了大量的看法和建議，但絕大多數(shù)的建議都是針對當(dāng)前全國的總體情況提出的，這些建議和方案對東部沿海地區(qū)農(nóng)村相對中西部較為“發(fā)達(dá)”而相對城鎮(zhèn)又還很“落后”的特殊現(xiàn)狀并不是十分適用。因此本文作者針對東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”的具體現(xiàn)狀進(jìn)行分析并在此基礎(chǔ)上提出了一些針對性的建議和思考。

一.東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”新現(xiàn)狀

改革開放以來，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人均GDP、恩格爾系數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中西部地區(qū)。東部地區(qū)工業(yè)化、城市化、市場化等總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也深刻的改變著廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，使得東部地區(qū)的廣大農(nóng)民的生活水平有了顯著的改善。東部沿海地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了相對中西部較為“發(fā)達(dá)”而相對城鎮(zhèn)又還很“落后”的特殊現(xiàn)狀。

1.沿海地區(qū)農(nóng)村相對中西部地區(qū)的新現(xiàn)狀

改革開放促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也深刻的改變著該地區(qū)的廣大農(nóng)村，沿海地區(qū)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活觀念等都發(fā)生了巨大的變化。相對中西部而言，沿海地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了小康。無論從人均住宅面積、恩格爾系數(shù)還是從家庭電話或是其他家用電器的擁有率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。因此沿海地區(qū)的農(nóng)村也出現(xiàn)了相對于中西部的新現(xiàn)象：

（1）.沿海地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新局面

大量土地被征用為建筑或是工業(yè)用地，甚至還有很多農(nóng)田荒廢，土地已經(jīng)不再是沿海地區(qū)農(nóng)民的“衣食父母”“生存之本”了。種植的也不再是單一的糧食作物了，取而代之的是大量的園藝等經(jīng)濟(jì)作物。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部沿海地區(qū)絕大部分農(nóng)村的溫飽問題早已解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民早已不愿再被束縛在農(nóng)田里了，以浙江為例，浙江的廣大農(nóng)村出現(xiàn)了一半農(nóng)民離開土地，一半土地離開糧食生產(chǎn)的新局面。除了一些種糧大戶，一般的家庭將原本可以兩年五熟的耕種只一年種一季的水稻，保證自家自給自足就不愿再種了，收入高的家庭甚至連一季都不種了。當(dāng)年分到的自留地也是大面積的雜草叢生，相對中西部農(nóng)村而言，大部分沿海地區(qū)農(nóng)民早晨提著菜籃子出門不是到地里摘菜而是轉(zhuǎn)向農(nóng)貿(mào)市場了。至于家庭飼養(yǎng)家禽、家畜的也已十分罕見。

（2）.沿海地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)大大增加

東部沿海地區(qū)堅(jiān)定而持續(xù)的實(shí)行改革開放和大力發(fā)展個體、民營經(jīng)濟(jì)的政策深刻的改變著該地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有超過一半的浙江農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。與此同時，沿海地區(qū)農(nóng)民外出打工的相對較少。目前東部各大城市涌入的大量打工農(nóng)民，絕大部分來自中西部，本地農(nóng)民少之又少。一方面由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村存在的一定的就業(yè)機(jī)會，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說外出打工的“成本”大于“收益”；另一方面，沿海地區(qū)絕大部分農(nóng)民的基本生活早已不成問題了，農(nóng)民不愿承受外出打工的艱辛。從這點(diǎn)出發(fā)，當(dāng)前很多學(xué)者提出的取消戶籍制度的措施對增加沿海地區(qū)農(nóng)民的收入來說作用不是很明顯。

（3）.沿海地區(qū)農(nóng)民內(nèi)部收入差距很大

以浙江農(nóng)民為例，按2000年的數(shù)據(jù)，浙江農(nóng)民人均收入4254元，20%最低收入農(nóng)戶的人均純收入僅為2336.39元；20%最高收入農(nóng)戶的人均純收入為10749.82元。浙江農(nóng)民大致可以分為四個收入層次：第一層次是溫飽不足型即處于當(dāng)?shù)刈畹蜕罹€以下的人口，年均純收入不足500元，但這部分總?cè)藬?shù)不到1%；第二層次是溫飽—豐衣足食型，年人均純收入約為500—5000元之間，有余錢剩米，約占總?cè)藬?shù)的70%；第三層次是小康—富裕型，這類家庭的基本生活設(shè)施都已完成，年人均純收入超過5000元，約占總?cè)藬?shù)的25%；超富裕階層約占總?cè)丝诘?%，這部分農(nóng)民大多辦有企業(yè)或在企業(yè)中入股。從以上系列數(shù)據(jù)可以看出，沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，貧富差距現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，這對進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會穩(wěn)定等十分不利。

（4）.沿海地區(qū)農(nóng)民的觀念、生活方式有大幅度改變

物質(zhì)生活水平提高的同時，必然影響著人的觀念、思維方式。沿海地區(qū)農(nóng)民親眼目睹著改革開放、市場經(jīng)濟(jì)帶來的深刻變化，充分認(rèn)識到知識經(jīng)濟(jì)的重要性，深刻的理解知識就是生產(chǎn)力的內(nèi)涵，因此十分重視子女的教育問題。近年來，該地區(qū)農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)支出不斷上升，即使收入屬于最低層次的農(nóng)民對于子女的教育問題也不敢懈怠。在生活方式方面，沿海地區(qū)決大部分農(nóng)村早已結(jié)束“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”的生活，“砍柴做飯”的日子也已不復(fù)存在，大部分家庭用上了液化器、電飯煲。收入水平的不斷上升，農(nóng)民開始追求精神享受，對娛樂、餐飲等等服務(wù)性行業(yè)有了一定的要求。

2.沿海地區(qū)城鄉(xiāng)仍然存在較大的差別，收入差距仍然很大

沿海地區(qū)在農(nóng)民生活水平取得大幅度提高的同時，沿海地區(qū)同樣存在著城鄉(xiāng)收入差距很大的問題，具體數(shù)據(jù)見表1。

表1.沿海四省城鄉(xiāng)收入差距（單位：元）

城市收入北京上海江蘇浙江

城市居民13251.8414395.808738.5212682.44

農(nóng)村居民5398.486223.553979.794940.36

收入比2.45：12.31：12.20：12.57：1

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003，國家統(tǒng)計(jì)局編，中國統(tǒng)計(jì)出版社出版

從表中數(shù)據(jù)可以看出，沿海四省城鄉(xiāng)收入差距仍然十分嚴(yán)重，差距最小的江蘇省也達(dá)2.20：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般發(fā)達(dá)國家1.70：1的水平。

分析原因主要有以下兩點(diǎn)：

（1）.農(nóng)民受教育水平普遍低于城市居民，知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)低，缺乏應(yīng)對市場競爭的信心和能力，只能從事一些簡單的體力勞動。沿海四省城鄉(xiāng)受教育差距見表2

表2.沿海四省城鄉(xiāng)受教育狀況（單位：人）

城市學(xué)生數(shù)北京上海江蘇浙江

城市農(nóng)村城市農(nóng)村城市農(nóng)村城市農(nóng)村

在校小學(xué)生269456137042354721326559068244527629809258367898

普通中學(xué)11824425289160283587128505699249528310255396

升學(xué)率0.4388250.1845350.4518570.1797890.3143450.2192090.3498290.150574

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003，國家統(tǒng)計(jì)局編，中國統(tǒng)計(jì)出版社出版

表2的結(jié)果顯示，沿海四省農(nóng)村學(xué)生升學(xué)率大大低于城市學(xué)生，從而導(dǎo)致農(nóng)村居民綜合素質(zhì)普遍低于城市居民，職業(yè)選擇空間十分狹小。

（2）.沿海地區(qū)農(nóng)村仍然存在大量的閑置勞動力

雖然沿海地區(qū)已有想當(dāng)一部分勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但仍然存在著大量的閑置勞動力，在這些剩余勞動力中女性占了絕大部分。一方面，在中國農(nóng)村，包括較為開放的東部地區(qū)，由于受到傳統(tǒng)的封建思想的影響婦女在家“相夫教子”的觀念沒有徹底打破；另一方面，社會本身沒有給農(nóng)村女性勞動力提供足夠的就業(yè)機(jī)會，即使有，工資也只有男性勞動力的一半左右，而在城鎮(zhèn)女性勞動力大多享受與男性同等的待遇，這無疑進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)的收入差距。另外，在這些閑職勞動力中還有相當(dāng)大部分是待業(yè)青年。雖然沿海地區(qū)農(nóng)民已十分重視子女的教育問題，但由于農(nóng)村本身師資力量短缺，教育質(zhì)量不高等問題使得初中升高中的升學(xué)率大大低于城鎮(zhèn)。在如今高校畢業(yè)生都面臨就業(yè)問題的現(xiàn)實(shí)下，這部分相對素質(zhì)較低的勞動力面臨的就業(yè)空間更加狹小。而在農(nóng)村，他們有吃不消負(fù)荷沉重的體力勞動，因而只能失業(yè)。

二.針對東部沿海地區(qū)“三農(nóng)”特殊現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思整理。考和建議

當(dāng)前的農(nóng)村稅費(fèi)改革，以及不少學(xué)者提出的取消戶籍制度等措施對沿海地區(qū)廣大農(nóng)村的“一半農(nóng)民離開土地，一半土地離開糧食生產(chǎn)”以及農(nóng)民不愿外出打工等的具體現(xiàn)狀來說幾乎是沒有多大作用的。因此作者針對沿海地區(qū)的“三農(nóng)”現(xiàn)狀提出以下幾點(diǎn)思考和建議：

1.改革原有，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

曾經(jīng)作為一向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重大創(chuàng)新，給中國農(nóng)民生活帶來了巨大的改善。但是針對沿海地區(qū)大部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛，放棄了糧食生產(chǎn)作為主要的收入來源之一，造成了大量農(nóng)田廢棄或被用作工業(yè)或是建筑用地從而導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)，作者認(rèn)為當(dāng)前的稅費(fèi)改革并不能在很大程度上刺激農(nóng)民返回農(nóng)田，因此要徹底打破這種局面，應(yīng)當(dāng)從改革該地區(qū)的著手。具體操作可以考慮從以下兩方面著手：1）進(jìn)一步放寬土地承包經(jīng)營轉(zhuǎn)讓權(quán)，允許農(nóng)戶自由將自家承包的農(nóng)田轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶進(jìn)行耕種；2）政府采取適當(dāng)措施收回原本承包給各家各戶的農(nóng)田，免去原有各種農(nóng)業(yè)賦稅外，按一定的標(biāo)準(zhǔn)每年給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以避免農(nóng)民擁有的要素進(jìn)一步下降而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的加劇。收回的農(nóng)田政府可以按照一定的優(yōu)惠政策承包給專業(yè)戶或是集體，當(dāng)然有意愿繼續(xù)種植的農(nóng)戶也可以向政府申請承包一定數(shù)量的農(nóng)田。個人或集體承包的土地可以根據(jù)收益自由地種植糧食或是經(jīng)濟(jì)作物，但不能作為建筑或其他工業(yè)用地。通過以上的系列改革既可以保證農(nóng)民一定的收入又可避免大面積的資源浪費(fèi)同時可以緩解當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況。

2.發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會

盡管沿海地區(qū)農(nóng)村已有大量的勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)民失業(yè)問題仍然很嚴(yán)重。農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，加入WTO后，政府不再能夠給予某一產(chǎn)業(yè)直接的補(bǔ)貼，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展必須是這些產(chǎn)業(yè)具備很強(qiáng)的市場競爭能力，這就要求這些產(chǎn)業(yè)符合我國要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢，在很長的一段時間里，我國的比較優(yōu)勢都將是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)階段最具有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以中小企業(yè)為主，保證這些企業(yè)的融資需求應(yīng)該成為我國當(dāng)前金融體制改革的主要方向，特別是建立在農(nóng)村的勞動密集型企業(yè)，國家更應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)娜谫Y優(yōu)惠政策以鼓勵其發(fā)展。

目前全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，工業(yè)增加值的49%和農(nóng)民收入的34%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是吸納農(nóng)村剩余勞動力的最主要渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來主要經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)下降的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的雷同所造成的。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在今后的發(fā)展中必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型的輕工業(yè)，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，從而有力的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，而且能在規(guī)模擴(kuò)張的同時吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。

3.鼓勵沿海地區(qū)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減小農(nóng)民內(nèi)部收入差距

前文已經(jīng)提到過，隨著沿海地區(qū)農(nóng)民收入水平不斷增加，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了巨大的變化。對于精神享受也有了一定的要求，因此，餐飲、娛樂以及其他服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)農(nóng)村有了一定的潛在市場。針對該地區(qū)存在大量女性勞動力的現(xiàn)狀，若政府能給予引導(dǎo)并采取一定的鼓勵優(yōu)惠措施，尤其是引導(dǎo)低收入層次的女性勞動力解放思想，從事服務(wù)性行業(yè)，則既可以增加其收入，縮小農(nóng)民內(nèi)部的收入差距，由可以增加農(nóng)村就業(yè)，使勞動力進(jìn)一步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時還能滿足農(nóng)民精神文明的需要。與此同時，對于高收入層次的個體經(jīng)營、私營農(nóng)戶也應(yīng)該給予正確的引導(dǎo)，鼓勵其先富帶動后富，以避免貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大而造成社會的不安。

4.加大力度進(jìn)一步解決當(dāng)前沿海地區(qū)農(nóng)村能源短缺問題

近兩年，尤其是從2003年暑期開始，東部沿海各省紛紛面臨供電不足、能源短缺問題。由于考慮到社會治安、政治文化需要等問題，大城市不能進(jìn)行大規(guī)模的拉閘限電，只能在農(nóng)村展開。以浙江為例，全省各地農(nóng)村自去年6月份至今除逢年過節(jié)，幾乎每周只能“停三開四”（每周七天有三天停電）。這不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)民的正常生活，還給農(nóng)村中小企業(yè)以沉重打擊，導(dǎo)致其產(chǎn)量下降，收入受挫，直接影響到農(nóng)村整體的收入水平和生活水平。因此，解決沿海地區(qū)廣大農(nóng)村的能源短缺問題已經(jīng)迫在眉睫。

5.加大財(cái)政指出，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量

導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的重要原因是農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)沉重的同時，受教育水平普遍偏低，在中國的廣大農(nóng)村師資力量短缺，教師整體素質(zhì)不高，教育質(zhì)量低的問題在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)農(nóng)村仍然很嚴(yán)重。沿海地區(qū)農(nóng)民深受改革開放的影響，充分認(rèn)識到知識對于社會進(jìn)步的重要性，因此十分重視子女的教育問題。但是一方面由于城鄉(xiāng)教育收費(fèi)不公，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)過重影響到低收入層次農(nóng)民子女的受教育水平；另一方面，師資力量短缺，教師素質(zhì)不高，教育質(zhì)量低下等問題也嚴(yán)重制約著農(nóng)民的受教育水平。沿海地區(qū)廣大農(nóng)村的中小學(xué)里同樣存在著大量的代課老師，或是因?yàn)閹熧Y短缺使體育老師教外語，音樂老師較語文、數(shù)學(xué)的也普遍存在。這些都嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厍嗌倌甑闹橇﹂_發(fā)、正常升學(xué)。因此要徹底改變農(nóng)村的落后面貌，“百年大計(jì)、教育為本”還是應(yīng)從抓教育著手，加大農(nóng)村教育的財(cái)政支出，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予到農(nóng)村就業(yè)的高校畢業(yè)生以一定的優(yōu)惠政策等等，對于廣大農(nóng)民來說都是非常切實(shí)有效的。

另外，在大城鎮(zhèn)紛紛推行的下崗再就業(yè)培訓(xùn)措施對于沿海地區(qū)的農(nóng)民來說同樣適用。在沿海地區(qū)很多農(nóng)村家用電話已經(jīng)普及，甚至接入了寬帶網(wǎng)絡(luò)，對他們來說同樣需要現(xiàn)代化的就業(yè)培訓(xùn)。這些地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)從沉重的體力勞動中解脫出來，開始尋求需要一定技能的勞動甚至腦力勞動。因此，在這些地區(qū)開展職業(yè)培訓(xùn)，傳授專業(yè)技能，從而能促使他們更好的迎接入世帶來的下一波的挑戰(zhàn)似乎已經(jīng)十分必要。

NewObservationtotheRural、AgricultureandPeasants`ProblemsinLittoralAreainEastofChina

Abstract:WiththedevelopmentofeconomyinlittoralareaineastofChina,inthecountrysideinthisareaturnupaspecialphenomenonthatmoredevelopedthanthemiddleorwestruralareawhilefallbehindthebigcities.Thismakesthetaxreformandtheabrogationoflimitingfarmersgointocitiesthatmanyscholarssuggest.ThusthewriterofthisarticlegivessomesuggestionsonthebaseofanalysisofthespecialphenomenoninlittoralareaineastofChina.

Keywords:LittoralareaineastofChinaRural、AgricultureandPeasants`problemsNewphenomenon

參考文獻(xiàn)