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[內(nèi)容提要]依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，關(guān)鍵在于依法行政。我國現(xiàn)階段，在行政權(quán)行使中，無論是在適用法律上，還是在實(shí)體和程序上都有著諸多違法行政的現(xiàn)象。究其根源，除了歷史原因、體制原因、行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)督不力等原因外，還有行政執(zhí)法法學(xué)理念上的原因。要做到依法行政，從法理上講，行政行為首先必須做到合法、合理、程序正當(dāng)。本文通過查擺行政權(quán)行使中存在的突出問題，對行政執(zhí)法的相關(guān)法學(xué)理念進(jìn)行思考，旨在轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念，保障行政機(jī)關(guān)依法行政。

[關(guān)鍵詞]行政權(quán)行使，問題，思考，合法行政，合理行政，程序正當(dāng)

行政權(quán)是國家權(quán)力中最動(dòng)態(tài)、最有力的權(quán)力，是對政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公民權(quán)利影響最直接、最關(guān)鍵的一種權(quán)力。國家頒布的法律、法規(guī)80%都須行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。黨的十六大明確提出“實(shí)行依法治國必須推進(jìn)依法行政”。依法行政是依法治國的關(guān)鍵之一?，F(xiàn)階段，行政權(quán)的行使中還存在不少問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法觀念和依法行政能力，有待提高。近年來，法院受理的行政案件呈上升趨勢，尤其是涉及城建方面的案件，躍居各類行政案件之首。2003年，浙江省共受理此類案件1090件，約占行政案件總數(shù)的1/3.現(xiàn)筆者按照國務(wù)院下發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，結(jié)合行政審判實(shí)踐，對行政機(jī)關(guān)依法行政中存在的問題及應(yīng)確立的相關(guān)執(zhí)法理念作些思考。

現(xiàn)狀與問題

現(xiàn)階段，我國一些地方在行政權(quán)的行使過程中，違法行政的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。從歷年行政審判和對非訴行政執(zhí)行案件的合法性審查的調(diào)查材料反映，行政權(quán)的行使中，在法律上、實(shí)體上和程序上主要存在如下問題：

一、適用法律上的問題

（一）在具體適用時(shí)，裁決書中引用的法條不準(zhǔn)確、不全，或雖寫明所適用的法律、法規(guī)名稱，但沒有寫明具體條款，有的甚至連法律、法規(guī)的名稱也未寫。

（二）在制訂和實(shí)施地方規(guī)范性文件上，存在規(guī)章以下規(guī)范性文件與法律、法規(guī)及規(guī)章相抵觸的情況：一方面，地方政策高于法律?！昂陬^（指法律文件）不如紅頭（地方政府的文件），紅頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)的話）”。重政策輕法律，實(shí)質(zhì)是無視法律，違背法律優(yōu)先原則；另一方面，地方政策取代法律，一些地方和部門總是搞什么具體問題具體分析，借口特殊性，不要法律?！吧嫌蟹桑掠姓?；你有政策，我有對策”。實(shí)踐中，上述兩方面問題具體表現(xiàn)為：

1、超越行政機(jī)關(guān)管理事務(wù)的職權(quán)范圍制定規(guī)章以下的規(guī)范性文件。例如，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其機(jī)構(gòu)只能就衛(wèi)生行政管理事務(wù)制定規(guī)章以下的規(guī)范性文件，若就公安、工商等行政管理事務(wù)問題制定規(guī)章以下的規(guī)范性文件，就屬于超越職權(quán)制定的規(guī)章以下規(guī)范性文件，按照越權(quán)無效的原則，這類規(guī)范性文件不具有法律效力。

2、自行設(shè)定行政處罰。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，法律、法規(guī)可以對違反行政管理秩序的行為設(shè)定行政處罰；尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部、委制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款的行政處罰；規(guī)章以下的規(guī)范性文件不得設(shè)定任何行政處罰。如果規(guī)章以下規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰，有關(guān)設(shè)定行政處罰的規(guī)定與行政處罰法相抵觸。

3、法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定禁止的行為，規(guī)章以下規(guī)范性文件規(guī)定可以行使這類行為；或者法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定可以或應(yīng)當(dāng)實(shí)施某種行為，規(guī)章以下規(guī)范性文件規(guī)定禁止該種行為。這類規(guī)范性文件，與高層級法律規(guī)范相抵觸，不具有法律效力。

4、某些行政機(jī)關(guān)無法律、法規(guī)及規(guī)章依據(jù)的情況下，擅自制定向公民、法人或者其他組織征收規(guī)費(fèi)、勞務(wù)等規(guī)定，這類行為均屬于亂攤派性質(zhì)，公民、法人或者其他組織均有權(quán)予以抵制。

5、規(guī)章以下規(guī)范性文件無法律、法規(guī)及規(guī)章依據(jù)，為某些行業(yè)或某類組織或公民設(shè)定權(quán)利或減免義務(wù)。例如，稅收征收管理法第三條中“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定?！备鶕?jù)該條的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)可以規(guī)定減稅、免稅、退稅。規(guī)章或規(guī)章以下的規(guī)范性文件無權(quán)制定。某些行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章以下的規(guī)范性文件中，且作出給外資企業(yè)減免稅的決定，就是一種違法行政行為。

6、規(guī)章以下規(guī)范性文件中增加法律、法規(guī)及規(guī)章對某類違法行為的處罰種類、提高處罰幅度。例如，食品衛(wèi)生法第四十一條規(guī)定：“違反本規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，予以警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證?！蹦晨h衛(wèi)生局制定的有關(guān)文件中規(guī)定對這類違法行為可以給予一萬元以下罰款，即屬此類問題。

7、規(guī)章以下規(guī)范性文件擴(kuò)大了法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的處罰對象的范圍。例如，食品衛(wèi)生法第四條規(guī)定：“凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法?！比绻l(wèi)生行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件中規(guī)定，對家庭宴請中發(fā)生的食品衛(wèi)生中毒的，可以依據(jù)該法進(jìn)行處罰，就屬于擴(kuò)大處罰對象的錯(cuò)誤。有的還擴(kuò)大了法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的行政處罰主體。

8、行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)依據(jù)的情況下，制定的規(guī)章以下的規(guī)范性文件中，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)，限制外地商品進(jìn)入本地市場，或者本地商品流向外地。

二、實(shí)體處理上存在濫用職權(quán)問題

因我國現(xiàn)有條法規(guī)制中，原則性、模糊性的規(guī)定和細(xì)則較多，行政執(zhí)法部門和人員往往具有較大的自由裁量權(quán)。隨意執(zhí)法，盲目執(zhí)法，執(zhí)“人情法”，甚至出現(xiàn)執(zhí)腐敗法的情況。如違反法律規(guī)定，對位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的房屋拆遷中，未辦理征地手續(xù)（將土地征為國有），即許可他人實(shí)施拆遷，有的邊拆遷邊征地；有的先拆遷后征地。又如近來各地頻頻發(fā)生的劣質(zhì)、有毒食品等事件，從一定意義上暴露了自由裁量權(quán)被泛化，甚至濫用的惡果，致使一年前就已被揭發(fā)和查處過的“殺人”奶粉、有毒食品依然暢行無阻。

這里所講的“濫用職權(quán)”，是指行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為雖然在其自由裁量權(quán)限的范圍內(nèi)，但違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的、原則，不合理地行使自由裁量權(quán)。濫用職權(quán)的表現(xiàn)形式主要有三種：

1、目的不良。即行政機(jī)關(guān)及其工作人員明知自己的行為違背或者偏離法律、法規(guī)的目的或者原則，基于其個(gè)人或者小團(tuán)體利益，作出不合理的具體行政行為。

2、不適當(dāng)考慮。即行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出具體行政行為時(shí)未考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素或者考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，作出的不合理的具體行政行為。

3、反復(fù)無常。即行政機(jī)關(guān)及其工作人員對同種情況的案件在情勢未發(fā)生變化的情況下，無標(biāo)準(zhǔn)地反復(fù)變化，使行政相對人無所適從，從而引發(fā)糾紛。

三、程序上的問題

從審判實(shí)踐的情況反映，原具體行政行為違反法定程序的主要表現(xiàn)形式有以下幾種：

（一）被告作出的原具體行政行為適用程序種類錯(cuò)誤。例如，行政處罰法第五章中明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出什么樣的行政處罰應(yīng)當(dāng)采用

簡易程序、一般程序、聽證程序。如果行政機(jī)關(guān)未按照行政處罰法的規(guī)定，對應(yīng)采取一般程序作出處罰決定，卻采取了簡易程序作出處罰決定，或?qū)?yīng)采用聽證程序作出處罰決定，卻采用一般程序作出處罰決定的，均屬于違反法定程序。

（二）被告作出的原具體行政行為應(yīng)當(dāng)采取要式行為，卻采取了非要式行為。例如，行政處罰中明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對行政相對人作出行政處罰必須是書面形式，不能采取口頭形式。如果缺少書面決定書，必然違反法定程序。

（三）被告作出原具體行政行為的過程中缺少法律、法規(guī)及規(guī)章中規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，必須進(jìn)行并且影響到?jīng)Q定正確性的步驟。例如，行政處罰法中規(guī)定，按照一般程序作出的行政處罰決定，一是先進(jìn)行調(diào)查取證；二是聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；三是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出決定。如果缺少其中任何一個(gè)步驟，即屬程序違法。

（四）被告作出原具體行政行為的過程中顛倒了順序。主要有以下三種表現(xiàn)形式：第一，先裁決后取證。在審判實(shí)踐中，常常發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，原告起訴到人民法院以后，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行大量的調(diào)查取證，向法庭提交了證明具體行政行為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)，基本上是原告起訴后收集的。第二，裁決后告知陳述和申辯的權(quán)利，即作出具體行政行為以后才告知。這種作法實(shí)際上是剝奪當(dāng)事人的陳述和申辯的權(quán)利。第三，先執(zhí)行后裁決。根據(jù)我國的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在對案件未作出處理決定前，行政機(jī)關(guān)只能依法凍結(jié)當(dāng)事人的存款、扣押當(dāng)事人的物品，無特殊情況不能劃撥、變賣、拍賣。有些行政機(jī)關(guān)在未作出裁決前，先將當(dāng)事人的存款劃在自己的賬號上，或違反規(guī)定將扣押當(dāng)事人的物品變賣、拍賣。

（五）被告在法定期限內(nèi)未實(shí)施行政行為。例如，《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》第二十五條規(guī)定：“海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理退稅申請之日起三十日內(nèi)作出書面答復(fù)并通知退稅申請人?！比绻ｊP(guān)在受理退稅申請之日起30日內(nèi)未作出書面答復(fù)并通知退稅申請人的，即構(gòu)成違反法定程序。另外，行政機(jī)關(guān)的行政人員在應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的情況下作出原具體行政行為的，也構(gòu)成具體行政行為程序違法。

檢討與思考

依法行政是現(xiàn)代法治國家所普遍遵循的原則。西方國家依法行政理論觀念、制度體制的多樣性為我國依法行政提供了啟示。從1989年4月《行政訴訟法》的頒布，到《國家公務(wù)員條例》、《國家賠償法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》、《政府采購法》、《行政許可法》相繼出臺，我國開始通過行政訴訟來促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，在行政權(quán)的運(yùn)行上，大力推動(dòng)行政程序的法治化、公開化。但客觀上仍存在上述問題，如果不能堅(jiān)決予以糾正和克服，勢必會(huì)敗壞政府形象和聲譽(yù)，成為法治政府建設(shè)的絆腳石。這些問題的出現(xiàn)，除了長期封建專制統(tǒng)治的人治社會(huì)以及官本位觀念這一制約和影響的歷史原因、體制不順的組織原因、在新舊體制交替過程中法律的無奈這一時(shí)代背景、行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高、監(jiān)督不力、廣大民眾法律意識薄弱等原因外，筆者認(rèn)為，目前最主要的是解決行政執(zhí)法的法學(xué)理念問題。

“徒法不足以自行”。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。作為當(dāng)今的行政執(zhí)法人員，不能不作些冷靜思考。筆者認(rèn)為，從法理上分析，要依法行政，行政權(quán)的行使首先必須做到合法、合理、程序正當(dāng)。

思考一：合法行政與地方規(guī)范性文件（含政策文件）

合法行政是依法行政最重要的一項(xiàng)原則，它是指行政主體行使行政權(quán)必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。該原則產(chǎn)生于資產(chǎn)階級奪取政權(quán)的過程中，英、法等國都強(qiáng)調(diào)合法行政，提出“無法律即無行政?！?/p>

從法理上分析，合法行政的內(nèi)涵主要有兩個(gè)方面：

一是依據(jù)法律。實(shí)行法律優(yōu)先和法律保留原則。法律優(yōu)先原則，是指各種法律規(guī)范的效力從位階排序上，法律居于優(yōu)先的位置。法律規(guī)范高于其他的規(guī)范（當(dāng)然，憲法具有最高法律效力，但它可以歸為法律）。我國憲法和法律具體規(guī)定：全國人民代表大會(huì)作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，制定憲法和基本法，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定普通法律；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)；國務(wù)院各部、委根據(jù)法律、行政法規(guī)制定規(guī)章；省、自治區(qū)和直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在不同法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)。省、自治區(qū)和直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定規(guī)章。法律保留原則是指凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律進(jìn)行規(guī)范的事項(xiàng)，則只能由法律作出規(guī)定；或者必須在有明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才可以在行政法規(guī)中作出規(guī)定。

二是符合法律。符合法律是指嚴(yán)格依照法律規(guī)定的原則、權(quán)限、程序正確行使行政權(quán)力。它不僅要求行政行為必須有法律依據(jù)，而且還要正確實(shí)施法律，不僅要符合法律規(guī)定，而且還要符合法律的精神和意圖。

目前，在我國改革中遇到的具體問題主要是依地方規(guī)范性文件（含政策）進(jìn)行的，地方規(guī)范性文件（含政策）即指國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，在法定權(quán)限依照法定程序制定的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。一般稱為命令、令、指令、決定、決議、布告、公告、通告、通知等。政策因其具有靈活性而能適應(yīng)改革的需要。但當(dāng)政策與法律發(fā)生矛盾時(shí)該如何處理，則成為一個(gè)不可回避的問題。筆者認(rèn)為，從原則上說，法律一經(jīng)公布施行，只要尚未明文規(guī)定廢止，就應(yīng)具有法律約束力，都應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行，不得以任何理由不執(zhí)行甚至違反法律的規(guī)定。法律是已經(jīng)成熟或比較成熟的政策，是政策的進(jìn)一步條文化、定型化、規(guī)范化，是經(jīng)過法定程序變成為國家意志的政策。政策是法律的基礎(chǔ)，法律是政策的升華。法律沒有產(chǎn)生前，政策先于法律，政策指導(dǎo)立法；法律產(chǎn)生后，法律取代了政策，因而高于政策。地方和部門在制定政策時(shí)，一定要克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，嚴(yán)格遵守法律優(yōu)先和法律保留原則，使自己的政策符合國家的法律。當(dāng)政策與法律發(fā)生沖突時(shí)，首先維護(hù)法律的至上性，糾正隨意用政策取代法律、對抗法律、規(guī)避法律的現(xiàn)象。在行政權(quán)行使上，應(yīng)從靠“政策”向依“法律”轉(zhuǎn)化。

思考二：合理行政與行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。

合理行政是指行政權(quán)的行使，特別是行政自由裁量權(quán)的行使必須適度，符合理性。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)施行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。行政合理性原則早在十八世紀(jì)前，在英國、日本等國就已存在。合理行政，應(yīng)符合以下要求：

（一）正當(dāng)性。行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，符合國家和人民的利益和需要，符合公平正義的要求。行政執(zhí)法要盡可能地考慮行政相對一方的權(quán)益，采用尊重當(dāng)事人的權(quán)利的方式和程序，以最小的剝奪權(quán)利或設(shè)定最少義務(wù)的方式達(dá)到行政執(zhí)行的目的。要平等對待行政相對人，對于實(shí)施了同樣或類似行為的行政相對人應(yīng)予公平對待處理。對于顯失公平的執(zhí)法行為，應(yīng)依法及時(shí)予以糾正，或者予以撤銷。

（二）客觀性。行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡量符合客觀的社會(huì)發(fā)展需要，不能夠憑主觀臆斷做出行政決定。執(zhí)法要符合當(dāng)?shù)氐纳屏硷L(fēng)俗，以客觀、充分的事實(shí)根據(jù)為基礎(chǔ)，依照法律的基本精神和目的，公平合理地處理。執(zhí)法遵循合理性原則還要恰當(dāng)處理“合理”與“合法”的關(guān)系，在某一項(xiàng)法律規(guī)范已不適合社會(huì)實(shí)際情況，但國家又未明令廢止時(shí)，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)自作主張認(rèn)為某法可以不再適用，而應(yīng)在發(fā)現(xiàn)某法的確已不符合社會(huì)發(fā)展的需要時(shí)及時(shí)向立法機(jī)關(guān)報(bào)告，由立法機(jī)關(guān)決定如何適用。

（三）適應(yīng)性。行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)作出恰當(dāng)?shù)倪x擇。在行使自由裁量權(quán)進(jìn)行行政管理時(shí)，要以法律精神為指導(dǎo)考慮相關(guān)因素，盡可能照顧到各方面利益，在多方利益之間衡量時(shí)要合情合理，禁止褊袒，禁止謀私，嚴(yán)格控制自由裁量權(quán)的行使。

現(xiàn)階段，合理行政中，主要涉及到行政自由裁量權(quán)的問題。行政自由裁量權(quán)即行政主體在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，基于法律規(guī)定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實(shí)與法律的最佳結(jié)合點(diǎn)，并據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力。行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，在我國，行政自由裁量權(quán)之存在和擴(kuò)大具有天生的合理性，行使得當(dāng)，能使行政執(zhí)法者審時(shí)度勢地處理問題。然而，自由裁量權(quán)的濫用對人權(quán)的危害和威脅也是不爭的事實(shí)。故應(yīng)對其進(jìn)行控制。實(shí)踐中，應(yīng)把握好以下兩個(gè)方面：

一要符合比例原則。即行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)當(dāng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)行政相對人的權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對行政相對人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者應(yīng)當(dāng)處于適當(dāng)?shù)谋壤?。所采行之措施必須能?shí)現(xiàn)行政目的或至少有助于目的之達(dá)成，并且為正確之手段。同時(shí)，所有能夠達(dá)成立法目的的方式中，必須選擇對人民之權(quán)利“最少侵害”的方法，以體現(xiàn)對人格尊嚴(yán)和人性價(jià)值的重要和保護(hù)。

二要保障行政自由裁量的公正行使。自由裁量時(shí)要求行政行為應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理和適度，能符合科學(xué)公理和社會(huì)公德，并通過該行政行為的行使，培養(yǎng)人們遵紀(jì)守法和積極向善的社會(huì)道德風(fēng)尚。為了保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，控制濫用自由裁量權(quán)，我國的法律法規(guī)中也規(guī)定了行政相對人的一些權(quán)益。如陳述權(quán)、申辯權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)，行政公開權(quán)、請求舉行聽證權(quán)等。這些程序權(quán)益一旦轉(zhuǎn)化為行政相對人的行為，將合成較大的社會(huì)力量，以抗衡行政自由裁量權(quán)的濫用，從而增強(qiáng)行政主體的自律意識，加強(qiáng)對行政自由裁量權(quán)的司法監(jiān)督。

思考三：程序正當(dāng)與公民知情權(quán)。

行政合法、合理原則從實(shí)體上規(guī)范行政主體的各項(xiàng)行為，但這些行為與活動(dòng)的實(shí)施必須依據(jù)正當(dāng)?shù)某绦?。英美法系國家歷來重視程序，美國的正當(dāng)程序已成為其成文法明確規(guī)定的基本原則，而我國歷來“重實(shí)體、輕程序”，因而更要用“程序正當(dāng)”理念來規(guī)范制度主體，公正實(shí)施行政行為。

程序正當(dāng)原則要求行政主體的行政行為符合正當(dāng)程序。行政程序是指由行政行為的方式、步驟和時(shí)間、順序所構(gòu)成的行為過程。行政程序的公正是行政結(jié)果公正的必要前提和保證，它要求行政主體行使行政權(quán)力或作出行政行為，在過程上必須依照法定程序進(jìn)行，即行政主體實(shí)施任何行政行為都必須采取一定的方式，具有一定的形式，履行一定的手續(xù)，遵循一定的步驟和在一定的時(shí)限內(nèi)完成，以規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，防止行政主體濫用權(quán)力，保護(hù)相對人的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)。

為保障程序公正，行政相對方應(yīng)有知情權(quán)，即行政情報(bào)應(yīng)當(dāng)公布，相對方可以知曉行政行為的依據(jù)和內(nèi)容，相對方有要求聽證的權(quán)利等等。作為國家權(quán)力所有者的人民，如何知道他們的人-政府是否依法行政，前提是知情。陽光之下，才有法治。政府必須讓人民享有知情權(quán)，向人民坦陳信息，做到信息對稱，不僅是尊重人民群眾，而且是穩(wěn)定社會(huì)、降低社會(huì)負(fù)面影響的良方。如果行政相對人沒有知情權(quán)，則依法行政成了空談。我國行政許可法中設(shè)立的聽證制度，即是保障知情權(quán)行使的有效途徑之一。聽證制度要求行政機(jī)關(guān)在作出對相對人權(quán)益產(chǎn)生作用或影響的行政決定前，給對方提供提出反對意見、對質(zhì)、辯論的機(jī)會(huì)。之前，當(dāng)事人還有受通知權(quán)，使當(dāng)事人了解將要作出的行政決定的內(nèi)容和理由。聽證中，了解證據(jù)內(nèi)容，進(jìn)行反駁防衛(wèi)。以確保程序公正。

結(jié)語

過去已經(jīng)向我們顯示如何建設(shè)未來。中國的依法行政之路已從理論走向制度，從制度走向?qū)嵺`。在加入WTO后的今天，入世對政府的執(zhí)政觀念和權(quán)力行使規(guī)范會(huì)產(chǎn)生深刻的影響，并對行政行為提出了更高的要求。入世后的中國政府領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)確立合法、合理、程序正當(dāng)?shù)膱?zhí)法理念，正確、適當(dāng)?shù)匦惺故?a href="http://m.bjhyfc.net/lunwen/falulvnwen/xzflw/201105/709265.html" target="_blank">中的行政權(quán)。

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