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提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求。要不斷強(qiáng)化黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政主體，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，按照省委十屆六次全委會(huì)議的部署，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的各項(xiàng)要求，與本地農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，著力解決突出問(wèn)題。努力提高各級(jí)農(nóng)村黨組織和廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的本領(lǐng)。大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，把農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高，作為農(nóng)村黨建工作的重點(diǎn)，把黨對(duì)農(nóng)村黨的建設(shè)要求貫徹好，落實(shí)好，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，全面加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐。

為了正確認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村基層黨組織面臨的新情況新要求，提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力，把近年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)的情況和經(jīng)驗(yàn)理性化思考，從而探求理論依據(jù)，提高黨校教育質(zhì)量，我們調(diào)查組在學(xué)校和有關(guān)部門(mén)和單位的支持幫助下，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了較深入具體的調(diào)查與思考，形成調(diào)研報(bào)告，以供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本現(xiàn)狀：

*縣轄9鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，共17鄉(xiāng)鎮(zhèn)，265個(gè)村民委員會(huì)，1595個(gè)村民小組。總?cè)丝?9.49萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口43.45萬(wàn)人。全縣現(xiàn)有基層黨委（工委）21個(gè)（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委17個(gè)），黨組8個(gè)，黨總支20個(gè)（農(nóng)村總支4個(gè)），黨支部549個(gè)，其中農(nóng)村黨支部267個(gè)，黨員12929名，其中農(nóng)民黨員7661名，占總數(shù)的59.25%。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

1、緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓黨建。堅(jiān)持不懈地探索黨組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾致富的途徑和手段，正確認(rèn)識(shí)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。從實(shí)際出發(fā)更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。通過(guò)實(shí)施“雙培雙帶”工程，提高農(nóng)村黨員的素質(zhì)和致富本領(lǐng)。

2、提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)。

3、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。選好支部書(shū)記，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)和鍛煉，努力提高其素質(zhì)和能力。

4、健全農(nóng)村黨組織的管理制度和工作機(jī)制。規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。要建立健全新形勢(shì)下黨員教育管理制度，逐步形成一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的黨員管理辦法。

5、發(fā)揮基層黨組織的組織引導(dǎo)和服務(wù)作用。要在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，解決增產(chǎn)增量不增收問(wèn)題上搞好服務(wù)；在扶持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合上搞好服務(wù)；在研究終端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接上搞好服務(wù)。深化“雙培雙帶”工程的實(shí)施辦法，要深化主題，正確認(rèn)識(shí)和處理致富能力同先進(jìn)性的關(guān)系；要拓展內(nèi)涵，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平確定“培”和“帶”的重點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，把組織措施同市場(chǎng)化手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施“雙培雙帶”工程和開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)同步推進(jìn)。

三、農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢(shì)與要求

貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)，必須準(zhǔn)確判斷當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的形勢(shì)，明白黨在農(nóng)村執(zhí)政面臨的任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的重要性，找準(zhǔn)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵所在，增強(qiáng)工作的緊迫性和自覺(jué)性，著力解決存在的問(wèn)題。

正確認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新要求。農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，對(duì)農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮職能作用提出了新的要求；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置提出了新的要求；農(nóng)民黨員社會(huì)流動(dòng)性的加大，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的活動(dòng)方式提出了新的要求；農(nóng)民民主法制意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的要求。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的深刻變化，我們只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況，解決新問(wèn)題，探索新路子，才能不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作新局面。

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須把握以下幾個(gè)重要原則：

首先，把握農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的正確方向，要緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓黨建。其次，明確農(nóng)村基層黨組織的職能，充分發(fā)揮黨組織作用。其三，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，群眾富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，選好領(lǐng)頭羊。其四，健全農(nóng)村黨組織的管理制度和工作機(jī)制，通過(guò)制度化管理，強(qiáng)化黨員教育管理，從而真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

四、農(nóng)村基層黨組織提升執(zhí)政能力的對(duì)策建議

1、提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。重點(diǎn)是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，提高農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力和廣大黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化的本領(lǐng)。

當(dāng)前，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的各項(xiàng)要求，與*農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，著力解決突出問(wèn)題，努力提高各級(jí)黨組織和農(nóng)村廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾加快發(fā)展，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的本領(lǐng)。要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)根本任務(wù)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng)；緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保障農(nóng)民群眾當(dāng)家作主權(quán)利的本領(lǐng)；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的目標(biāo)，努力提高增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部和群眾素質(zhì)的本領(lǐng)；緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，努力提高實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)的本領(lǐng)；緊緊圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，努力提高抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)的本領(lǐng)。通過(guò)大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，把農(nóng)村黨建工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，不斷推動(dòng)黨在農(nóng)村執(zhí)政水平的提高。

2、在新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)面臨許多新情況，新問(wèn)題，要著力提高五種能力。一是著力提高把握全局，找準(zhǔn)工作突破口的能力。要吃透上情，謀劃全局。要了解外情，密切注視經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，搶抓機(jī)遇，趨利避害；要掌握下情，吃透本地的實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，挖掘潛力，把握工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，將鄉(xiāng)情、村情、民情有機(jī)結(jié)合，確定工作思路，研究制定符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。二是著力提高興產(chǎn)業(yè)，增收益的能力。要提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。大力實(shí)施“雙培雙帶”工程，在“培”字上作文章，對(duì)村干部和黨員在政策上優(yōu)惠，項(xiàng)目資金上扶持，技術(shù)上指導(dǎo)，富給群眾看，在“培”的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化“帶”的載體，健全“帶”的機(jī)制，帶著群眾富。按照“支部領(lǐng)辦，黨員帶頭，利益驅(qū)動(dòng)，外連市場(chǎng)，內(nèi)帶農(nóng)戶”的模式，組建黨員專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建雙贏平臺(tái)，加強(qiáng)黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)民的組織化程度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，組織群眾富。要千方百計(jì)培育龍頭企業(yè)，把支部建在公司，讓黨員示范在公司，讓群眾增收在公司，拉動(dòng)群眾富。三是著力提高辦實(shí)事，解難題的能力。要強(qiáng)化為群眾辦實(shí)事的意識(shí)，察民情，知民意，集民智，解民憂。走多渠道發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的路子，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織為群眾辦實(shí)事的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高為群眾辦實(shí)事的水平。不斷提高群眾工作能力，調(diào)動(dòng)群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦公益事業(yè)的積極性，著力解決群眾普遍關(guān)注的行路難，吃水難，上學(xué)難，看病難等問(wèn)題。四是要提升農(nóng)村基層黨組織發(fā)展先進(jìn)文化，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展民主政治的能力。廣泛開(kāi)展各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和群眾性文化活動(dòng)，普及公民道德規(guī)范，落實(shí)村規(guī)民約，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，積極推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善人居環(huán)境。五是要建立健全各類規(guī)章制度，建立有效工作機(jī)制，促進(jìn)村“兩委”之間的協(xié)調(diào)配合的能力。堅(jiān)持依法治鄉(xiāng)治村，妥善處理各類矛盾和糾紛，全面落實(shí)治安防范措施，形成安全的村落環(huán)境。