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《民法通則》對“法人”的定義是“法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和民事義務的組織?！备鶕晌覈姆ㄈ吮环譃槠髽I(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。因此，法人是法律認可或規(guī)范的有獨立人格的團體組織。我省的事業(yè)法人制度始建于*年，通過近10年的努力，事業(yè)法人制度雖已初步建立，但存在許多不完善的地方，突出表現在全省范圍仍然存在首大量不具備法人條件的事業(yè)單位，已登記的事業(yè)單位法人社會化程度普遍不高，對財政和主管部門的依賴性較強，不能完全按法人模式運行等等。就如何進一步建立健全現代事業(yè)法人制度，筆者談幾點粗淺看法：

一、要對事業(yè)單位職能進行準確定位

現有事業(yè)單位主要組建于計劃經濟時期，主要特點是政府職責范圍缺乏明確的界限，使事業(yè)單位承擔了市場經濟條件下本應由多種組織形式承擔的社會事業(yè)職責，其服務既有公益性，又有私益性，這種職能上的多元化是事業(yè)單位許多弊端的深層次根源，使事業(yè)單位陷入體制性障礙的重重包圍之中，左沖右突，還是在沉郁低唱“敢問路在何方？”。這種職能定位的模糊也直接導致了事業(yè)單位改革始終停留在微觀領域的淺層次施行業(yè)務性改革，較之行政體制改革、企業(yè)改革慢了一拍、乃至二拍。近些年來，圍繞究竟該如何定位事業(yè)單位職能的爭論一直沒有停止過。由于職能定位的混沌，中央機構編制部門對事業(yè)單位的定義也一改再改，最新、最權威的定義是，中央編辦在今年4月15日出臺的《事業(yè)單位登記管理條例實施細則》中的表述。所謂事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、社會福利、救助減災、公用設施管理等活動的社會服務組織。不管對事業(yè)單位如何定義，但有一點還是形成了基本共識，那就是事業(yè)單位是公益性的社會服務組織。要建立健全現代事業(yè)法人制度，首要的就是要對照公益性社會服務組織這一事業(yè)單位基本的職能定位，對事業(yè)單位進行全面清理，合理劃分和界定行政機關和事業(yè)單位的職責。對完全履行行政職能的事業(yè)單位該認定為行政機構的要認定為行政機構；對完全履行競爭性經營開發(fā)職能的事業(yè)單位，該轉為企業(yè)的要轉為企業(yè)。對一時難以劃分的行政職責，可以作為過渡，按審批權限經機構編制部門批準或經機構編制部門審核后報黨委或政府批準，通過授權的方式交由事業(yè)單位承擔。經批準設立的履行行政職能的事業(yè)單位也應辦理法人登記，并依法以《事業(yè)單位法人證書》作為其具備執(zhí)法主體資格的依據，其執(zhí)法范圍應當以證書記載的“宗旨和業(yè)務范圍”為準。

二、要規(guī)范事業(yè)單位的管理

現在我們仍然習慣把事業(yè)單位當作行政機關的附屬物，事無巨細，都由主管部門說了算。對事業(yè)單位的管理一直套用行政機關的管理方式和方法，事業(yè)單位中官本位、鐵飯碗、大鍋飯等消極現象日益凸現出來。事業(yè)單位拿著國家的錢養(yǎng)了不少的閑人，培訓了不少的懶人，造成了人力資源的巨大浪費。同時，日趨嚴重的行政化傾向使得事業(yè)單位的服務職能弱化，束縛了事業(yè)單位中人的進步，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。要建立現代事業(yè)單位法人制度，很關鍵的一點就是要建立起適應市場經濟要求和事業(yè)單位發(fā)展需要的管理體制。首先，要轉變對事業(yè)單位的管理方式。主管部門（舉辦單位）對事業(yè)單位的管理要由微觀具體事務管理轉向宏觀綜合管理上來，從過去以行政命令、指令性計劃為主的直接管理轉到運用法律、經濟手段為主的間接管理上來。主管部門對事業(yè)單位的管理職責主要是政策引導，管好領導班子（或只管法定代表人），監(jiān)管國有資產，并切實采取措施，保障事業(yè)單位的獨立運作權，使其能夠自主決定本單位的發(fā)展規(guī)劃，獨立開展活動，并承擔民事權利義務。其次，要賦予事業(yè)單位法人相應的人事管理權。要使事業(yè)單位法人享有充分的用人自主權，在按規(guī)定的程序審批后，可自主選人用人；要結合事業(yè)單位人事制度改革，建立事業(yè)單位人員聘用制，逐步形成人員能進能出、干部能上能下的用人機制；要擴大事業(yè)單位內部的工資分配自主權，逐步建立形式多樣、自主靈活的分配制度，形成良好的激勵機制和約束機制。第三，要規(guī)范事業(yè)單位機構編制管理。對職能單一、規(guī)模過小、服務對象單一的事業(yè)單位進行撤并，使合并后的事業(yè)單位具備法人條件。要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，將設置過多、過散的站所，尤其是不具備法人條件的站所歸并成綜合性的“農業(yè)服務中心”、“文化服務中心”等，使其具備法人條件。各級機構編制部門在審批成立新的事業(yè)單位時，應當把該單位能否具備法人條件作為審批的重要依據，不得再批準成立不具備法人條件的事業(yè)單位。

三、要建立獨立法人財產制度

現在事業(yè)單位財務管理的一大弊端是，事業(yè)單位國有資產名義上屬于全民所有，但由于多元、多環(huán)節(jié)地對產權共同負責，實際上誰也不能對資產的保值增值負責。在事業(yè)單位財產所有權主體虛置的情況下，不同權利主體之間的權、責、利關系處于混沌狀態(tài)，于是在事業(yè)單位資產、資金管理過程中，不求有功，但求無過；成本最大化，只負盈不負虧，無節(jié)制的職務消費，過高而又盲目的投資饑渴等等非理性行為司空見慣。建立健全現代事業(yè)法人制度，最基本的是建立獨立事業(yè)法人財產制度。首先，要明確事業(yè)單位的產權。要對事業(yè)單位的資產進行認真清理，明確產權關系，落實與其宗旨和業(yè)務范圍相適應并可獨立支配的法人財產。對沒有與其開展業(yè)務活動相適應的資產的事業(yè)單位，財政或主管部門要劃撥或授予相適應的資產，作為法人的開辦資金。事業(yè)單位開辦資金數額須經會計師事務所驗證。其次，賦予事業(yè)單位獨立核算權。要切實落實事業(yè)單位的財務自主權。事業(yè)單位非法人過渡為法人后，一般應配會計、出納，獨立建帳。如因單位規(guī)模小不能配備專門財務人員的，可以實行財務制，由主管部門或委托中介機構帳目，但財產、經費的使用權在事業(yè)單位，且?guī)つ恳獑瘟?。有條件的地方和部門可以試行事業(yè)單位會計委派制。第三，加強對國有資產的管理。事業(yè)單位登記管理部門要主動與其業(yè)務主管機關和財政部門密切配合，采取有力措施，加強對事業(yè)單位國有資產的管理，防止國有資產流失。凡涉及到國有資產產權轉移的，必須辦理有關產權轉移手續(xù)。各地要逐步建立事業(yè)單位法定代表人離任審查制度，把審查結論作為事業(yè)單位登記管理的重要依據。

四、要完善事業(yè)法人治理結構

事業(yè)單位有效運行機制，應該體現在幾個方面：有人對事業(yè)單位資產的保值增值真正負責，具有自主經營、自我發(fā)展的強大動力，具有自我約束、規(guī)范經營的內在要求。這幾個方面都取決于事業(yè)單位有沒有完善的法人治理結構。首先，確立事業(yè)單位獨立的法人地位，明確政府作為出資人的權利和責任，落實事業(yè)單位法人對國有資產保值增值的權利和責任，才能調動兩個方面的積極性，共同推動事業(yè)單位發(fā)展。其次,要使干部職工與事業(yè)單位利益統(tǒng)一起來，使各方都能從事業(yè)單位的發(fā)展中直接獲得與其貢獻相稱的利益。完善的事業(yè)單位法人治理結構，要讓所有事業(yè)單位的職工都能通過適當的形式，參與事業(yè)單位管理，根據自己對事業(yè)單位發(fā)展所作出的貢獻，依法享有各自的權益，這就使事業(yè)單位不僅具有了自主經營、自我發(fā)展的條件，而且具有了自主經營、自我發(fā)展的強大動力。第三，理順事業(yè)單位內部各組織的關系，形成有效的制衡機制，并建立相應的制度予以保障。當前事業(yè)單位法人可以通過建立組織章程，明確單位的名稱、住所、經濟性質、宗旨和業(yè)務范圍、組織機構和職權，明確法人單位、法定代表人和職工的權利義務，明確單位的領導體制、財務、資產、人事管理準則、社會服務行為準則等。有條件的事業(yè)單位法人可以探索建立董事會、監(jiān)事會和經理班子，以產權關系為基礎，關系為紐帶，各負其責，相互制約，大家共同對事業(yè)單位的利益和發(fā)展負責，從而確保事業(yè)單位規(guī)范有序發(fā)展。