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一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大舉措

我國(guó)歷朝歷代都是以農(nóng)村為社會(huì)主體結(jié)構(gòu)，農(nóng)村支撐了整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的延續(xù)和發(fā)展。近年來“三農(nóng)問題”的日益凸現(xiàn)，從根本上標(biāo)志著我國(guó)傳統(tǒng)以農(nóng)村發(fā)展支撐現(xiàn)代工業(yè)和城市發(fā)展的現(xiàn)代化路徑已經(jīng)到了關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折階段。這一重大轉(zhuǎn)變也充分體現(xiàn)在十六大以來我們黨關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及“兩個(gè)反哺”等一系列新認(rèn)識(shí)、新論斷上，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是應(yīng)對(duì)這一歷史轉(zhuǎn)變的新決策。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一方面要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體目標(biāo)，另一方面要通過農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。更進(jìn)一步而言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村直接關(guān)系到我國(guó)延續(xù)數(shù)千年的國(guó)家至上的傳統(tǒng)發(fā)展追求能否實(shí)質(zhì)性地向以人為本的現(xiàn)展理念轉(zhuǎn)變，關(guān)系到我國(guó)由傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)型能否最終完成，關(guān)系到我國(guó)能否建成社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)系到我們能否抓住當(dāng)前難得的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上將現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)質(zhì)性地繼續(xù)向前推進(jìn)并最終完成。從這樣的角度來認(rèn)識(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大舉措。

二、貧困地區(qū)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的難點(diǎn)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不可能全國(guó)平均推進(jìn)。從全國(guó)農(nóng)村來看，發(fā)展條件最差、發(fā)展水平最低、自我發(fā)展能力最弱的是分布在中西部的貧困地區(qū)。從地區(qū)發(fā)展差距來看，我國(guó)的東西部地區(qū)發(fā)展差距主要表現(xiàn)在東西部農(nóng)村之間的發(fā)展差距，特別是東部農(nóng)村與中西部貧困地區(qū)之間的差距。因此，從根本上解決貧困地區(qū)的發(fā)展問題是解決我國(guó)城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題的關(guān)鍵。貧困地區(qū)的這種弱勢(shì)地位和發(fā)展所面臨的特殊困難也決定了它必然會(huì)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

一是貧困人口多，貧富差距大。到2004年底全國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)仍有2610萬人沒有達(dá)到年人均純收入668元的溫飽水平，有4977萬人處于只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的低收入水平（年收入668－924元）。按世界銀行按照國(guó)際通行的1人1天消費(fèi)1美元貧困標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，2004年我國(guó)貧困人口數(shù)量為1.04億，在全球處在印度之后的第二位，總量超過以區(qū)域?yàn)閱挝坏臍W洲、中亞、拉丁美洲、加勒比海地區(qū)、中東和北非之和。2003年我國(guó)基尼系數(shù)為0.45，最低收入10％人口的消費(fèi)只占總消費(fèi)的1.8％，而最高收入10％人口的消費(fèi)占總消費(fèi)的33.1％。據(jù)2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)592個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入1582元，僅相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村平均水平2936元的53.9％，相當(dāng)于東部9省市農(nóng)民人均純收入4441元的35.6％。貧困農(nóng)民收入上限與全國(guó)農(nóng)民人均純收入的差距從2001年的1：3.6擴(kuò)大到了2004年的1：4.39。2004年世界銀行前行長(zhǎng)沃爾芬森曾經(jīng)在私下場(chǎng)合不無擔(dān)憂地談到：除非窮人也能分享到經(jīng)濟(jì)奇跡帶來的成果，否則如果不改變目前的情況，再過10年中國(guó)有可能成為世界上貧富差距最大的國(guó)家。

二是發(fā)展條件差，發(fā)展能力弱。我國(guó)貧困地區(qū)主要分布在中西部資源匱乏、環(huán)境惡劣的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原地區(qū)，46％的貧困人口人均耕地不足1畝，而且自然災(zāi)害頻繁，相當(dāng)一部分農(nóng)戶沒有解決基本口糧問題。貧困地區(qū)勞動(dòng)力文盲率高達(dá)14％，86.4％的貧困農(nóng)戶沒有大型農(nóng)機(jī)具，34.6％沒有大牲畜，發(fā)展資本嚴(yán)重不足，遇到災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和家庭變故時(shí)就很容易返貧。從人力資源來看，由于經(jīng)濟(jì)貧困，發(fā)展條件差，貧困地區(qū)40％的勞動(dòng)力在外打工，有文化、有能力的青壯年無暇或不愿意參與村里的事務(wù)，貧困村黨員隊(duì)伍老化，文化素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)。人才大量外流和基層組織軟弱嚴(yán)重制約著貧困地區(qū)的發(fā)展。

三是基層負(fù)債重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。貧困地區(qū)基層財(cái)政困難是一個(gè)普遍現(xiàn)象，但更嚴(yán)重的是鄉(xiāng)村負(fù)債問題。據(jù)筆者在西南某扶貧工作重點(diǎn)縣調(diào)查，截止2004年底全縣鄉(xiāng)村負(fù)債總額達(dá)63529.10萬元，全縣71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和875個(gè)村幾乎沒有不負(fù)債的。近年來隨著農(nóng)村改革深化，鄉(xiāng)村新增債務(wù)得到了有效控制。但這些歷史債務(wù)的化解卻非常困難，隨時(shí)都可能引發(fā)其他社會(huì)矛盾爆發(fā)，直接危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。目前貧困地區(qū)基層干部困于鄉(xiāng)村債務(wù)，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都處于“只能養(yǎng)兵，不能打仗”的狀態(tài)，正常運(yùn)轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難，更不用說謀求發(fā)展。

三、在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中加快貧困地區(qū)發(fā)展具有特殊重要意義

首先，我國(guó)貧困地區(qū)正處于由基本解決溫飽向進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段。在這一階段如果發(fā)展停滯不前，就很容易出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，甚至?xí)l(fā)生大范圍返貧，使多年的扶貧成效功虧一簣。如果貧困地區(qū)能夠進(jìn)一步加快發(fā)展，在基本解決溫飽的基礎(chǔ)上向穩(wěn)定解決溫飽跨進(jìn)一步，不但可以為貧困地區(qū)整體發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)，而且在一些條件相對(duì)較好的貧困地區(qū)還可以取得一些突破性發(fā)展。近幾年，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)和我國(guó)扶貧工作的深入，特別是國(guó)家對(duì)天然氣、水電等資源的開發(fā)，使得一些原來非常貧困的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增量和財(cái)政收入迅速增加，出現(xiàn)了難得的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)。典型的案例是位于陜西省北部的神木縣，由于神府煤田的開發(fā)，原本貧困的神木縣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2003年GDP達(dá)42億元，財(cái)政收入6.6億元，成為名副其實(shí)的陜西第一經(jīng)濟(jì)大縣。與神木類似的蒲城、戶縣、靖邊、城固等縣近年來也由原來的貧困縣一躍進(jìn)入陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前20名。這些貧困縣在短期內(nèi)能夠發(fā)展起來，足以說明貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)一些局部突破性發(fā)展是完全可能的。

其次，貧困地區(qū)的分布出現(xiàn)了新特征。目前我國(guó)的貧困地區(qū)呈現(xiàn)出點(diǎn)、線、片分布的新特征。一是在全國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)市呈點(diǎn)狀分布的14.8萬個(gè)貧困村。這些村占全國(guó)總村數(shù)的20％左右，分布極其分散，貧困發(fā)生率高，與周圍的其他村反差很大，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定很不利。二是全國(guó)135個(gè)邊境縣形成了一條明顯的邊境貧困帶，這一貧困帶資源匱乏，交通不便，物質(zhì)資本薄弱，民族問題、宗教問題、問題乃至恐怖主義等因素錯(cuò)綜復(fù)雜，總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)落后全國(guó)發(fā)展水平一個(gè)階段，對(duì)國(guó)家安全和邊疆穩(wěn)定非常不利。三是除了呈點(diǎn)、線分布的貧困人口以外，我國(guó)還有不少位于省際邊緣地帶的特殊貧困片區(qū)。這些貧困片區(qū)多為革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)或庫區(qū)，基礎(chǔ)條件差，貧困人口集中，歷史遺留矛盾突出，政治上非常敏感。相對(duì)于其他農(nóng)村地區(qū)，這些貧困地區(qū)的干部群眾對(duì)改善基本生存環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的愿望尤為迫切。貧困地區(qū)的這些空間分布新特征決定了在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中必須給予其特殊關(guān)注。

第三，我國(guó)貧困地區(qū)通過實(shí)踐探索出的發(fā)展模式對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村很有意義。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我國(guó)貧困地區(qū)的發(fā)展特別是在扶貧方面經(jīng)歷了從貧困人口瞄準(zhǔn)、貧困人口參與和貧困人口驅(qū)動(dòng)的三個(gè)遞進(jìn)階段。第一階段強(qiáng)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目必須優(yōu)先瞄準(zhǔn)最需要幫助的貧困群體，讓貧困群體直接受益；第二階段強(qiáng)調(diào)貧困人口參與，通過貧困人口對(duì)發(fā)展項(xiàng)目選擇、實(shí)施和管護(hù)等全過程的參與，學(xué)會(huì)處理自身與環(huán)境之間、社區(qū)內(nèi)部之間的相互關(guān)系，民主管理當(dāng)?shù)刭Y源和社會(huì)事務(wù)，自覺組織起來協(xié)商謀求發(fā)展；第三階段在貧困人口瞄準(zhǔn)和貧困人口參與的基礎(chǔ)上，由貧困人口根據(jù)實(shí)際情況來確定自身發(fā)展目標(biāo)，選擇發(fā)展方式，尋求外部支持，逐步建立起可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展機(jī)制，形成和諧的發(fā)展局面。在這一發(fā)展過程中，貧困地區(qū)的發(fā)展主體逐步由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姡刹繌呢毨丝诎l(fā)展的指揮者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡摺＿@些發(fā)展模式在實(shí)踐中取得了巨大成功，深受貧困地區(qū)群眾歡迎，在國(guó)際社會(huì)也受到了廣泛贊譽(yù)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，如果能夠繼續(xù)完善和發(fā)展這些模式，對(duì)于貧困地區(qū)包括全國(guó)農(nóng)村的發(fā)展都是一個(gè)很大的推動(dòng)。

四、堅(jiān)持發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果由群眾共享是加快貧困地區(qū)發(fā)展的根本出路

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既關(guān)系到發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又關(guān)系調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)等方方面面內(nèi)容。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過程實(shí)質(zhì)就是新發(fā)展理念、新發(fā)展機(jī)制在農(nóng)村逐步形成的過程，是農(nóng)村乃至全國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)質(zhì)性向前跨進(jìn)的過程。貧困地區(qū)發(fā)展條件差，群眾強(qiáng)烈的發(fā)展意愿與落后的生產(chǎn)力水平之間的矛盾更為突出。只有堅(jiān)持發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果由群眾共享，才是貧困地區(qū)加快發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的正確選擇。

第一，從群眾關(guān)心的問題入手。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的是改善人民群眾的生存和發(fā)展環(huán)境，提高生活質(zhì)量。貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，只有從農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題入手，才能最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性，得到群眾的擁護(hù)和支持。根據(jù)筆者調(diào)查，貧困地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民最關(guān)心的是改善交通條件，解決飲水安全和發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。特別是改善交通條件，既可以降低生產(chǎn)和交易成本，又可以方便群眾生活，既是投資品又是消費(fèi)品，充分反映了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貧困地區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況，也完全符合社會(huì)主義新農(nóng)村的總體建設(shè)目標(biāo)，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看這也再次證明了小農(nóng)的理性。過去有的地區(qū)在農(nóng)村發(fā)展過程中忽視群眾意愿，簡(jiǎn)單地動(dòng)用行政力量開展某些公共工程或是發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，盡管出發(fā)點(diǎn)是好的，但是結(jié)果往往事與愿違，項(xiàng)目成功的少失敗的多，好心辦了壞事，使群眾形成了強(qiáng)烈的逆反心理，嚴(yán)重?fù)p害了政府的威信，甚至影響了黨群關(guān)系。在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中一定要吸取這些教訓(xùn)，不能重蹈覆轍。從群眾關(guān)心的問題入手也是我們?cè)谛聲r(shí)期堅(jiān)持群眾路線、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的一個(gè)基本要求。

第二，把農(nóng)民組織起來。農(nóng)民是發(fā)展的主體，但是由于受到信息不對(duì)稱、資源稀缺和技術(shù)條件等局限，作為個(gè)體的農(nóng)民在面對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)時(shí)，其微觀生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策面臨很大困難，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。只有把農(nóng)民組織起來，才能從根本上克服千家萬戶分散生產(chǎn)和統(tǒng)一大市場(chǎng)之間的矛盾，為農(nóng)民爭(zhēng)取更大利益。在我國(guó)農(nóng)村有承擔(dān)政治領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)黨組織，有行政體系的各級(jí)政府組織，有作為村民自治組織的村委會(huì)，但是缺少一個(gè)專業(yè)、系統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展組織。目前不少地區(qū)在這方面正在積極進(jìn)行探索。其中四川儀隴縣貧困村嘗試組建鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)的探索很有意義，其具體做法是：由政府將原來直接投入發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶貧資金改為建立村級(jí)發(fā)展基金，農(nóng)戶分別采取贈(zèng)股、配股、購(gòu)股（首先由群眾民主評(píng)定貧困戶，由基金直接按每戶1000元向貧困戶贈(zèng)股，一般戶出資500元即由基金配發(fā)500元形成1000元股份，富裕戶則需出資購(gòu)股）三種方式加入，以參股村民共有的發(fā)展基金為基礎(chǔ)組建村級(jí)發(fā)展協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)成員按照章程民主選舉管理人員，以小額信貸方式有償使用發(fā)展基金，基金營(yíng)利可按股分紅或投入村內(nèi)公共項(xiàng)目。這一試點(diǎn)時(shí)間不長(zhǎng)，但效果非常明顯，不但農(nóng)戶非常擁護(hù)，基層干部對(duì)此也很歡迎，認(rèn)為以這種形式把分散的農(nóng)戶組織起來，既整合了政府的財(cái)政投入與農(nóng)戶的自有資金，又統(tǒng)一了農(nóng)戶的發(fā)展意愿和政府的扶持政策，可以有效克服單個(gè)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的不足，對(duì)于創(chuàng)新我國(guó)開發(fā)式扶貧機(jī)制也具有方向性的重要意義。

第三，要轉(zhuǎn)變發(fā)展體制。發(fā)展體制不順，政府職能不清是貧困地區(qū)發(fā)展的一大制約。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不單是實(shí)施完成一些具體項(xiàng)目，更重要的是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的條件下農(nóng)村發(fā)展的新規(guī)律，進(jìn)一步整合組織資源，轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供可持續(xù)的體制保障。貧困地區(qū)的縣級(jí)政府重點(diǎn)要做好研究制定發(fā)展規(guī)劃、整合資源和投入、協(xié)調(diào)各方面力量、科學(xué)管理項(xiàng)目、規(guī)范業(yè)績(jī)考核等工作；縣級(jí)相關(guān)部門根據(jù)各自行業(yè)分工，按照各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點(diǎn)抓好群眾動(dòng)員、政策落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)和發(fā)展過程中的相關(guān)糾紛調(diào)解等工作?？h鄉(xiāng)黨委要統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，確保穩(wěn)定，為發(fā)展提供政治、輿論、組織等方面保障。在村一級(jí)黨支部是政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是根據(jù)群眾意愿組織發(fā)展決策，充分發(fā)揮群眾的積極性；村委會(huì)是村民自治組織，要按照村民大會(huì)的決策和村黨支部的要求，重點(diǎn)負(fù)責(zé)修路、改水、建校等公共工程的實(shí)施和相關(guān)村務(wù)管理，為村民提供公共物品服務(wù)；村級(jí)發(fā)展協(xié)會(huì)作為村民發(fā)展合作組織，按照相關(guān)法規(guī)和協(xié)會(huì)章程，在村黨支部的指導(dǎo)和村委會(huì)的支持下，規(guī)范運(yùn)作村級(jí)發(fā)展基金，重點(diǎn)幫助農(nóng)戶了解發(fā)展信息、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、科學(xué)選擇項(xiàng)目，為農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的私人物品服務(wù)。

第四，要整合政策資源。為了加快農(nóng)村特別是貧困地區(qū)發(fā)展，近年來國(guó)家制定和出臺(tái)了不少相關(guān)政策。比如教育方面的“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)業(yè)方面的“糧食直補(bǔ)”政策，環(huán)境方面的“退耕還林”政策，衛(wèi)生方面的“新型合作醫(yī)療制度”，人口方面的“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”政策，社會(huì)保障方面的“農(nóng)村低保”政策，扶貧方面的“整村推進(jìn)”、“東西扶貧協(xié)作”和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)等單位開展的“定點(diǎn)扶貧”等等。這些政策幾乎覆蓋了農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的公共物品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源和組織創(chuàng)新等方方面面，而且都有相關(guān)配套財(cái)政投入，政策含金量相當(dāng)大，是貧困地區(qū)發(fā)展的重要資源。但是在我國(guó)現(xiàn)行體制下，這些政策都是各部門按條條管理，“上面千根線，下面一根針”，最終能否發(fā)揮出好的政策效益，貧困地區(qū)對(duì)這些政策資源的整合就成為關(guān)鍵。由于這些政策都是直接瞄準(zhǔn)農(nóng)戶，因此以村級(jí)發(fā)展為平臺(tái)就成為整合這些政策資源的根本途徑.