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*省*市編辦就全市事業(yè)單位行使行政職能情況深入各縣、市、區(qū)和市直23個(gè)局（辦）105個(gè)單位進(jìn)行了深入調(diào)研。從調(diào)查的情況看，行使行政職能的事業(yè)單位能夠按照法律法規(guī)是授權(quán)和政府的委托，正確行使職能。但是，在行使行政職能的過(guò)程中也暴露出了一些矛盾和問(wèn)題，必須引起各級(jí)黨委和政府的高度重視，采取行之有效的措施，切實(shí)加以解決。問(wèn)題：職責(zé)不清，素質(zhì)不高

湘潭市事業(yè)單位行使行政職能主要存在以下問(wèn)題：

一是職責(zé)不清。行使行政職能事業(yè)單位存在職能不清，職能交叉重疊現(xiàn)象。建設(shè)、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)均有反映有職能交叉重疊的問(wèn)題。如：在施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工管理上，施工工地是建設(shè)局管，砂卵石、渣土運(yùn)輸是城管局管，揚(yáng)塵又是環(huán)保局管，看似都可以管，可又沒(méi)管到位。此外，職能不能適應(yīng)新形式的要求?，F(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)文件，未明確市農(nóng)經(jīng)處有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織登記、發(fā)證等管理職能，使其對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)、管理難以到位；同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置在先，《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)在后，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的文件也未明確市農(nóng)經(jīng)處有負(fù)責(zé)《農(nóng)村土地承包法》貫徹實(shí)施的職能?，F(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的文件沒(méi)有明確市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)政策、項(xiàng)目宏觀協(xié)調(diào)管理的職能，以致農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)各自為政，既分散了資金，又缺乏相互配套銜接，行不成整體效益和聚集效應(yīng)。

二是人員素質(zhì)不高。目前，執(zhí)法隊(duì)伍中人員大多具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，但系法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的很少。特別是在一線執(zhí)法的隊(duì)伍中，有些執(zhí)法人員雖然經(jīng)過(guò)崗前專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，但缺乏系統(tǒng)性教育，法律知識(shí)仍然貧乏，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力較低。在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了執(zhí)法不公，執(zhí)法不規(guī)范，服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題。

三是經(jīng)費(fèi)不足。部分執(zhí)法單位系自收自支雖然經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線，但下?lián)芙?jīng)費(fèi)的數(shù)額與所收規(guī)費(fèi)的多少掛鉤。特別是財(cái)政部門(mén)只保障人員的基本工資和少量的辦公經(jīng)費(fèi)，致使這些執(zhí)法單位辦案經(jīng)費(fèi)不足，不能及時(shí)有效地解決問(wèn)題。

原因：法律規(guī)定界限不清，執(zhí)法主體地位弱化

一是法律法規(guī)界定不清。例如：法律、法規(guī)賦予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理局的職能幾乎沒(méi)有。目前，其主要工作是村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督、《土地承包法》的實(shí)施。實(shí)際上，因村級(jí)財(cái)務(wù)由農(nóng)經(jīng)局管理與《會(huì)計(jì)法》相違，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已移交財(cái)務(wù)所管理；農(nóng)業(yè)稅實(shí)行零稅率后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督職能也弱化。

二是執(zhí)法主體地位被弱化。由于執(zhí)法單位既行使行政執(zhí)法監(jiān)督職能，又從事事業(yè)性服務(wù)職能，既當(dāng)"裁判員"，又當(dāng)"運(yùn)動(dòng)員"。這種角色的混淆，弱化了執(zhí)法主體地位，有損于執(zhí)法主體在社會(huì)公眾中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一些行使行政職能的事業(yè)單位，在相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)之前，是純粹的服務(wù)性事業(yè)單位，習(xí)慣于從事一些服務(wù)性工作。在擁有相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督職能后，仍然未從傳統(tǒng)的工作方法、思維習(xí)慣中跳出來(lái)，注重一些事物性、服務(wù)性工作，忽視了執(zhí)法監(jiān)督工作，從客觀上弱化了自身的執(zhí)法主體地位。如《檔案法》從1987年頒布實(shí)施近20年了，但我市的檔案工作仍存在著重管理而輕執(zhí)法監(jiān)督的傾向，依法治檔亟待加強(qiáng)。

三是用人機(jī)制不活。大多數(shù)機(jī)關(guān)干部子弟就業(yè)時(shí)，往往把事業(yè)單位作為就業(yè)的最佳途徑，造成近親繁殖，引進(jìn)人才少。

對(duì)策：界定執(zhí)法職責(zé)，整合編制資源，

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們提出如下建議：

一是界定執(zhí)法職責(zé)。各級(jí)政府要梳理執(zhí)法依據(jù)，對(duì)法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類(lèi)排序、列明目錄，做到分類(lèi)清晰，編排科學(xué)。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)到相關(guān)部門(mén)外，要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。按照《行政許可法》的要求，對(duì)行使行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行規(guī)范，將一部分事業(yè)單位承擔(dān)的行政許可工作收回行政機(jī)關(guān)；將一部分事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)性質(zhì)重新明確為行政機(jī)構(gòu)，暫時(shí)使用事業(yè)編制，不再按事業(yè)單位進(jìn)行管理；將一部分事業(yè)單位的職責(zé)重新明確，除承擔(dān)行政主管部門(mén)交辦的一些行政管理的輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性工作外，不再承擔(dān)行政許可工作，從根本上解決事業(yè)單位承擔(dān)行政許可的問(wèn)題。

二是整合編制資源。目前，交通、建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍較多，一項(xiàng)執(zhí)法管理職能對(duì)應(yīng)著一支執(zhí)法隊(duì)伍既造成人力資源浪費(fèi)，又不利于客戶辦事，增加了資金投入，提高了執(zhí)法成本。因此，必須整合機(jī)構(gòu)編制資源，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，建立與之相對(duì)應(yīng)的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。如：將交通規(guī)費(fèi)的征繳分成陸地和水上兩大快，將市征稽處、市運(yùn)管處和市拖摩所合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，將市港航市港航監(jiān)督處合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。這樣可加大執(zhí)法力度，促進(jìn)依法行政，完善交通稽查體制，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法，避免多家上路，提高工作效率，減少行政成本。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)一律使用行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)編制，由省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)統(tǒng)一核定和管理；行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員，按照《公務(wù)員法》和有關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行規(guī)范管理。

三是改革預(yù)算管理。行政類(lèi)事業(yè)單位參照國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，所需經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。其所收取的行政事業(yè)管理費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)全額撥款單位不能只開(kāi)口子，不給票子，而要按所開(kāi)口子，撥足所需經(jīng)費(fèi)，不能留有資金缺口。這樣做有助于這些單位依法行政和廉潔從政，有助于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率。四提高隊(duì)伍素質(zhì)。首先，要理順進(jìn)人體制，提高執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)歷學(xué)識(shí)水平。要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用，堅(jiān)決禁止"近親"繁殖。要切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的文化知識(shí)水平。要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗，要建立執(zhí)法責(zé)任制和定期檢查考核制度。