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社區(qū)商業(yè)是一種以社區(qū)范圍內(nèi)的居民為服務(wù)對象，以便民、利民，滿足和促進(jìn)居民綜合消費(fèi)為目標(biāo)的屬地型商業(yè)。社區(qū)商業(yè)所提供的服務(wù)主要是社區(qū)居民需要的日常生活服務(wù)，*年根據(jù)天津市商貿(mào)工作會議精神，市政府提出了商業(yè)進(jìn)社區(qū)，從早點(diǎn)、快餐、便利店、物資回收著手解決老百姓日常生活所需。*年商務(wù)部提出加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，并將其確定為新形勢下商務(wù)系統(tǒng)的一項重點(diǎn)工作，*年又開始實施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，即便民商業(yè)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭。為落實商務(wù)部的工作部署，市政府先后提出了社區(qū)商業(yè)連鎖化和創(chuàng)建全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)、社區(qū)商業(yè)中心，在全市實施了“三進(jìn)工程”---便民商業(yè)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭菜市場進(jìn)街道。經(jīng)過三年多的大力推進(jìn)，全市社區(qū)商業(yè)發(fā)生了較大的變化，特別是我區(qū)的社區(qū)商業(yè)工作形成了初步的格局，取得了顯著的成效。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國城市人口5.4億人，按*年社區(qū)居民消費(fèi)預(yù)測，居民每天僅買肉菜的消費(fèi)占社會商品零售總額的比重為11%，社區(qū)商業(yè)拉動消費(fèi)的作用顯而易見。隨著居民收入水平的提高，社區(qū)商業(yè)將有更廣闊的市場前景。了解社區(qū)商業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)社區(qū)商業(yè)，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有主要意義。

一、國外社區(qū)商業(yè)發(fā)展概括及特點(diǎn)

社區(qū)商業(yè)最早于20世紀(jì)50年代在美國出現(xiàn)。當(dāng)時由于家庭汽車的普及，以及城郊新建的發(fā)達(dá)的高速公路，使得城市居民大量向郊區(qū)擴(kuò)散，由此產(chǎn)生了專門為郊區(qū)新建居住區(qū)居民服務(wù)的社區(qū)商業(yè)。國外的社區(qū)商業(yè)主要以購物中心的形式出現(xiàn)。購物中心是一種現(xiàn)代的零售業(yè)態(tài)，是一個由零售商店及其相應(yīng)設(shè)施組成的商店群，作為一個整體進(jìn)行開發(fā)和管理，一般有一個或幾個核心商店，并有眾多小商店環(huán)繞。以麥當(dāng)勞為代表的美國餐飲業(yè)依附在高速公路這樣一個上升的新型工業(yè)上迅速發(fā)展，獲得巨大的成功，今天麥當(dāng)勞遍布世界各地，成為世人皆知的連鎖快餐業(yè)知名品牌。

二、國內(nèi)社區(qū)商業(yè)發(fā)展概括及態(tài)勢

我國的社區(qū)商業(yè)還處于起步階段。社區(qū)商業(yè)主要以歷史形成的沿街商鋪為載體。這種商業(yè)形式是自然形成的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)態(tài)檔次普遍較低，社區(qū)商業(yè)功能不全。隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)房地產(chǎn)的逐漸成熟，社區(qū)商業(yè)得到了巨大的進(jìn)步。國內(nèi)出現(xiàn)了一大批"購物中心"、"生活廣場"、"娛樂休閑一條街"等眾多社區(qū)商業(yè)項目。國內(nèi)的社區(qū)商業(yè)設(shè)施正朝著成為一種綜合建筑、景觀、空間、聲音的體驗式場所，一種為社區(qū)居民創(chuàng)造的擁擠熱鬧的場所的方向發(fā)展。自*年以來，我國大城市社區(qū)商業(yè)開發(fā)迅速升溫，外資零售企業(yè)、連鎖折扣店、連鎖便利店等凸現(xiàn)社區(qū)商業(yè)生機(jī)。

三、我區(qū)社區(qū)商業(yè)概括及特點(diǎn)

（一）我區(qū)社區(qū)商業(yè)現(xiàn)狀

截至*年7月，我區(qū)社區(qū)商業(yè)早點(diǎn)快餐、超市、便利店、物回、美容美發(fā)等與老百姓日常生活密切相關(guān)的18種業(yè)態(tài)共有零售網(wǎng)點(diǎn)2918個，營業(yè)面積51126平方米。其中早點(diǎn)快餐259個，面積16264平方米；正餐526個，面積144202平方米；西餐咖啡廳35個，面積5501平方米；小超市82個，面積12794平方米；便利店607個，面積32195平方米；物回網(wǎng)點(diǎn)50個，面積5308平方米；美容美發(fā)391個，面積19948平方米；洗染75個，面積3520平方米；維修175個，面積14301平方米；家政服務(wù)25個，面積1185平方米；書籍音像43個，面積4501平方米；照相店66個，面積3198平方米；銀行100個，面積23277平方米；郵局33個，面積4864平方米；藥店120個，面積15498平方米；土產(chǎn)五金130個，面積5954平方米；糧食零售店77個，面積7802平方米；旅店23個，面積44397平方米；浴池80個，面積53035平方米。全區(qū)21個大中型超市5千平米以上的9個，經(jīng)營面積81250平方米，中型的12個，經(jīng)營面積12267平方米，從業(yè)人員3987人。全區(qū)農(nóng)貿(mào)攤?cè)菏袌?7個，總面積142682平方米，其中改造提升為菜市場的36個，面積約9萬平方米。

（二）我區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

*年以來，我區(qū)以早點(diǎn)快餐店、便利店和物回點(diǎn)三種業(yè)態(tài)為突破口，大力推進(jìn)商業(yè)進(jìn)社區(qū)，社區(qū)商業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，*年初我區(qū)社區(qū)商業(yè)早點(diǎn)快餐店、便利店、物回三種業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)三年以來新建、改擴(kuò)建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)542個，是商業(yè)進(jìn)社區(qū)工作開展前的2.3倍；早點(diǎn)快餐、便利店、物回三種業(yè)態(tài)覆蓋率從*年的37%提高到目前的100%。

2、社區(qū)商業(yè)連鎖化程度提高。*年初，我區(qū)有區(qū)級連鎖企業(yè)38家，市級連鎖企業(yè)101家，其中麥當(dāng)勞、肯德基等西餐連鎖店15家；另有天子碼頭棚亭10個。當(dāng)時，全區(qū)的社區(qū)商業(yè)連鎖率僅為37%。經(jīng)過兩年多的努力，社區(qū)商業(yè)連鎖率從*年的10%提高到目前的88%。

3、社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能漸趨完善。隨著早點(diǎn)快餐店、便利店、物回點(diǎn)三種業(yè)態(tài)的積極推進(jìn)，進(jìn)一步帶動了其他業(yè)態(tài)業(yè)種的發(fā)展，如放心主食、放心肉、洗染、維修、照像、美容美發(fā)等便民、利民的小型商業(yè)專賣和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以及麥當(dāng)勞、德克士、好利來等西式早點(diǎn)快餐的迅速發(fā)展，使我市社區(qū)商業(yè)呈現(xiàn)出全方位、多領(lǐng)域發(fā)展的良好勢頭。便民商業(yè)進(jìn)社區(qū)推動了知名品牌連鎖經(jīng)營的規(guī)?；?4小時營業(yè)和放心工程的實施，既滿足了居民傳統(tǒng)的衣、食、住、行需要，又促進(jìn)了我市社區(qū)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、社區(qū)商業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并舉。一是便民商業(yè)進(jìn)社區(qū)極大地方便了居民購買和消費(fèi)，吃早點(diǎn)難問題得到了大大改善；二是社區(qū)商業(yè)*年新建、改擴(kuò)建三種業(yè)態(tài)實現(xiàn)營業(yè)額大幅增長，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的連鎖化和規(guī)模化，提升了河?xùn)|區(qū)形象；四是社區(qū)商業(yè)為下崗職工再就業(yè)提供了崗位；五是河?xùn)|區(qū)社區(qū)商業(yè)工作走在全市前列，擴(kuò)大了我區(qū)在全市的影響。

5、社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)和社區(qū)商業(yè)中心的創(chuàng)建是社區(qū)商業(yè)的重要內(nèi)容。社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)和社區(qū)商業(yè)中心是老百姓日常購物的聚集區(qū)。創(chuàng)建和提升完善這種業(yè)態(tài)齊備、設(shè)施優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境幽雅、秩序良好的購物中心是便利惠民、以人為本、關(guān)注民生的具體實踐。*年以來，我區(qū)貫徹商務(wù)部和市政府的工作部署，先后創(chuàng)建了美福園、嘉華等10個社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)和社區(qū)商業(yè)中心，其中美福園被評為國家級社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，其他作為市、區(qū)級示范社區(qū)和社區(qū)商業(yè)中心在社區(qū)商業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

6、社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展中的政策支持。*年區(qū)政府批轉(zhuǎn)河?xùn)|區(qū)經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于大力推進(jìn)商業(yè)進(jìn)社區(qū)實施意見》，并由區(qū)財政撥款120萬分撥給每個街10萬元扶持社區(qū)商業(yè)。區(qū)政府又先后出臺鼓勵政策，興辦便民社區(qū)商業(yè)，包括減除占道費(fèi)、綠化費(fèi)和各種行政收費(fèi)項目，以及對達(dá)標(biāo)企業(yè)給予資金支持。三年來，市級財政用于支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展的資金已兌現(xiàn)3600多萬元，我區(qū)財政也投資300多萬元鼓勵社區(qū)商業(yè)發(fā)展。

四、我區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展存在的問題和主要制約因素

盡管幾年來我區(qū)社區(qū)商業(yè)建設(shè)取得長足發(fā)展，但是城市商業(yè)建設(shè)體制問題仍然沒有得到根本的改變，社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)控能力和監(jiān)管能力較弱，在一定程度上制約著社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。

（一）城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)立法滯后于城市發(fā)展速度。近幾年，我市城市建設(shè)步伐加快，但不論是舊城區(qū)改造，還是新社區(qū)建設(shè)，在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的保障上，仍然缺乏法律法規(guī)的支持，尤其是對便民商業(yè)設(shè)施沒有可以依法保障的法律措施。因此，表現(xiàn)在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的拆遷和補(bǔ)償、新社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和預(yù)留、便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)籌和經(jīng)營政策等管理體制上的問題比較突出。老的網(wǎng)點(diǎn)被拆，嚴(yán)重扭曲的補(bǔ)償價格，使經(jīng)營者根本無法購置新的網(wǎng)點(diǎn)。新建小區(qū)的商業(yè)規(guī)劃預(yù)留不到位，即使安排預(yù)留，像便民商業(yè)這樣的微利行業(yè)也難以承載高昂的購置費(fèi)用或租賃費(fèi)用。缺少法律法規(guī)的支撐，已成為制約社區(qū)商業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。

（二）社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性不強(qiáng)。我區(qū)的社區(qū)商業(yè)還處于起步階段，社區(qū)商業(yè)主要以歷史形成的沿街商鋪為載體。這種商業(yè)形式是自然形成的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，普遍帶有深厚的居民原住區(qū)和新建住宅底商特點(diǎn)。近三年我市大規(guī)模的平房改造和道路拓寬，折掉原有不少商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。日前，我市《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》尚未出臺，市內(nèi)各區(qū)已完成區(qū)屬商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃草案，但尚未履行法律程序。按照全國社區(qū)商業(yè)示范標(biāo)準(zhǔn)，新建社區(qū)人均商業(yè)用地不小于1平方米，北京市分散住宅5%規(guī)劃商業(yè)配套，2%規(guī)劃便民商業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)使用面積缺口較大。由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的滯后和權(quán)威缺位，在建設(shè)商業(yè)中心、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局、業(yè)態(tài)配置的規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)管上缺少有效手段和依據(jù)。

（三）社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)業(yè)種網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展不平衡。我區(qū)共有戶籍人口72.64萬人，街道辦事處12個，轄區(qū)居委會137個，雖然社區(qū)三種業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)已達(dá)598個，覆蓋率達(dá)到100%，但業(yè)態(tài)業(yè)種的發(fā)展仍然存在失衡現(xiàn)象。表現(xiàn)在早點(diǎn)店、便利店和物回站三種業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)較多，洗染、維修、家政服務(wù)等其他業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)較少；位于居民住宅與營業(yè)場所不分離的底商較多，住宅與經(jīng)營相對分離獨(dú)立集中的網(wǎng)點(diǎn)較少；新建社區(qū)和邊緣區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)較少。在大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)未來有可能出現(xiàn)階段性、區(qū)域性飽和趨勢下，社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)業(yè)種發(fā)展不均衡，分布不科學(xué)的問題較突出，商業(yè)設(shè)施配套仍較滯后，部分業(yè)態(tài)業(yè)種經(jīng)營效益不太理想。

（四）社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)態(tài)檔次不高。從調(diào)查了解，目前我區(qū)小型商業(yè)單體店在社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)中數(shù)量不少，在社區(qū)商業(yè)總體面貌改觀的情況下，部分自愿連鎖企業(yè)和單體店存在著企業(yè)形象和經(jīng)營環(huán)境較差、服務(wù)水平不高的實際問題。由于受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件的限制，在社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營水平上，新建居住區(qū)高于老居民區(qū)；知名品牌店高于普通店；連鎖企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)高于單體店；直營連鎖、加盟連鎖企業(yè)高于自愿連鎖企業(yè)。制約社區(qū)商業(yè)發(fā)展水平的直接原因，是我區(qū)的社區(qū)商業(yè)連鎖企業(yè)，無論是規(guī)模和實力都不是很大，連鎖、加盟、特許經(jīng)營、物流配送、加工中心等現(xiàn)代流通方式的質(zhì)量還有待提高。同時，社區(qū)商業(yè)在行業(yè)管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人才隊伍建設(shè)上滯后，使我區(qū)的社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平難以在短時間內(nèi)迅速提升。

五、大力推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)的對策和建議

去年，商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出用3至5年時間，在全國人口過百萬的166個城市中，初步完成社區(qū)商業(yè)建設(shè)和改造，使社區(qū)商業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從發(fā)展趨勢判斷，未來10年中，我國社區(qū)商業(yè)的消費(fèi)將占全社會商業(yè)零售額的1/3。而在歐美發(fā)達(dá)國家，社區(qū)商業(yè)早已成為居民綜合消費(fèi)的載體，已占社會商業(yè)支出總額的60%。為此，提出我區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展對策和建議：

（一）大力推進(jìn)城區(qū)商業(yè)立法進(jìn)程，確保社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置法制化。加快社區(qū)商業(yè)立法進(jìn)程，是社區(qū)商業(yè)發(fā)展的根本性措施。據(jù)了解，國家商務(wù)部會同建設(shè)部正在制定的《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例》。我們要結(jié)合天津市“十一五”規(guī)劃、城市商業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和階段性目標(biāo)，以及《河?xùn)|區(qū)“十一五”規(guī)劃》、《河?xùn)|區(qū)社區(qū)商業(yè)“十一五”規(guī)劃》等進(jìn)行專項調(diào)查調(diào)研論證，加快城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的相關(guān)立法。依法促進(jìn)城區(qū)社區(qū)商業(yè)布局優(yōu)化，遏制網(wǎng)點(diǎn)配置不合理、業(yè)態(tài)發(fā)展不均衡等現(xiàn)象。

（二）培育和引進(jìn)龍頭連鎖企業(yè)，整合社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)資源，推動社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖化經(jīng)營。發(fā)展連鎖經(jīng)營是社區(qū)商業(yè)不斷壯大的關(guān)鍵。作為區(qū)級商務(wù)主管部門，我們鼓勵有實力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)，拓展新的商業(yè)品牌和服務(wù)品牌；要培育一批骨干連鎖企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)出具有自身特色的服務(wù)，做大做強(qiáng)品牌，充分發(fā)揮品牌對消費(fèi)的引導(dǎo)作用；要外引內(nèi)聯(lián)，抓大帶小，通過貸款、貼息、獎勵、提供網(wǎng)點(diǎn)、架設(shè)平臺、制定獎勵政策，支持連鎖龍頭企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營方式進(jìn)入社區(qū)，整合單體店，建設(shè)配送中心，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效益。

（三）提升服務(wù)功能、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，拓展社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。提升服務(wù)功能是社區(qū)商業(yè)發(fā)展的方向。隨著人們消費(fèi)水平的提高，非商品消費(fèi)的比重不斷增加。餐飲、娛樂、旅游、休閑、家政服務(wù)、理財服務(wù)、教育服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、家庭裝潢設(shè)計等方面的服務(wù)市場需求很大。一是要加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)建設(shè)，按照餐飲、購物、美容美發(fā)、維修服務(wù)、洗衣、照相沖印、再生資源回收、家庭服務(wù)等8種業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推廣示范；二是要加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，完善和提高餐飲店、超市、便利店、菜市場、旅店、藥店、維修店、美容美發(fā)店、浴池、洗染店、再生資源回收站、家庭服務(wù)店、書店和音像店、照相館及配套銀行、郵政等業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和功能。與此同時，對現(xiàn)有規(guī)模型社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要逐步搭載便民服務(wù)功能，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費(fèi)需求；對小規(guī)模商業(yè)零散網(wǎng)點(diǎn)逐步改造、整合、置換提升服務(wù)功能；對新建社區(qū)要采取強(qiáng)有力措施落實便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套；對沒有網(wǎng)點(diǎn)資源的采取設(shè)置臨時性服務(wù)棚亭（點(diǎn)）由連鎖企業(yè)配送經(jīng)營。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上服務(wù)、預(yù)約登記，為居民提供定時、定向、快捷周到的服務(wù)；提倡送貨上門、送餐上門，延伸服務(wù)功能；采取同社區(qū)居委會建立穩(wěn)定、暢通的聯(lián)系渠道，服務(wù)項目，解決和補(bǔ)充社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足問題。

（四）探索社區(qū)商業(yè)建設(shè)管理與促進(jìn)模式，建立社會化運(yùn)作和長效工作機(jī)制。社區(qū)商業(yè)建設(shè)既是一項造福于民的民心工程，也是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。借鑒國外社區(qū)商業(yè)發(fā)展成功的經(jīng)驗，社區(qū)商業(yè)的開發(fā)離不開政府的統(tǒng)一規(guī)劃、積極引導(dǎo)和有效控制。我區(qū)社區(qū)商業(yè)建設(shè)仍要堅決按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、連鎖經(jīng)營、便民利民”的原則；按照“區(qū)街結(jié)合、以街為主”的要求，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，加強(qiáng)商務(wù)、城建、財政、勞動和社會保障、工商、民政、稅務(wù)等的協(xié)調(diào)和合作，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)工作的研究與指導(dǎo)，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)經(jīng)營人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，形成上下聯(lián)手、橫向協(xié)作、銜接緊密、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，力爭用2-3年的時間，使我區(qū)商業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，使之成為我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的重要支撐。