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[摘要]“三農(nóng)”問題已不單純是一個涉及農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民收入的局部問題，而是關(guān)系到整個國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的全局性問題。成為中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的難點。如何破解這一難點，縱觀中國百年歷史，制度主義、文化主義、工業(yè)主義、技術(shù)主義為我們提供了四種破解戰(zhàn)略難點的視角。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；難點；思考

一、中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略難點：“三農(nóng)"問題

中國傳統(tǒng)社會是鄉(xiāng)土社會，農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，民眾主要是農(nóng)民，以農(nóng)耕文明為特質(zhì)的均質(zhì)性社會按照自身的邏輯演繹和發(fā)展。因此，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民并沒有構(gòu)成社會和政治問題，有三農(nóng)而無“三農(nóng)”問題。隨著以工業(yè)文明為載體的工業(yè)、城市和工人等現(xiàn)代文明因素的出現(xiàn)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明密切相關(guān)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民便成了社會和政治問題，并日益凸顯。雖然，改革開放以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增長，農(nóng)民收入逐年提高，農(nóng)村面貌有所變化，但是，“三農(nóng)”問題仍然相當(dāng)突出。一個來自農(nóng)村基層干部所反映的“現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”從一個側(cè)面反映了“三農(nóng)”問題的嚴重性?！叭r(nóng)”問題已不單純是一個涉及農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民收入的局部問題，而是關(guān)系到整個國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的全局性問題。

1農(nóng)業(yè)問題：缺乏專業(yè)化分工，生產(chǎn)效率低下。

一是對于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言，聯(lián)產(chǎn)承包制并沒有給他們帶來更深入的制度變革，傳統(tǒng)的以分家分戶經(jīng)營以及自給性生產(chǎn)為主、出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，缺乏競爭力，發(fā)展緩慢。二是由于缺乏強有力的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動力。

2農(nóng)村問題：經(jīng)濟落后、文化落后。

由于龐大的鄉(xiāng)村管理組織與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負債問題十分突出，資金嚴重缺乏；又由于長期缺乏文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低生活單調(diào)。因此，在農(nóng)村無論物質(zhì)還是文化方面的消費都很低下，再加上資金缺乏，經(jīng)濟難以拉動。據(jù)統(tǒng)計，2001年城市人均收入為6860元，農(nóng)村人均收入為2366元，二者之比為3：1；城市和農(nóng)村人均可以用于消費的貨幣收人之比為5：1；在城鄉(xiāng)居民存款中，70％的農(nóng)民只占19％的份額；在商品消費中，70％的農(nóng)民只購買了占商品總量39％的份額。加上多年來積累下來的工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，以及財政重城市輕農(nóng)村等問題，城鄉(xiāng)差別不斷擴大，城市是三年一個樣，五年大變樣，而不少農(nóng)村則是十年八年“江山”依舊，面貌未改。

3農(nóng)民問題：農(nóng)民收入少，生活貧困。

一是農(nóng)民收入增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計，1979—1984年農(nóng)民人均純收入每年增長15.1％，1989—1990年下降到只有1.7％；1999～2001年農(nóng)民人均純收入增長率為7％，而同期農(nóng)產(chǎn)品成本卻增加了24％，增產(chǎn)不增收。農(nóng)民收入長期處于低速增長狀態(tài)，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。1997—2002年的6年中，農(nóng)民人均純收入只增加549.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／5。二是農(nóng)民利益得不到有效保障。由于缺乏風(fēng)險分散機制，長期以來農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價格的被動接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險主要由農(nóng)民來承擔(dān)。由于農(nóng)村勞動力剩余，大量農(nóng)民涌入城市務(wù)工，但因自身素質(zhì)不高、缺少技能培訓(xùn)、城市制度障礙多等原因，他們面臨著工資低、子女讀書難、無社會保障、無社會福利救助等很大的壓力。三是農(nóng)民負擔(dān)過重。農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級機構(gòu)越來越大，干部隊伍迅速膨脹。一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的干部少則幾十人，多則上百人，甚至有的多達二三百人。至于村一級組織，也是少則十多人，多則幾十人。為了維持龐大的行政開支，只能以多種名義向農(nóng)民收取，無疑增加了農(nóng)民的負擔(dān)。有的地方反映的“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞”，也從一個層面反映了農(nóng)民的沉重負擔(dān)。

二、破解戰(zhàn)略難點的四種視角

隨著“三農(nóng)”問題日益成為全社會關(guān)注的焦點，國內(nèi)許多學(xué)者從不同的角度對“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生原因及對策進行了分析，提出了諸多可行性建議。綜觀中國百年歷史，制度主義、文化主義、工業(yè)主義、技術(shù)主義為我們提供了破解這一戰(zhàn)略難點的四種視角。

1制度主義——以制度重建鄉(xiāng)村

制度主義認為，制度是一種利益關(guān)系的確定和結(jié)構(gòu)化。制定制度的出發(fā)點是平衡社會各方面的利益。一旦一種經(jīng)濟制度造成社會分化，并由此形成對立階級，造成剝削關(guān)系，政府就必須要改變這種制度，通過制度更替達到社會的理想目標(biāo)。在20世紀，制度主義是解決中國“三農(nóng)”問題的主流思路。除了孫中山的民生主義提出了“平均地權(quán)，節(jié)制資本，耕者有其田”的基本主張外，最具代表性的就是的土地革命運動。通過改變舊的統(tǒng)治秩序和土地制度使農(nóng)民取得土地，實現(xiàn)耕者有其田。又通過建立的集體化的方式來解決農(nóng)民分散難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)民社會分化難以鞏固制度革命成果的問題。土地問題和生產(chǎn)效率問題在短時間內(nèi)似乎得到了解決，但事實上的后果則是農(nóng)民為此付出的代價太大，并由此造成制度績效日益遞減。十一屆三中全會后，實行了聯(lián)產(chǎn)承包制，但農(nóng)村的土地制度又面臨著新的問題：一是土地的權(quán)益得不到有效保障，仍然是“政策田”而不是“法權(quán)田”；二是附加給土地的負擔(dān)愈益沉重，出現(xiàn)“土地拋荒”；三是土地承包的政策效益日益遞減，改革被視為“搞活了農(nóng)民”、“搞死了土地”。由此看來，僅僅圍繞生產(chǎn)關(guān)系的變革，局限于土地資源在農(nóng)村內(nèi)部的配置，是無法最終走出農(nóng)村困境的?，F(xiàn)在，新農(nóng)村建設(shè)主要不是變革現(xiàn)有的家庭經(jīng)營土地制度，而是附加于土地的戶籍、稅收等不利農(nóng)村發(fā)展的制度。新農(nóng)村建設(shè)將立足于農(nóng)戶經(jīng)營體制長期不變的基本國情，建立旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度。

2文化主義——以文化重建鄉(xiāng)村

文化主義認為，文化是一種生活形態(tài)，正是文化而不是經(jīng)濟決定文明形態(tài)的差異性和特殊性。中國的本源是農(nóng)業(yè)文明，農(nóng)業(yè)文明的根在鄉(xiāng)村，應(yīng)該以鄉(xiāng)村為出發(fā)點建構(gòu)理想的農(nóng)民生活。由于中國特殊的歷史、文化和國情，農(nóng)村和農(nóng)民只有追求不同于城市的生活方式，才能最終擺脫其依附地位。文化主義的典型代表是梁漱溟先生。他認為，中國問題的根本在于近代西方文明沖擊造成的文化失調(diào)，其出路是文化改良而不是制度革命。現(xiàn)代化、城市化造成鄉(xiāng)村被遺棄，而鄉(xiāng)村恰恰是中國文化根基之所在。農(nóng)民苦難的事實說明，以城市為中心的現(xiàn)代化不是中國的出路，只有轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，才能找到中國的未來。他主張回歸農(nóng)本，通過文化復(fù)興重建鄉(xiāng)村，通過鄉(xiāng)村重建改良中國。為此，他提出了“鄉(xiāng)村建設(shè)運動”。但是鄉(xiāng)村建設(shè)運動工作了九年，結(jié)果是號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動，知識分子還是知識分子，農(nóng)民還是農(nóng)民。因為鄉(xiāng)村建設(shè)運動無法解決農(nóng)民土地問題，無法克服城鄉(xiāng)差別。當(dāng)今社會已經(jīng)普遍進入工業(yè)社會，而且經(jīng)濟、文化都日益全球化，在開放的工業(yè)社會里，讓農(nóng)民自我封閉，建構(gòu)農(nóng)民自己的幸福生活及價值觀是難以推行和實現(xiàn)的3工業(yè)主義——以工業(yè)重建鄉(xiāng)村

工業(yè)主義認為中國的問題一是人多地少，二是人為土地束縛。只能通過發(fā)展工業(yè)，逐步走向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，減輕農(nóng)業(yè)人口壓力，為農(nóng)民的生活尋求新的出路，才能將農(nóng)民從土地上解放出來。代表人物是費孝通。費孝通認為，中國農(nóng)村的真正問題是農(nóng)民的饑餓問題，僅僅實行，平均地權(quán)并不能最終解決中國農(nóng)村問題。因為，一是中國人多地少，城市和工業(yè)不發(fā)達，難以容納大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移；二是大量農(nóng)業(yè)勞動力外流，勢必造成鄉(xiāng)村衰敗或者被遺棄，最好的辦法是將工業(yè)分散到鄉(xiāng)村。因此，最終解決中國問題的辦法是走農(nóng)村工業(yè)化道路，以工促農(nóng)，將傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村改造為工農(nóng)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村，從而縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放初期，費孝通提出了“離土不離鄉(xiāng)”的理念，直接引導(dǎo)和推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并取得相當(dāng)成就。但以工業(yè)重建鄉(xiāng)村同樣也面臨困境：一是工業(yè)企業(yè)發(fā)展既需要有內(nèi)部基礎(chǔ)，又需要有外部市場，沒有這兩個條件，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是一場“災(zāi)難”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏統(tǒng)一廉價的公共設(shè)施和公共服務(wù)，生產(chǎn)成本較高，導(dǎo)致孤立分散的鄉(xiāng)村企業(yè)缺乏效率、競爭性和可持續(xù)性。伴隨城市化，大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動不可避免，農(nóng)民進城以后，誰來養(yǎng)活中國，誰來養(yǎng)活農(nóng)民，也是擺在中國現(xiàn)代化進程中不可回避的問題。

4技術(shù)主義——以技術(shù)重建鄉(xiāng)村

技術(shù)主義認為農(nóng)業(yè)落后在于技術(shù)落后。必須將先進的技術(shù)用于農(nóng)業(yè)，實行以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的集約化經(jīng)營，才能改變農(nóng)業(yè)的落后狀況，由此改變農(nóng)民的境遇。最具代表性的是金陵大學(xué)農(nóng)科教授卜凱。卜凱認為，因為中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素只是土地和勞動，由此必然增加人口。又由于人口過剩，人口過密，導(dǎo)致農(nóng)場面積的零細，生產(chǎn)力的薄弱，農(nóng)村貧困。解決這一問題的出路一是實行人口節(jié)制，同時要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。將更多的資本和技術(shù)引入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以資本和先進技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)場經(jīng)濟，實行集約化經(jīng)營。卜凱認為，生產(chǎn)關(guān)系不是第一位的，第一位的應(yīng)該是生產(chǎn)方式，即技術(shù)的改進。與集體化相比，他更傾向于集約化。中國現(xiàn)階段要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須引入資本，資本下鄉(xiāng)。為此要極大地解放土地，促進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

三、展望戰(zhàn)略發(fā)展難點：新世紀，新“三農(nóng)”

通過對20世紀關(guān)于解決中國“三農(nóng)”問題的四種思路的梳理，可以看到，中國“三農(nóng)”問題十分復(fù)雜，單獨依靠某一個方面的變革難以成功，以上四個方面的思路均有合理性，但也有各自的不足。建設(shè)新農(nóng)村，是制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新四位一體的系統(tǒng)工程。

制度創(chuàng)新著重于消除不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，特別是消除長期制約和影響農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民不僅真正享有國民待遇，而且得到更多的制度支持。在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，要不斷深化農(nóng)村體制改革，對農(nóng)民采取“多予、少取、放活”的一系列政策。實行稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)；積極推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加農(nóng)村的教育投資，落實九年制義務(wù)教育；積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立城鄉(xiāng)公平統(tǒng)一的醫(yī)療、養(yǎng)老和勞動保護制度；改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度；打破各行業(yè)存在的壟斷特權(quán)，對農(nóng)民的各種創(chuàng)業(yè)活動進行保護和扶持。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通過發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，并促進勞動力轉(zhuǎn)移，在相當(dāng)程度轉(zhuǎn)移了政治和社會風(fēng)險，使中國得以在經(jīng)濟增長過程中保持基本穩(wěn)定。在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，必須狠抓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的市民化。一是站在市場化、全球化的高度逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。二是加速發(fā)展小城鎮(zhèn)。使農(nóng)村城鎮(zhèn)化，讓幾千萬乃至幾億農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，進入第二、第三產(chǎn)業(yè)。這樣，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)能得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)也能比較普遍地實行規(guī)模經(jīng)營，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村繁榮了，農(nóng)民的生活提高了，“三農(nóng)”問題才能得以解決。

技術(shù)創(chuàng)新在家庭經(jīng)營長期不變的格局下，通過引入先進生產(chǎn)要素，促進集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，要健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。一是轉(zhuǎn)變政府和村集體的思想觀念，將政府和村集體職能定位切實地轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，政府在技術(shù)、資金和信息為農(nóng)村的發(fā)展提供強力的支持。二是大力發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)中介，政府采取種種有效的措施，鼓勵專業(yè)性、技術(shù)的團體到農(nóng)村扎根，為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。三是發(fā)展農(nóng)民自治組織機構(gòu)，比如，組建農(nóng)民協(xié)會、蔬菜銷售協(xié)會、糧食銷售協(xié)會等等，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售服務(wù)，并有效維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

文化創(chuàng)新在繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上振興鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)，通過建設(shè)新農(nóng)村，凝聚人心，重構(gòu)農(nóng)村生活家園，將農(nóng)村建設(shè)成為一個人們愿意在那里生產(chǎn)、生活和居住的地方，這是新農(nóng)村建設(shè)的終極目標(biāo)。在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，要重視鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供保障和精神支撐。一是要加強民主法制建設(shè)，繼續(xù)實行村民自治，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革；二是要著力發(fā)展農(nóng)村教育，認真落實教育振興計劃，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技水平，增強就業(yè)本領(lǐng)和適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的能力；三是要深入開展鄉(xiāng)村文明家園創(chuàng)建活動，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，讓社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，阻止落后的、愚昧的、反動的文化思潮在農(nóng)村蔓延，從而提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度；四是進行科學(xué)發(fā)展觀的教育與實施，大力推進農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)。