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為建設(shè)一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍，以適應(yīng)新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，最近，我們對全區(qū)紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)查。調(diào)查中，聽取了18位基層紀委書記的意見，召開了有57人次參加的7個座談會，發(fā)放并收回調(diào)查問卷110份。同時，對目前基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、人員情況等普遍進行了解。通過調(diào)查，既看到了我區(qū)在加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)上所做的大量富有成效的工作，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

一、基本做法

經(jīng)過調(diào)查，全區(qū)現(xiàn)設(shè)有基層紀委（紀工委）35個，紀檢組9個，監(jiān)察科23個。區(qū)處兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)共有專職干部147人，兼職干部168人。幾年來，我區(qū)在加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)上的主要做法是：

（一）突出一個根本，強化思想教育。堅持把用馬列主義、思想、鄧小平理論武裝紀檢監(jiān)察干部的頭腦作為隊伍建設(shè)的根本，認真進行思想教育。

1、開展理論學習。組織紀檢監(jiān)察干部深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論，特別是鄧小平黨風廉政建設(shè)和反腐敗理論以及同志關(guān)于"三個代表"和"講學習、講政治、講正氣"的重要論述等。認真堅持理論學習制度。運用集體學習與個人自學、座談討論與專題交流、理論與實踐相結(jié)合等方法，不斷推動學習的深入，提高了紀檢監(jiān)察干部的政治理論素養(yǎng)。

2、開展主題教育。根據(jù)干部的思想實際，每年確定一個主題，開展有針對性的主題教育活動。自1994年以來，相繼開展了"講學習講政治講正氣拒腐防變?yōu)槿嗣?、"清正廉潔艱苦奮斗為人民"、"倡廉止奢拒腐防變從我做起"等主題教育活動。紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞主題，結(jié)合實際，認真組織干部學文件、聽黨課、看錄像、進行座談討論等，增強了紀檢監(jiān)察干部遵紀守法、廉潔自律的自覺性。

3、開展職業(yè)道德教育。以總書記關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法執(zhí)紀隊伍的重要指示為指導，以《紀檢監(jiān)察干部職業(yè)道德》一書為基本教材，進行紀檢監(jiān)察干部職業(yè)道德原則、內(nèi)容及行為規(guī)范的教育；以執(zhí)法執(zhí)紀戰(zhàn)線上的先進典型事例為榜樣，進行樹立紀檢監(jiān)察干部良好形象的教育；以立足本職、實踐宗旨為出發(fā)點，組織開展"如何做合格的紀檢監(jiān)察干部"的大討論等，進一步增強了紀檢監(jiān)察干部的職業(yè)道德意識，促進了紀檢監(jiān)察干部職業(yè)道德水準的提高。

（二）堅持兩個結(jié)合，開展業(yè)務(wù)學習。根據(jù)紀檢監(jiān)察工作和黨風廉政建設(shè)、反腐敗斗爭的需要，采取集中培訓與分散自學相結(jié)合、學業(yè)務(wù)知識與學相關(guān)知識相結(jié)合的方法，是近年來紀檢監(jiān)察機關(guān)在加強隊伍業(yè)務(wù)建設(shè)上采用的有效途徑。自1994年以來，區(qū)紀委共舉辦9期短期培訓班，參加培訓的紀檢監(jiān)察干部累計達870多人次。其中，進行紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)方面的培訓，主要有"紀檢監(jiān)察公文寫作"、"紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)"、"黨紀政紀新條規(guī)"、"紀檢監(jiān)察信息新聞寫作"等；進行相關(guān)知識方面的培訓，主要有"經(jīng)濟法規(guī)"、"金融基礎(chǔ)知識"、"審計基本知識"等。同時，還結(jié)合新的黨紀政紀條規(guī)的出臺，舉辦專題培訓，如，及時舉辦了《廉政準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政監(jiān)察法》的專題學習等，不斷豐富紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)知識，提高了紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各基層紀委（紀工委）、紀檢組根據(jù)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求及本單位紀檢監(jiān)察干部在業(yè)務(wù)知識上的需求，及時組織干部學習中央反腐敗的方針、政策、黨紀政紀條規(guī)等。不少單位還堅持了紀委（紀工委）、紀檢組成員的學習制度。區(qū)教育局紀委除抓好機關(guān)專職紀檢監(jiān)察干部的學習外，每年都對基層兼職紀檢干部進行一次業(yè)務(wù)培訓，收到了良好效果。

（三）實行輪崗交流，全面培養(yǎng)人才。一是開始實行內(nèi)部輪崗。區(qū)紀委監(jiān)察局機關(guān)現(xiàn)有9個室，自1994年以來，在保持各室干部相對穩(wěn)定的前提下，先后對18名干部進行了內(nèi)部崗位輪換，占機關(guān)干部總數(shù)的48％。其中，處級干部7人，科級干部4人，一般干部7人。崗位的輪換，對于干部全面了解紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，提高干部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力，起到了積極作用。二是積極推進干部交流。自1994年以來，區(qū)紀委監(jiān)察局先后將13名干部輸送到本區(qū)其他黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，其中有10名同志擔任了單位的領(lǐng)導職務(wù)。一些基層紀委、紀檢組也注意積極推薦輸送人才。如，區(qū)公安分局紀檢組先后將3名同志推薦到基層所隊擔任領(lǐng)導職務(wù)。

調(diào)查中，大家普遍認為通過認真抓好思想、業(yè)務(wù)、組織等方面的工作，全區(qū)紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)取得了一定成效：第一，提高了紀檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)。第二，提高了隊伍的戰(zhàn)斗力。第三，涌現(xiàn)了一批先進集體和個人。如，區(qū)政府糾風辦1996年被國務(wù)院糾風辦評為全國糾風工作先進集體，區(qū)紀委監(jiān)察局1999年被北京市紀委監(jiān)察局評為北京市先進紀檢監(jiān)察組織，區(qū)教育局紀委1999年被國家教育部評為全國教育系統(tǒng)紀檢工作先進集體，區(qū)地稅局監(jiān)察科1997年至1999年，連續(xù)三年被市地稅局評為先進集體等。自1994年以來，全區(qū)先后有5名同志被北京市紀委監(jiān)察局評為優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部，有28人次受到市紀委監(jiān)察局單項工作的表彰。

二、存在的問題

我區(qū)在紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)上雖然作了大量工作，但還存在一些不容忽視的問題。

（一）思想政治工作不夠深入。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前對紀檢監(jiān)察干部抓正面灌輸多，抓集體學習多，做深入細致的思想政治工作不夠。一些紀檢監(jiān)察干部因紀檢工作難度大，所做的工作又常常不被人理解，不被人認可，而產(chǎn)生這樣或那樣的思想波動和后顧之憂；而有的領(lǐng)導同志往往只滿足于工作任務(wù)的完成，忽視人的思想、情緒和心態(tài)，忽視干部中存在的實際問題和困難，放松思想政治工作，甚至出現(xiàn)以學習代替思想政治工作的現(xiàn)象。分析其原因主要是：第一，對思想政治工作的重要性認識不足，認為基層人員少、任務(wù)重，保證工作任務(wù)的完成就已經(jīng)很不錯了，哪有那么多的精力和時間去做思想工作；第二，對新時期思想政治工作研究得不夠；第三，不會或不善于做好新時期的思想政治工作。

（二）業(yè)務(wù)培訓尚不規(guī)范。調(diào)查中有95％的人認為加強業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)仍是隊伍建設(shè)中的一個十分重要的問題。主要表現(xiàn)為全區(qū)的紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓缺乏長遠規(guī)劃，一年一安排，培訓內(nèi)容不系統(tǒng)、不全面，應(yīng)急性和隨機性的因素較多，相關(guān)知識的學習尤如"撒芝麻鹽兒"，只了解星星點點，感到不解渴。分析其原因主要是：第一，在紀檢監(jiān)察干部隊伍業(yè)務(wù)建設(shè)上，缺乏明確的目標；第二，在培訓內(nèi)容上考慮具體內(nèi)容多，缺乏教育的整體意識；第三，對相關(guān)知識的學習培訓，有畏難情緒，認為僅靠區(qū)紀委進行培訓，客觀上有一定難度，因而培訓內(nèi)容不系統(tǒng)。

（三）干部管理制度和激勵機制有待完善。調(diào)查中有90％的人認為，我區(qū)在紀檢監(jiān)察干部隊伍組織建設(shè)上雖然做了不少工作，但年齡老化，隊伍活力不足，仍是一個十分突出的問題。據(jù)統(tǒng)計，在全區(qū)147名專職干部中，35歲以下的13人，占8％；36~45歲的44人，占30％；46~55歲的76人，占52％；56歲以上的14人，占10％。分析其原因主要是：第一，廣納人才難。由于紀檢監(jiān)察工作的性質(zhì)和待遇，以及目前我們還沒有更有力的措施和辦法，將更多懂法律、懂經(jīng)濟、年富力強的同志吸引到紀檢監(jiān)察機關(guān)中來；第二，"出口"不暢。近幾年雖然區(qū)紀委機關(guān)在干部交流上做了些工作，但基層紀委的干部還沒有"流動"起來。在44個基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)中，擔任紀委、（紀工委）書記、紀檢組長職務(wù)在10年以上的有6人，占14％；5~10年的有10人，占23％。這種情況的出現(xiàn)，主要是紀檢監(jiān)察干部的交流還是軟指標。三是內(nèi)部激勵機制不完善。目前還沒有形成競爭上崗的氛圍和環(huán)境，少數(shù)干部滿足現(xiàn)狀，開拓進取精神不足，缺乏內(nèi)在的動力和活力。

三、幾點對策

加強隊伍建設(shè)，全面提高干部素質(zhì)，是一項系統(tǒng)工程。本文僅就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出幾點對策與建議。

（一）加強和改進思想政治工作，強化思想政治建設(shè)。全面提高紀檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)，是加強隊伍建設(shè)之根本。

1、區(qū)處兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)在貫徹中央、市、區(qū)關(guān)于加強和改進思想政治工作的意見中，應(yīng)從實際出發(fā)，研究具體落實辦法，并建立健全相應(yīng)的制度，使思想政治工作進一步規(guī)范化、科學化。

2、加強和改進思想政治工作要與機關(guān)的實際相結(jié)合。一是要與解決干部的思想認識問題和實際問題緊密結(jié)合。做到既要解決干部思想上的困惑、顧慮和心理上的不平衡，又要對干部工作和生活中的困難，給予幫助和解決，使他們能夠正確對待艱苦和清苦，安心本職，做好工作；二是要與機關(guān)的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。將其滲透到接待群眾來信來訪、查辦案件等工作之中，通過思想政治工作的改進和加強，提高紀檢監(jiān)察工作水平；三是要與機關(guān)的管理、支部工作、工會工作等緊密結(jié)合。要堅持在實踐中行之有效的教育活動載體，并注意不斷拓寬新的形式，提高思想政治工作水平，促進機關(guān)建設(shè)。

3、當前在思想政治工作中，應(yīng)突出和強化以下三個方面的教育：一是進行同志"三個代表"重要論述和理想信念宗旨教育。二是進行紀律教育，進一步增強紀檢監(jiān)察干部的紀律觀念，提高遵守紀律的自覺性。三是進行典型教育。（二）加強業(yè)務(wù)教育的規(guī)范化，全面提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1、制定××區(qū)紀檢監(jiān)察干部長遠培訓規(guī)劃?！兑?guī)劃》要以馬列主義、思想、鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，按照中央和市委、市紀委關(guān)于全面提高紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)的要求，對培訓工作的基本原則、目標要求、培訓內(nèi)容、方法等作出具體規(guī)定，使培訓工作進一步規(guī)范化、制度化。

2、建立在崗自學制度。區(qū)處兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)組織紀檢監(jiān)察干部制定在崗自學計劃，提倡紀檢監(jiān)察干部要緊密結(jié)合本崗位實際，在實踐中學習有關(guān)知識，做到缺什么、學什么、補什么，不斷充實自己、完善自己，努力成為本職工作的行家里手。

3、建立崗前培訓制度。區(qū)紀委應(yīng)每年將全區(qū)新走上紀檢監(jiān)察崗位的同志組織起來，進行集中培訓，學習紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的"abc"，使他們了解紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職能、基本知識及工作基本要求。

4、建議市紀委監(jiān)察局有計劃、有步驟地組織相關(guān)知識的專題培訓或系列講座，以拓寬紀檢監(jiān)察干部的知識面。

（三）完善干部管理制度，增強隊伍活力。

1、完善干部交流制度。對紀檢監(jiān)察干部的交流不僅對領(lǐng)導干部的任職期限作出明確規(guī)定，對基層紀檢監(jiān)察干部也提倡單位內(nèi)部（有條件的可在區(qū)內(nèi)）進行交流。建議，紀委書記、紀檢組長一般情況下任職滿五年的，應(yīng)給予交流；基層紀檢監(jiān)察干部一般情況下（業(yè)務(wù)骨干除外），工作滿三年的，應(yīng)給予交流。同時應(yīng)明確承辦部門與程序，使之落到實處。

2、健全輪崗制度。區(qū)紀委監(jiān)察局目前對機關(guān)的大學生輪崗作出了具體規(guī)定，建議對中青年干部的輪崗也應(yīng)有計劃地進行，應(yīng)進一步健全機關(guān)內(nèi)部的崗位輪換制度。

3、建立競爭上崗制度。為鼓勵競爭，促進人才脫穎而出，應(yīng)建立紀檢監(jiān)察干部競爭上崗制度，以保持隊伍的生機與活力。

（四）要加強對紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導。黨委和行政領(lǐng)導的重視與支持，是搞好紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的保證。各單位黨政領(lǐng)導要在紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、人員配制、物質(zhì)保障、干部思想建設(shè)和組織建設(shè)等方面給予關(guān)心和支持，并使之落實到位，努力將其建設(shè)成為一支政治堅強、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍。

附：成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化情況

1、關(guān)于加強思想政治工作的建議，在區(qū)紀委機關(guān)得到應(yīng)用。在認真堅持本委談心制度的基礎(chǔ)上，今年三季度機關(guān)黨組織建立了《定期分析黨員思想狀況的制度》，使思想政治工作進一步增強了針對性。

2、關(guān)于加強培訓工作規(guī)范化的建議，已被采納。

3、關(guān)于完善干部輪崗、交流制度的建議，已被領(lǐng)導納入干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。區(qū)紀委在堅持大學生輪崗制度的基礎(chǔ)上，四季度又對3名中青年同志進行了崗位輪換。有的工作還將與機構(gòu)改革一并具體研究、落實。