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大力發(fā)展都市工業(yè)是市第九次黨代會(huì)提出的重要任務(wù)之一，也是河?xùn)|區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，近幾年河?xùn)|區(qū)利用現(xiàn)有工業(yè)存量，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，并取得一定成效和經(jīng)驗(yàn)。

一、河?xùn)|區(qū)都市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）都市工業(yè)及園區(qū)（樓宇）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

*年以來(lái)我區(qū)經(jīng)貿(mào)委分別與天津針織廠、天津市第二紡織機(jī)械廠和紡織器材廠合作共同打造了天針、天寅和銀駝三個(gè)都市型工業(yè)園區(qū)，具體情況分別是：

天針都市型工業(yè)占地92.15畝，建筑面積約3.5萬(wàn)平方米，于*年10月28日經(jīng)河?xùn)|區(qū)政府命名正式掛牌運(yùn)營(yíng)。目前園區(qū)入駐企業(yè)20家，其中加工、貿(mào)易、印刷等行業(yè)13家，餐飲、洗浴、洗衣等服務(wù)類(lèi)7家，入住率達(dá)到100%。共吸納投資4600萬(wàn)元；*年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3963萬(wàn)元；較之*年的2070萬(wàn)元提高了90%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)納稅額由*年的430萬(wàn)元上升到*余萬(wàn)元。園區(qū)主辦者的房租收入*年比*年增長(zhǎng)了300萬(wàn)元。

天寅都市型工業(yè)園區(qū)占地100畝建筑面積34000平方米，于年12月28日經(jīng)區(qū)政府命名正式掛牌運(yùn)營(yíng)。目前該園區(qū)共有入駐企業(yè)20戶，入住率達(dá)100%，*年產(chǎn)值達(dá)3846.1萬(wàn)元，較建園前提高30%。園區(qū)年實(shí)現(xiàn)稅收約200萬(wàn)元。

銀駝都市型工業(yè)園區(qū)占地50畝，建筑面積38495平方米，于*年6月28日經(jīng)區(qū)政府命名正式掛牌運(yùn)營(yíng)。目前該園區(qū)共有入駐企業(yè)17家，入住率90%。*年產(chǎn)值達(dá)4952萬(wàn)元，年納稅430萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位308個(gè)。

除利用我區(qū)現(xiàn)有老工業(yè)企業(yè)閑置資源建設(shè)都市工業(yè)園區(qū)外，我區(qū)擬利用工業(yè)企業(yè)相對(duì)較集中的二號(hào)橋地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)都市型工業(yè)園區(qū)，*年下半年與市規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作對(duì)該區(qū)域進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。目前，初步方案已經(jīng)形成，正在請(qǐng)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行研究論證。該區(qū)域的四至范圍是：東起雪蓮南路；西至月牙河；南起津塘路；北至京山線。占地約105公頃，規(guī)劃可用地74.6公頃，其中工業(yè)用地51.6公頃，居住用地7.88公頃，公共設(shè)施用地9.26公頃，道路用地5.86公頃?，F(xiàn)企業(yè)建筑面積約192386平方米。涉及市屬8個(gè)集團(tuán)公司約13家企業(yè)，這些企業(yè)共有在冊(cè)職工約2663名，退休職工3076名。紅旗巷危陋平房共有常住人口7128人，占地面積0.35平方公里，建筑面積54500平方米。

此外還建成了帥超、帥越、帥先、帥達(dá)等科技型園區(qū)（樓宇），及以津東私企基地為代表的私企創(chuàng)業(yè)園等。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我區(qū)工業(yè)企業(yè)門(mén)類(lèi)較多，幾乎涵蓋了全部行業(yè)，主要包括專(zhuān)用設(shè)備、普通機(jī)械、紡織、化學(xué)原料及化學(xué)制品、醫(yī)藥、食品、服裝及其它纖維制品、交通運(yùn)輸設(shè)備、電器機(jī)械及器材、印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制、金屬制品、電子及通信設(shè)備等26個(gè)行業(yè)。

按企業(yè)數(shù)量多少排，前10位依次是專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、服裝及其它纖維制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、印刷記錄媒介的復(fù)制業(yè)、金屬制品業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)，共208戶，占工業(yè)企業(yè)中總數(shù)的60.3%。按稅收數(shù)排前10位依次是專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、印刷記錄媒介的復(fù)制業(yè)、金屬制品業(yè)、服裝及其它纖維制品制造業(yè)、食品制造業(yè)。年這10個(gè)行業(yè)的稅收為22246.2萬(wàn)元，占工業(yè)總稅收的77.09%。

二、存在問(wèn)題

（一）區(qū)屬工業(yè)的整體素質(zhì)較低。傳統(tǒng)加工業(yè)較多，且由于受市場(chǎng)的影響呈逐年萎縮的態(tài)勢(shì)。工業(yè)總產(chǎn)值五年平均增長(zhǎng)速度只有2.5%。在技術(shù)、設(shè)備、人才乃至機(jī)制上存在明顯缺陷。名牌拳頭產(chǎn)品缺乏，規(guī)模小，市場(chǎng)占有率不高，行業(yè)分散，關(guān)聯(lián)度不高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率小。

（二）由于近幾年我市工業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略東移，涉及到我區(qū)的主要行業(yè)有冶金、紡織、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而這些企業(yè)的規(guī)模相對(duì)較大，勢(shì)必對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大的不利影響。如規(guī)模較大的有一機(jī)床、工程機(jī)械廠、叉車(chē)廠、麻紡廠、扎努西電氣、天津鋼廠、棉一等。

（三）三種類(lèi)型的園區(qū)（樓宇）規(guī)模小，效益差，運(yùn)行質(zhì)量不高，還處在初級(jí)孵化器階段，都市工業(yè)尚未形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

（四）由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外遷，如紡織、冶金、機(jī)械制造等，影響了這些產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，我們必須提前對(duì)我區(qū)今后的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)劃。及時(shí)添補(bǔ)這些行業(yè)遷出后的真空，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

（五）條、塊分割市、區(qū)兩級(jí)不能形成發(fā)展都市工業(yè)的合力，各集團(tuán)公司和企業(yè)為解決東移資金和企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，熱衷于將土地、廠房等變現(xiàn)，對(duì)與我們聯(lián)合發(fā)展都市工業(yè)積極性不高。

三、發(fā)展都市工業(yè)的對(duì)策

如何大力發(fā)展都市工業(yè)，為河?xùn)|區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展保留相當(dāng)?shù)目臻g，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下措施。

（一）抓規(guī)劃控制

1、利用當(dāng)前修訂“十一五”規(guī)劃的契機(jī)，做好全區(qū)工業(yè)用地的規(guī)劃控制工作，在盡可能地保留現(xiàn)有工業(yè)用地的基礎(chǔ)上，對(duì)目前尚未開(kāi)發(fā)的成片地塊重新進(jìn)行調(diào)整，改變過(guò)去那種拆了住宅建住宅，拆了工廠建住宅的做法，解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)河?xùn)|區(qū)發(fā)展功能進(jìn)行重新定位調(diào)整，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在全區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃出相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)用地。

2、與市土地整理中心建立緊密聯(lián)系的渠道。一方面取得他們的協(xié)助與支持，取得土地使用權(quán)；另一方面及時(shí)了解土地調(diào)整情況，掌握準(zhǔn)確的信息。

3、緊緊依靠市經(jīng)委調(diào)動(dòng)各集團(tuán)公司及所屬企業(yè)的積極性，加強(qiáng)與各基層公司企業(yè)的聯(lián)系，形成條塊結(jié)合，共同發(fā)展都市工業(yè)的合力。近幾年的實(shí)踐證明若不能得到各集團(tuán)公司的有效支持與配合，發(fā)展都市工業(yè)將難上加難。

4、對(duì)進(jìn)入市土地整理中心的地塊，要利用行政和市場(chǎng)雙重手段，盡量保留原有工業(yè)用地性質(zhì)不變。尤其是二號(hào)橋地區(qū)的企業(yè)。

（二）抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)定位

在做好規(guī)劃的同時(shí)，抓項(xiàng)目的落實(shí)和產(chǎn)業(yè)的定位，做到三位一體、同步運(yùn)作。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色的原則，積極發(fā)展都市工業(yè)，爭(zhēng)取到“十一五”末期把我區(qū)建成特色產(chǎn)業(yè)集聚、都市工業(yè)成群、綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的天津市都市工業(yè)基地。

產(chǎn)業(yè)定位：都市工業(yè)將大力發(fā)展五個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，即：生物制藥產(chǎn)業(yè)、紡織品工業(yè)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械電子加工制造產(chǎn)業(yè)、日用化工和食品加工產(chǎn)業(yè)，依托駐區(qū)科研院所重點(diǎn)扶植一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（三）抓實(shí)施運(yùn)作

建設(shè)都市型工業(yè)園區(qū)必須采取政府推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行，采取多種方式對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地和廠房資源進(jìn)行整合、開(kāi)發(fā)。主要包括以下四種方式：

1、通過(guò)招商引資，引鳳筑巢。

2、鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)與政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)手共同打造都市型工業(yè)小區(qū)。

3、設(shè)立一個(gè)投資公司，獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)或與開(kāi)發(fā)商合作共同打造都市型工業(yè)園區(qū)。因此，應(yīng)成立一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的投資公司，考慮到區(qū)財(cái)政的實(shí)際，建議該公司以經(jīng)貿(mào)委資產(chǎn)中心的*余萬(wàn)元資產(chǎn)為依托（通過(guò)金融、財(cái)政的支持）融通資金，這樣既經(jīng)營(yíng)盤(pán)活了資產(chǎn)，也為都市型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)提供了資金支持。但是開(kāi)發(fā)如此規(guī)模的項(xiàng)目*萬(wàn)元的資金明顯太少，因此，建議區(qū)委區(qū)政府必要時(shí)舉全區(qū)之力，集中財(cái)力干大事，通過(guò)與金融部門(mén)的合作，把區(qū)屬靜資產(chǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)資產(chǎn)，進(jìn)行土地資源的整合開(kāi)發(fā)。

（四）政策支持

制定專(zhuān)門(mén)切實(shí)可行的鼓勵(lì)都市工業(yè)發(fā)展的配套政策，使參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的投資商及入駐企業(yè)得到真正的實(shí)惠，并為其創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境?；鞠敕椋悍矃⑴c園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的投資商所發(fā)生的稅費(fèi)，屬區(qū)留部分全部返還。進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)享受河?xùn)|區(qū)招商引資的有關(guān)政策。