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城市是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化資源配置、發(fā)展農(nóng)村和富裕農(nóng)民、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。黨的十六大指出：全面建設(shè)小康社會(huì)必須抓好八項(xiàng)任務(wù)，其中之一就是“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！薄耙獔?jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”從近期來看，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以啟動(dòng)農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是中國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有著不可估量的重要意義。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要意義，增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的信心，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，落實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的措施，不斷加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。

一、*旗城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，全旗15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木中，有建制鎮(zhèn)7個(gè)，集鎮(zhèn)8個(gè)，城鎮(zhèn)密度為每千平方公里0.96座。*年—*年全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)投資達(dá)8.31億元，城鎮(zhèn)發(fā)生了日新月異的變化，已成為拉動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。新惠城區(qū)建設(shè)了惠文廣場、綠珠生態(tài)園、第三水源、污水處理廠、新化路大橋、黨政綜合樓等一批重點(diǎn)工程，完成了大部分主街路改造和小巷治理，開發(fā)了武安小區(qū)、興寶家園、永安小區(qū)等一批住宅小區(qū)，初步形成了一河兩翼的城市框架和三橫四縱的道路格局，有效改善了城市功能，提高了承載能力。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府所在地為主體的小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，收效明顯。*年全旗城市化率達(dá)到20.23%。*旗在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，取得了一定的成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)及全市城鎮(zhèn)化平均水平相比，還有較大差距，全旗城鎮(zhèn)化水平還相當(dāng)?shù)?，存在著一些不容忽視的問題。

（一）小城鎮(zhèn)數(shù)量少，人口規(guī)模偏小。在7個(gè)建制鎮(zhèn)中，新惠城區(qū)總?cè)丝跒?.6萬人，建設(shè)用地面積6.8平方公里；其他6個(gè)建制鎮(zhèn)人口均在1萬人以下，其中人口在5000人以上的僅有金廠溝梁和四家子鎮(zhèn)2個(gè)，分別為6215人、6139人，長勝、四道灣、下洼和貝子府等4個(gè)建制鎮(zhèn)實(shí)際常住人口不足3000人。*旗建制鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模與土地規(guī)模相脫節(jié)，造成土地資源使用效率低下，導(dǎo)致城鎮(zhèn)聚集功能難以實(shí)現(xiàn)，公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益難以發(fā)揮。

（二）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)，但聚集能力較弱。*年我旗工業(yè)總產(chǎn)值上千萬元的鎮(zhèn)很少，僅有新惠鎮(zhèn)、金廠溝梁鎮(zhèn)、四家子鎮(zhèn)、貝子府鎮(zhèn)。同時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地依主要公路而建，一條路，幾里長街，服務(wù)半徑小，對(duì)附近的農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，生產(chǎn)要素聚集水平低，城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)不明顯，城鎮(zhèn)輻射力有限，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

（三）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所進(jìn)步，但結(jié)構(gòu)不合理尚未根本改觀。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，只有隨著工業(yè)化的成熟，城鎮(zhèn)化步伐才可能加快。目前，我旗城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，性質(zhì)相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，分工不明確，農(nóng)業(yè)集約化程度低，各自的地方優(yōu)勢和特長沒有得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，效益差。*年，全旗一二三產(chǎn)比重為46：23：31，小城鎮(zhèn)工業(yè)化水平低于30％。小城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平滯后，制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要達(dá)到自治區(qū)提出的47％的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，還有相當(dāng)大的距離。

（四）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但建設(shè)資金不足難以保證其發(fā)展。近年來，我旗先后實(shí)施了道路硬化、環(huán)境綠化、街面美化、衛(wèi)生潔化、夜景亮化、電話普及化等工程，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，出現(xiàn)了幾個(gè)功能較為齊全、設(shè)施較為完善、環(huán)境較為優(yōu)美，相對(duì)具有時(shí)代氣息的新興小城鎮(zhèn)。但是從總體上看，我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱，多數(shù)鎮(zhèn)沒有排水系統(tǒng)、污水及垃圾處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染隱患大，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施滯后問題主要是資金不足，我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌或農(nóng)民、企業(yè)集資，資金渠道較為單一。而政府多為吃飯財(cái)政，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)公共設(shè)施等公共產(chǎn)品的投資能力嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多。為了促進(jìn)拆舊建新，往往配套費(fèi)減半征收或免收，其它建設(shè)基金如“城市建設(shè)維護(hù)稅”、“公用事業(yè)附加費(fèi)”等也未用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)貸款優(yōu)惠政策未出臺(tái)。地方政府發(fā)展招商引資，鼓勵(lì)集體，個(gè)人及社會(huì)參加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資機(jī)制不健全，成為制約小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”。

（五）小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)向縱深推進(jìn)，但配套改革滯后于形勢發(fā)展。我旗在小城鎮(zhèn)建設(shè)體制上，嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，自1985年開始小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，1989年，全旗小城鎮(zhèn)基本完成第一輪粗線條規(guī)劃，*年又進(jìn)行了部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、完善，其中四家子、長勝、四道灣子已完成了編制任務(wù)，貝子府、下洼、金廠溝梁也將于近期完成。此輪規(guī)劃的修編隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，注重規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，做到高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)。但是在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，小城鎮(zhèn)配套改革滯后問題日趨突出：一是農(nóng)村土地承包期雖延長30年不變，但土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚未正式建立。二是隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，事實(shí)上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但若遷移戶口成為城鎮(zhèn)居民，怕失去生活來源，不愿放棄承包土地，故存在“兩棲”階層。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地域性仍難突破，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村占用集體土地和使用當(dāng)?shù)貏诹Ρ瘸擎?zhèn)所用代價(jià)要小得多，從而使之難以向小城鎮(zhèn)集中。四是新土地法頒布后，新增建設(shè)用地費(fèi)稅加重，建房審批手續(xù)和建材手續(xù)繁雜，影響農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)建房的積極性。

*旗在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也有一些動(dòng)力。一是來自利益驅(qū)動(dòng)，吸引農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚。我旗城鄉(xiāng)之間存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民在收入上有著較大的差距，*年城鎮(zhèn)居民可支配收入為6122元，農(nóng)民人均純收入為2626元，城市居民在就業(yè)、收入、娛樂、文化生活方面對(duì)農(nóng)村都有不可抗拒的吸引力。二是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫使到農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)空間。按當(dāng)前的生產(chǎn)力水平計(jì)算，全旗有近15萬人的剩余勞動(dòng)力。三是農(nóng)民自身價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民收入和生活水平的逐步提高，農(nóng)民對(duì)生存和發(fā)展的需求層次也越來越高，要求改變生活環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，向城鎮(zhèn)集聚。四是全旗正在發(fā)展中的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化也將推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

二、把握原則，明晰思路，明確推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的工作目標(biāo)

發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是簡單地把農(nóng)村人口往鎮(zhèn)區(qū)集聚，而是要讓農(nóng)民進(jìn)得來，留得下，穩(wěn)得住，有事做，生活有保障。要運(yùn)用市場規(guī)律，通過政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民真正感到進(jìn)城有甜頭，做事有勁頭，發(fā)展有奔頭，自覺自愿到鎮(zhèn)區(qū)落戶，安家立業(yè)。按照這一思路，*旗確定了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想：即從*旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、前景和城鎮(zhèn)格局現(xiàn)狀的特點(diǎn)和問題出發(fā)，遵循全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略而引起的城鎮(zhèn)空間格局變化的基礎(chǔ)上，把追求全旗的整體經(jīng)濟(jì)效率化、環(huán)境優(yōu)良化、社會(huì)公平化放在中心位置，堅(jiān)持旗域城鎮(zhèn)多元化的發(fā)展，以新惠城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，組織各具特色的城鎮(zhèn)區(qū)域，尋求各自發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托。立足現(xiàn)實(shí)，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以新惠鎮(zhèn)為中心的分工合理，城鄉(xiāng)一體化的旗域城鎮(zhèn)體系。緊緊抓住規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四個(gè)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)范規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃。繼續(xù)大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)承載能力，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)。加大招商引資，加快房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口聚集。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)綠美亮化工程，提高城鎮(zhèn)品位。建立城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投資機(jī)制，拓寬投資渠道。加大財(cái)政投入，以財(cái)政投入帶動(dòng)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。

今后一個(gè)時(shí)期的主要發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)*旗旗域城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀特點(diǎn)和發(fā)展階段，以新惠鎮(zhèn)為中心，四道灣子、四家子、下洼、貝子府、長勝等6個(gè)建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以國省縣道等主要交通線路的沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，形成一個(gè)中心城鎮(zhèn)發(fā)育完全的城鎮(zhèn)體系。發(fā)揮群體優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。把新惠鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完備，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，對(duì)周邊地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定的輻射和帶動(dòng)作用，人口達(dá)到10萬人，成為以資源為依托，工業(yè)、商貿(mào)全面發(fā)展的現(xiàn)代化小城市，成為有影響力、有特色的小城市。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套，環(huán)境優(yōu)美，具有區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、商品集散型、生態(tài)旅游型等特色的中心小城鎮(zhèn)，人口達(dá)到1－2萬人。全旗城鎮(zhèn)形成規(guī)模等級(jí)合理，吸引、輻射、帶動(dòng)、聚集作用較強(qiáng)，職能分工明確，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)順暢的城鎮(zhèn)體系，全旗城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43％，達(dá)到全國平均水平。

三、突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

（一）因地制宜地制定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，把握全旗城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)，著力抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，不僅要看建了多少樓房、街道，更要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是小城鎮(zhèn)是否具備其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、人口集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能。當(dāng)前要防止出現(xiàn)不顧客觀條件，一哄而起，急于求成，遍地開花，分散建設(shè)的不良現(xiàn)象，要穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，把各建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和國道、省道沿線部分具備一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，著眼于培育有利于人口聚集的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來，逐步形成布局合理，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聚集功能、人口聚集功能、生活質(zhì)量提升功能和一定輻射能力的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)我旗“十一五”計(jì)劃，到2010年新惠城區(qū)人口達(dá)到10萬人，我旗城鎮(zhèn)人口要達(dá)到18萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30％以上。

一是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)計(jì)劃，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化及促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)出發(fā)，研究小城鎮(zhèn)的布局，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)展有潛力的新鎮(zhèn)，建設(shè)一批有特色的小城鎮(zhèn)。把新惠鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、適合居住的新興小城市。其它建制鎮(zhèn)建成交通便利、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、特色鮮明，對(duì)農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化具有一定輻射和帶動(dòng)作用的新型小城鎮(zhèn)。

二是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，重點(diǎn)加快新惠鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)。不斷挖掘城鎮(zhèn)資源，整合城鎮(zhèn)資產(chǎn)，全面建設(shè)新城區(qū)，加大舊城區(qū)改造力度。擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模，使新惠城區(qū)人口達(dá)到10萬人，進(jìn)一步強(qiáng)化縣城的集聚功能，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。

三是積極穩(wěn)妥地抓好建設(shè)制鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力。

四是充分利用我旗現(xiàn)有的旅游資源，加大投入，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用各自的風(fēng)景和人文景觀，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)利用，推動(dòng)旅游及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)方式和管理模式，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和水平，今后不宜再擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的數(shù)量，而應(yīng)注重從內(nèi)涵上發(fā)展已有的小城鎮(zhèn)，擴(kuò)展中心鎮(zhèn)區(qū)劃范圍，擴(kuò)大那些區(qū)位優(yōu)勢強(qiáng)，資源條件好，人口規(guī)模比較大的中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能。對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)規(guī)劃，要注意優(yōu)化功能分區(qū)和用地布局，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。同時(shí)要強(qiáng)化依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，樹立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

一是牢固樹立規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)龍頭的觀念，高起點(diǎn)規(guī)劃，用規(guī)劃去統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，做到規(guī)劃和設(shè)計(jì)先行。小城鎮(zhèn)建設(shè)做到各具特色，按照“以人為本”原則，注重服務(wù)配套、社區(qū)建設(shè)。城區(qū)規(guī)劃尤其是住宅區(qū)規(guī)劃，達(dá)到安全舒適、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷。符合生態(tài)要求，注重地方特色、人文景觀和綠化，把可持續(xù)發(fā)展融入小城鎮(zhèn)規(guī)劃之中。

二是深化傳統(tǒng)建設(shè)方式的改革，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃審批和跟蹤管理，切實(shí)做到先批后建，嚴(yán)禁違章建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。盡快改變小城鎮(zhèn)零星分散建房方式，鼓勵(lì)走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子。

（三）構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，走發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)之路，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。持續(xù)增長、充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，要依據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。積極探索有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中成片發(fā)展的措施，注意培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的同步發(fā)展。采取外引、內(nèi)聯(lián)、嫁接、改造等辦法，培育壯大一批龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，通過公司＋農(nóng)戶和“訂單農(nóng)業(yè)”，建立一批生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，通過實(shí)施科技創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品科技含量和市場占有率，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，培訓(xùn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，開辟駐外窗口，在有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)建設(shè)批發(fā)市場，開拓銷售渠道，搞活流通。采取更加靈活措施，支持、鼓勵(lì)股份制和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場體系建設(shè)相結(jié)合。

（四）改革戶籍管理制度，研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)的政策。加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，制定引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)鎮(zhèn)定居政策。*年我旗已全面實(shí)行了戶籍制度改革，今后的一段時(shí)間要保證繼續(xù)貫徹執(zhí)行。今后不論本地人或外地人，只要在城鎮(zhèn)有固定住所，有穩(wěn)定的收入來源，不論其住房是自建的還是購買的，不論其收入來自二、三產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)或退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，都允許轉(zhuǎn)遷入戶，憑身份證和房屋產(chǎn)權(quán)證免費(fèi)辦理遷戶手續(xù)，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。允許進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)保留其原有土地承包權(quán)或依法有償轉(zhuǎn)讓，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的后顧之憂。此外，還要積極探索建立有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)凝聚力的社會(huì)保障政策，以保證居民基本生活質(zhì)量。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其它類似費(fèi)用。通過各種途徑，千方百計(jì)為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。通過減輕賦稅，吸引農(nóng)民進(jìn)城投資，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。以降低稅費(fèi)等方式，鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營，自謀職業(yè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全方位籌措資金，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。認(rèn)真探索小城鎮(zhèn)投融資體制改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用。要逐步建立由財(cái)政投資，市政公用設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)，廣泛吸納民間資金、社會(huì)資金的多元化、多渠道投資體制。旗、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要適當(dāng)加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，各部門在電網(wǎng)、公路、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)公用設(shè)施資金要集中使用，優(yōu)先向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜。在控制總量的條件下，繼續(xù)鼓勵(lì)私人建房和商品房消費(fèi)。金融部門要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，安排一定比例的專款貸款，通過按揭抵押，財(cái)政貼息和分期還款付息等形式，支持進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民申請(qǐng)貸款購房建房。同時(shí)，要落實(shí)有關(guān)籌資政策。今后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅、土地使用權(quán)出讓收入、土地增值稅、耕地占有稅要按照規(guī)定專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。有關(guān)職能部門收取的能源、交通、市場等專項(xiàng)資金，在使用上要?jiǎng)澇鲆欢ū壤糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)。搞好供水、供電、防洪、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好住宅、學(xué)校、衛(wèi)生院、體育、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)。用活政策，依靠民力，借助外力，多方籌集建設(shè)資金，本著“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，將所有可經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向國有、集體、外資和個(gè)體經(jīng)濟(jì)開放。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅開發(fā)、舊城改造和新村建設(shè)。凡能夠取得投資收益回報(bào)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定價(jià)格，實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。目前，我旗正在積極籌建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司，通過市場化運(yùn)作方式籌集資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（六）強(qiáng)化土地管理，建立健全合理流動(dòng)的土地使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅(jiān)持土地利用、開發(fā)整治與土地保護(hù)相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，注意提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過壟斷土地一級(jí)市場，讓不同地塊之間形成級(jí)差，使土地價(jià)值最大化。在堅(jiān)持自愿有償和依法進(jìn)行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對(duì)實(shí)際已從事并且大部分收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地；集中利用小城鎮(zhèn)非農(nóng)用地指標(biāo)，采取優(yōu)惠的土地、稅收、信貸政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；提高新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的用地成本。

（七）加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌兼顧，做到經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。放棄過去通過高耗能追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長和“先污染后治理”、“先開發(fā)后保護(hù)”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。既保證經(jīng)濟(jì)的增長速度，又實(shí)現(xiàn)資源的綜合和可持續(xù)利用，尋求環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到集約型發(fā)展和全面進(jìn)步。樹立人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境和諧統(tǒng)一的觀點(diǎn)；樹立社會(huì)全面進(jìn)步的觀點(diǎn)；樹立人口增長與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的觀點(diǎn)。

（八）盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。理順旗政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的關(guān)系，原則上能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的管理權(quán)限堅(jiān)決下放，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能。在建制鎮(zhèn)建立和完善財(cái)政預(yù)算制度，充實(shí)小城鎮(zhèn)的財(cái)力。按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立起職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的小城鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和管理體制。