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構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的實施作為黨內(nèi)首部監(jiān)督法規(guī)，是我們黨自我約束、自我完善、加強自身建設(shè)的基本手段和途徑，是監(jiān)督的“龍頭”。在紀(jì)念陳云同志誕辰100周年的日子里，筆者就執(zhí)政黨的黨風(fēng)建設(shè)中如何加強黨內(nèi)監(jiān)督問題談幾點膚淺的認(rèn)識。

一、客觀分析黨內(nèi)監(jiān)督中存在的問題及原因

從目前看，由于受主客觀因素的影響，黨內(nèi)監(jiān)督運作不規(guī)范、不健康，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)與弱化現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)形式有四種：

其一，民主生活氛圍不濃。一方面，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量較低。民主生活會存在“四多四少”現(xiàn)象：談工作多談思想少、談現(xiàn)象多談實際少、談宏觀多談具體少、談優(yōu)點多談問題少，繞道而行，避實就虛；正常的黨內(nèi)思想斗爭和批評難展開，顧慮重重，有的甚至錯誤地認(rèn)為：批評上級仕途錯，批評同級麻煩多，批評下級選票落。結(jié)果民主生活會基本變成了工作交流會或歌功頌德會，談?wù)劰ぷ?，擺擺成績，提提希望，道道辛苦，就是沒有思想交流，更不用說思想交鋒了，庸俗了黨內(nèi)政治生活。另一方面，雙重民主生活會制度落實較難。所謂“三難”常常是理由：工作忙時間難落實，壓力大思想難集中，議題多內(nèi)容難保證。結(jié)果使黨內(nèi)民主生活會常流于形式。

其二，民主集中制原則執(zhí)行松軟。一是在民主作風(fēng)上，開言納諫不夠，民主意識淡化，重大問題決策與審批程序不規(guī)范、制約措施不到位；二是在組織觀念上，思考問題、處理事務(wù)時，或我行我素，旁若無人，或以和為貴，放棄原則，或側(cè)目而視，圈外挑刺；三是在干部管理上，仍存在憑少數(shù)乃至領(lǐng)導(dǎo)者個人意志選拔任用干部的行為，講關(guān)系、搞親疏、憑感覺、輕教育等，乃至助長了少數(shù)干部“只對領(lǐng)導(dǎo)迎合，不向群眾負(fù)責(zé)”以及“松一松求得一團和氣，笑一笑贏來一張選票”等不良現(xiàn)象。

其三，監(jiān)督機制制約乏力。一是上級組織對下級組織的監(jiān)督落實飄浮不實、“關(guān)愛”有加，監(jiān)督作用難以發(fā)揮。二是黨組織對黨員的監(jiān)督松散不硬，監(jiān)督功能流于形式。三是黨員相互監(jiān)督更難到位，“多栽花少種刺，留下人情好辦事”的好人主義盛行。四是專職機構(gòu)監(jiān)督缺乏力度。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)檢機構(gòu)地位和職能受限，以至“監(jiān)督同級黨委有難度，監(jiān)督下級組織缺強度，監(jiān)督身邊干部松尺度”等等，使監(jiān)督職能與作用難以發(fā)揮。

其四，監(jiān)督尺度程度難控。在實施監(jiān)督制度，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，常常會產(chǎn)生“三強三弱”現(xiàn)象，即：規(guī)范性強、強制性弱，指導(dǎo)性強、操作性弱，可塑性強、確定性弱。進(jìn)而在實施監(jiān)督時容易出現(xiàn)尺度失衡的困惑，使監(jiān)督功能易于失去應(yīng)有的平等性、嚴(yán)肅性、強制性、規(guī)范性。

造成黨內(nèi)監(jiān)督弱化現(xiàn)象的因素主要有：

第一，監(jiān)督意識淡薄。當(dāng)前對權(quán)力的監(jiān)督在主體與客體兩方面都存在監(jiān)督意識不強的問題。就主體而言，一是下級對上級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督；二是上級對下級怕失去群眾基礎(chǔ)，不愿監(jiān)督；三是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部怕傷了情面，不便監(jiān)督。進(jìn)而對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性、必要性和緊迫性缺乏認(rèn)識，淡化了監(jiān)督意識，弱化了監(jiān)督責(zé)任。就客體而言，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，自覺不自覺地把自己當(dāng)成特殊黨員，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己，認(rèn)為組織監(jiān)督是不信任自己，專門機關(guān)監(jiān)督是跟自己過不去、找麻煩，一般黨員群眾監(jiān)督是不自量力、自找苦吃，以至于出現(xiàn)“財務(wù)一支筆、用人一言堂、大權(quán)一把抓”的專橫跋扈現(xiàn)象。有的甚至還想方設(shè)法逃避監(jiān)督：一方面是“防監(jiān)督”。對來自黨組織、黨員和專門機構(gòu)的監(jiān)督，時刻保持警戒防備狀態(tài)，甚至設(shè)置障礙干擾監(jiān)督；另一方面是“躲監(jiān)督”。想方設(shè)法鉆政策法規(guī)的空子，甚至對違紀(jì)違法問題作技術(shù)處理，冠以正當(dāng)理由，巧妙躲閃，使監(jiān)督“擊不中目標(biāo)”。

第二，監(jiān)督渠道不暢。一是對要害部門或經(jīng)濟實體的監(jiān)督難以深入，甚至往往因人為防范因素的干擾使實情難以掌握；二是由于監(jiān)督缺乏權(quán)威性，使監(jiān)督成為“隔靴搔癢”，多限于“圈外監(jiān)督”；三是民主監(jiān)督氛圍不濃，群眾監(jiān)督失之空泛，“多一事不如少一事”的旁觀現(xiàn)象十分普遍；四是一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將一些本該公開的黨務(wù)、政務(wù)神秘化，使一些黨員干部對本部門本單位的重大決策缺乏了解、參與，導(dǎo)致黨員干部想監(jiān)督又無法監(jiān)督的狀況；五是有些地方和單位黨內(nèi)監(jiān)督存在圖形式、走過場的傾向，黨組織生活缺乏思想上的坦誠交流，缺乏開展批評和自我批評的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項也由于只向上報告，而不向普通群眾反饋，導(dǎo)致他人無從監(jiān)督；六是舉報信訪主渠道作用難發(fā)揮，來信來訪信息雖不少，但價值難定，真假難辨，是非難斷；七是人情作祟，包庇袒護，說情干擾，甚至隱匿事實，瞞情不報等等。

第三，監(jiān)督視野狹窄。一是微觀監(jiān)督較多，宏觀監(jiān)督較少。監(jiān)督往往注重具體人和事，忽視事關(guān)全局的決策監(jiān)督和大政方針的監(jiān)督。二是對黨員干部個人監(jiān)督較多，對組織監(jiān)督較少。在一些地方和部門“組織”成了個人違紀(jì)的擋箭牌。只要打出“組織決定”“集體研究”的牌子就很難追究責(zé)任。三是被動監(jiān)督多，主動監(jiān)督較少。不出問題無人問，出了問題踏破門。偏重于事后查處，而忽視事前防范、事中約束，忽視對抓源頭、把關(guān)口、堵漏洞的監(jiān)督。四是只重視黨員干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等經(jīng)濟腐敗方面的監(jiān)督，而忽視對其思想意識、生活作風(fēng)方面的監(jiān)督，沒看到思想頹廢、工作懈怠、生活奢靡的實質(zhì)也是腐敗。五是對下級監(jiān)督較多，對同級和上級監(jiān)督較少。由于監(jiān)督機制不夠完善，因而出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督同級太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。因此，極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。

第四，監(jiān)督體制不夠順暢。各級紀(jì)委作為實施黨內(nèi)監(jiān)督的專門職能機構(gòu)，與同級黨委，既是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，又是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，不符合事物發(fā)展的一般規(guī)律，存在有許多弊端。比如，在對地方各級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)中，上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，而紀(jì)委工作人員的辦公經(jīng)費、物資保障、福利待遇以及升遷調(diào)動，則都由同級黨委決定，導(dǎo)致紀(jì)委難于超脫所處的工作生活環(huán)境，常常受到各方面的干擾而在行使職權(quán)時困難重重，不能對有些權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力進(jìn)行有效制約。在處理重大問題時，比如立案審查，當(dāng)紀(jì)委與黨委意見不一致時，作出讓步的往往是紀(jì)委。同時，監(jiān)督制約機構(gòu)之間也缺少一種制度化的協(xié)調(diào)組織和形式，在監(jiān)督中存在一些漏洞和空擋。

第五，監(jiān)督法規(guī)尚待完善。一方面，監(jiān)督法規(guī)體系尚未完全形成?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》頒布實施使得黨內(nèi)監(jiān)督向前邁了一大步，但與之相配套的規(guī)章制度尚在制定之中，這樣監(jiān)督者和被監(jiān)督者在不少方面還無法可依。對抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無可操作的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，已有的法規(guī)制度在實踐中也執(zhí)行得不夠有力，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，使監(jiān)督無法落到實處。此外，一些法規(guī)制度往往過于原則化，口號要求多，具體規(guī)定少，可操作性差；有的制度規(guī)則多、罰則少，體現(xiàn)不出懲誡性；遇到問題，應(yīng)急措施多，長遠(yuǎn)規(guī)劃少，缺乏配套性、系統(tǒng)性，這些欠缺都增加了法規(guī)制度落實的難度。

二、努力探索黨內(nèi)監(jiān)督的途徑和方法

加強黨內(nèi)監(jiān)督是遏制腐敗滋生蔓延的堅實堤防。有效地開展黨內(nèi)監(jiān)督，必須進(jìn)一步拓寬思路，全方位地加大綜合推進(jìn)的力度。

1、強化監(jiān)督意識，營造濃厚氛圍。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，需要增強“三個意識”：一要增強黨員參與監(jiān)督的責(zé)任意識。黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督，與腐敗行為做斗爭，是每位黨員應(yīng)履行的一項權(quán)利和義務(wù)，是關(guān)心黨、愛護黨的具體體現(xiàn)，否則就是黨性不強的表現(xiàn)。二要增強服從監(jiān)督意識。在黨內(nèi)生活中，每個黨員都既是監(jiān)督他人的主體，又是被他人監(jiān)督的客體，黨內(nèi)不允許有不服從監(jiān)督的特殊黨員。三要增強監(jiān)督地位人人平等意識。這是黨內(nèi)相互間一種新型的政治關(guān)系的體現(xiàn)。監(jiān)督者和被監(jiān)督者是平等的、相對的，而不應(yīng)該是一種從屬的或領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要做到平等監(jiān)督，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要克服特權(quán)思想和居高臨下的意識，既接受監(jiān)督，又支持監(jiān)督。

2、嚴(yán)格監(jiān)督重點，凸現(xiàn)表率作用。加強和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓住權(quán)力這個核心，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，這是實施黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅持“三嚴(yán)”：一要堅持嚴(yán)格教育。這是增強人格力量的基礎(chǔ)性工作。首先，嚴(yán)格政治理論學(xué)習(xí)制度，提高理論水平；其次，強化“三個代表”的目標(biāo)意識，保持黨的先進(jìn)性，鑄就實踐楷模；其三，注重黨性鍛煉，增強政治素質(zhì)。從而牢固樹立自警、自省、自控、自律的能力和拒腐不染的思想警戒線。二要堅持嚴(yán)格管理。這是日常監(jiān)督最有效的方式。要把好“四關(guān)”：選拔前把好“入口關(guān)”，征求紀(jì)委意見，加大考廉力度；任職時把好“警示關(guān)”，組織廉政談話，明確廉政勤政要求；任期中把好“評議關(guān)”，推行黨風(fēng)廉政考察，廉政檔案，廉政誡勉制度，進(jìn)行定期與動態(tài)相結(jié)合的考核評審；任屆滿把好“監(jiān)審關(guān)”，接受組織的離任審計與干群的質(zhì)詢等等。逐步形成一套行之有效的嚴(yán)格管理程序和方法。三要堅持嚴(yán)格監(jiān)督。這是促進(jìn)黨員、干部嚴(yán)以律己必不可少的紀(jì)律措施。應(yīng)做到“三要三實行”：要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行正確適度的“權(quán)力制衡”；要堅持雙重組織生活制度，實行群眾性的“行為制約”；要堅持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度，實行拒腐防變的“專項制控”。從而保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中始終處于有效監(jiān)督之下。

3、完善監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督渠道。為提高黨內(nèi)監(jiān)督的輻射力、強制力，應(yīng)當(dāng)建立起上下結(jié)合、內(nèi)外相濟、縱橫交錯、多元并舉的監(jiān)督體系。一要堅持以黨的組織監(jiān)督為主渠道，強化“內(nèi)活力”，拓展黨的自身監(jiān)督途徑。要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，特別是全委會、黨代會與常委會在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個層面上的作用。加大對常委會決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的制約監(jiān)督，保證民主集中制的真正落實。切實保障黨員依照黨章規(guī)定行使批評權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。二要保證黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)能到位。一方面，紀(jì)委自身要增強責(zé)任感和使命感，正確處理向上級紀(jì)委負(fù)責(zé)和向同級黨委負(fù)責(zé)的一致性，積極履行監(jiān)督職責(zé)；要逐步理順黨內(nèi)監(jiān)督體制，實行中央以下黨的各級紀(jì)委直接受上一級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)并對上一級紀(jì)委負(fù)責(zé)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，在人事、經(jīng)費、財物等方面不受同級黨委的制約，解決好對同級黨委及其成員監(jiān)督不力問題。另一方面，黨委要大力支持紀(jì)檢工作，為紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)“壯膽撐腰”創(chuàng)造條件，做到權(quán)能到位。三要加強黨外監(jiān)督，形成完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、派監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有機統(tǒng)一，形成全方位監(jiān)督的整體合力。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，落實好群眾的知情權(quán)，暢通群眾了解情況的渠道;擴大評議權(quán)，加強群眾對權(quán)力運行的有效監(jiān)督;保護檢舉權(quán)，重視群眾檢舉問題的查處。同時，強化輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的監(jiān)督作用，實行正確的輿論引導(dǎo)，保證各級干部自覺遵紀(jì)守法，做到真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

4、細(xì)化監(jiān)督制度，強化監(jiān)督措施。一方面，要細(xì)化制度。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》作為黨內(nèi)首部監(jiān)督法規(guī)，在黨內(nèi)監(jiān)督工作和監(jiān)督領(lǐng)域是管總的方面的。它適用于黨的各級組織、所有黨員，涵蓋了黨內(nèi)各種政治和組織活動，從實踐角度看，亟須各級黨組織把它進(jìn)一步具體化。重點做好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、重要情況報告制度、人大對政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)述職評議制度、民主生活會制度等制度的細(xì)化工作，分門別類，明確具體內(nèi)涵和操作程序，努力形成一整套綜合的教育、監(jiān)督和管理辦法，使之相互配套，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。要根據(jù)形勢和任務(wù)要求以及黨情、國情的變化，吸收和借鑒外地反腐敗的新鮮經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度。另一方面，要強化措施。做到“三個要”、“三在前”。“三個要”：一要方向明。要有堅定的正確的政治方向，明確黨內(nèi)監(jiān)督工作意義，只有這樣，黨員監(jiān)督的積極性、主動性、創(chuàng)造性就會充分發(fā)揮起來，監(jiān)督成效也就會大；二要眼睛亮。要能辨別真假，識別善惡。對壞人堅決查處，毫不留情。對本質(zhì)好，只因缺乏經(jīng)驗而犯錯誤的同志，要多幫助教育；三要原則強。要堅持原則，依法監(jiān)督，不管涉及到誰都要嚴(yán)肅認(rèn)真地監(jiān)督檢查，以事實為依據(jù)，按黨規(guī)黨法論處，絲毫不能帶有個人的雜念?！叭谇啊保航逃谇?，對苗頭性問題，早打招呼，把違紀(jì)問題消滅在萌芽狀態(tài)；防范在前，對傾向性問題，研究措施，把問題解決在成風(fēng)之初；制約在前，對普遍性問題制定制度，堵塞漏洞，防止問題的再度發(fā)生。只有這樣，才能使各項制度落實到實處，增強黨內(nèi)監(jiān)督的效果。

5、構(gòu)建法規(guī)體系，做到依法監(jiān)督。既要進(jìn)一步完善預(yù)防腐敗的法規(guī)體系。改革開放以來，我國相繼頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》等一系列有關(guān)政府機關(guān)及其工作人員廉潔從政的法規(guī)和制度，既為政府機關(guān)及其工作人員廉潔從政提供了基本準(zhǔn)則，也為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實施依法監(jiān)督提供了強有力的保證。但預(yù)防和懲治腐敗斗爭中，仍然存在一些法律空白，法規(guī)體系有待進(jìn)一步健全和完善，把成熟的廉政制度上升為法律，以法制化的規(guī)則和程序制約權(quán)力的運行，使掌握權(quán)力的人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權(quán)，確保制度的穩(wěn)定和落實。又要加強廉政法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，如果沒有作為廉政法規(guī)實施主體的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對這些法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，這些法規(guī)和制度就可能被束之高閣，起不到應(yīng)有的作用。因而依法監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)義不容辭的責(zé)任，要對各項監(jiān)督制度和措施的執(zhí)行情況要經(jīng)常開展監(jiān)督檢查，督促各部門認(rèn)真履行職責(zé)，分工負(fù)責(zé)抓好落實。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，堅決糾正有章不循、有法不依的現(xiàn)象。對因不落實監(jiān)督措施和制度出了問題的，要追究有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時，各部門黨組織要自覺地按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則真正負(fù)起對本部門黨員干部監(jiān)督、管理的責(zé)任。隨著預(yù)防和懲治腐敗法規(guī)體系的不斷完善，隨著依法監(jiān)督力度的不斷加強，遏制腐敗勢頭的蔓延，以至最終徹底鏟除腐敗是指日可待的。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下保持黨的活力、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的地位的必然要求，是貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的重要舉措。要正確分析黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，特別要清醒地看到存在的問題，把《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定制度落到實處，使我們黨的肌體更健康，黨的事業(yè)更輝煌。