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行政效能監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)以提高行政效能為目的，依法對監(jiān)察對象履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益等情況的監(jiān)督檢查以及對違法失職行為的查處。近年來，行政效能監(jiān)察工作取得了很大進(jìn)展：廣泛設(shè)立行政效能投訴機構(gòu)，定期開展行政效能評議活動，建立公務(wù)員績效考核制度等，行政效能得到較大提高。但是我們也要清醒地看到，當(dāng)前在行政機關(guān)和公務(wù)員中，冷、蠻、懶、散的作風(fēng)仍未杜絕；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，上有政策、下有對策的行為依然存在；不求有功、但求無過的消極思想還有市場；片面追求政績而不顧效益，甚至侵害群眾利益的行為反復(fù)發(fā)生……，這些問題說明我們的行政效能監(jiān)察工作還有諸多需要完善和改進(jìn)之處。要做好新時期的行政效能監(jiān)察工作，必須更加準(zhǔn)確地把握行政效能監(jiān)察的含義，充分認(rèn)識行政效能監(jiān)察的作用，積極探索開展行政效能監(jiān)察的新思路、新方法。

一、準(zhǔn)確把握行政效能監(jiān)察的含義

任務(wù)和目的在多大程度得以實現(xiàn)，首先取決于對任務(wù)和目的的明確程度。要做好行政效能監(jiān)察工作，首先要準(zhǔn)確把握行政效能監(jiān)察的含義。在日常工作中，行政效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能建設(shè)經(jīng)常被混淆，廓清這幾個概念之間的關(guān)系對準(zhǔn)確把握行政效能監(jiān)察的含義有重大意義。

行政效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察的關(guān)系。廉政監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)依法監(jiān)督、檢查、懲戒、糾正監(jiān)察對象非法謀取私利的腐敗行為的監(jiān)察活動。廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察在內(nèi)容、目的和方式上有所不同。從監(jiān)察內(nèi)容看，廉政監(jiān)察是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)的情況，著重解決以權(quán)謀私問題；行政效能監(jiān)察是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象履行職責(zé)的情況。著重解決失職瀆職的問題。從監(jiān)察目的看，廉政監(jiān)察的目的是加強廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對象廉潔奉公；行政效能監(jiān)察是為了加強勤政建設(shè)，促使監(jiān)察對象提高工作效率和效益。從方式方法看，廉政監(jiān)察主要以專項執(zhí)法監(jiān)察和查處案件為手段，對不廉潔行為進(jìn)行查糾和懲戒，帶有事后懲治性；而行政效能監(jiān)察以過程監(jiān)督為主要方式，提出監(jiān)察建議，堵塞制度漏洞，帶有事前預(yù)防性和事中糾偏性。廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察也有共同之處，即：二者的實質(zhì)作用均在于制約監(jiān)察對象所握有的各種權(quán)力的運用，促進(jìn)監(jiān)察對象廉潔奉公、高效工作，保證國家法律、法規(guī)和政策正確貫徹執(zhí)行。廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察既相對獨立、相互并列，又相輔相成、互為補充，二者各有側(cè)重，缺一不可，共同構(gòu)成了行政監(jiān)察的全部內(nèi)容。

行政效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察機關(guān)依法對監(jiān)察對象遵守和執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及黨和政府的方針、政策，決定、命令情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動，是一種高層次的監(jiān)督檢查工作。從本質(zhì)上講，執(zhí)法監(jiān)察只是開展廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察的一種工作方式與手段，它與行政效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察之間不存在包容和并列關(guān)系，在工作實踐中，應(yīng)注重用好用活執(zhí)法監(jiān)察的各種方式方法，增強行政效能監(jiān)察的效力。

行政效能監(jiān)察與行政效能建設(shè)的關(guān)系。行政效能建設(shè)是基礎(chǔ)，具有全局性、長期性，穩(wěn)定性的特點。而行政效能監(jiān)察是保證行政效能建設(shè)得以落實的一個手段和措施。二者具有不同之處：一是主體不同，效能監(jiān)察的主體是監(jiān)察機關(guān)，效能建設(shè)的主體是各級行政機關(guān)。二是手段不同，效能監(jiān)察的手段是通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞并促進(jìn)整改、提高效率；而效能建設(shè)是通過深化改革、科學(xué)管理、完善制度來達(dá)到目的。效能監(jiān)察和效能建設(shè)既有聯(lián)系又有區(qū)別，是相輔相成，互相促進(jìn)，缺一不可的有機整體。

二、充分認(rèn)識行政效能監(jiān)察的作用

1、開展行政效能監(jiān)察是全面履行行政監(jiān)察職能的需要。長期以來，行政監(jiān)察工作實踐中存在重廉政監(jiān)察，輕效能監(jiān)察的現(xiàn)象，其實，行政效能監(jiān)察是國家法律明確賦予行政監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能?！稇椃ā芬?guī)定：一切國家機關(guān)應(yīng)“不斷提高工作質(zhì)量和工作效率”，其實質(zhì)涵義就是提高“效能”。《行政監(jiān)察法》也開宗明義指出：制定監(jiān)察法的目的，是為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。吳官正同志指出：“各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要按照監(jiān)察法的規(guī)定，對政府部門的工作效率、管理效益和社會效益開展效能監(jiān)察，使各級公務(wù)員勤于政務(wù)，提高效率”。可見，各級監(jiān)察機關(guān)只有認(rèn)真開展行政效能監(jiān)察工作，才能全面履行行政監(jiān)察職能。

2、開展行政效能監(jiān)察是促進(jìn)依法行政、保證政令暢通的需要。當(dāng)前，在行政機關(guān)的公務(wù)員中，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，上有政策、下有對策的現(xiàn)象；還存在由于作風(fēng)漂浮、推諉扯皮使重大決策決定無法得到貫徹落實，甚至因此造成責(zé)任事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來重大損失的事例。國家的法律、法規(guī)以及黨和政府決定、命令的貫徹執(zhí)行，既要靠行政機關(guān)和公務(wù)員的自覺性，也要靠對行政機關(guān)和公務(wù)員的嚴(yán)格監(jiān)督。通過效能監(jiān)察，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政、政令不通的問題，督促行政機關(guān)及其公務(wù)員自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹黨和政府的方針政策、命令指示，從而保證依法行政、政令暢通。

3、開展行政效能監(jiān)察是提高行政效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。近年來，通過抓行政效能監(jiān)察和行政效能建設(shè)工作，行政機關(guān)和公務(wù)員面貌有很大改觀，但是還存在很多問題。一是行政效率還不夠高。古時有一故事：某縣官死后去見閻王，對閻王說：“我為官很清廉，到地方去不吃不拿不要，只喝一杯開水。”閻王說：“設(shè)官應(yīng)該為民辦事，不辦事還不如擺一木偶?，F(xiàn)在你不辦事還喝一杯開水，你不是清官，是昏官?！爆F(xiàn)在這樣的昏官依然存在，有的干部雖然一不貪污、二不受賄，但碌碌無為，無所用心，飽食終日，正像俗話說的那樣“一杯茶，一支煙，一張參考看半天”，“兩袖清風(fēng)不干事，四平八穩(wěn)急死人”。身在其位，不謀其政，效率低下。二是工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。當(dāng)前行政機關(guān)職責(zé)還不夠明，機制還不夠暢，有些職能部門審批事項過濫，辦事環(huán)節(jié)較多，程序繁瑣，推諉拖拉，互相扯皮。“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象依然存在；有的雖然門好進(jìn)，臉好看，話好聽了，但還有“軟釘子”，辦事還是難。甚至有些人利用政府機關(guān)辦事效率低，當(dāng)事人急于成事的心理，違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私。如：某些部門辦事人員暗示外商，多交些錢就可以辦快一點。這些都不利于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，制約了經(jīng)濟發(fā)展。解決這些問題既要靠深化改革，也要靠深入開展行政效能監(jiān)察。把效能監(jiān)察融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)中，針對行政管理中存在的問題檢查、糾正、建章立制，督促行政機關(guān)改善管理，履行職責(zé)，提高效率，改進(jìn)作風(fēng)，從而優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

4、開展行政效能監(jiān)察是樹立正確的政績觀的需要。政績觀是對政績的總的看法，包括對什么是政績、為準(zhǔn)創(chuàng)造政績，如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題的認(rèn)識。有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作追求和施政行為。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在政績觀方面存在突出問題。決策不講科學(xué)，工作不講大局，辦事不從實際出發(fā)；好大喜功，急功近利，提一些不切實際的高指標(biāo)，重“顯績”，輕“潛績”；心浮氣躁，圖慕虛名，習(xí)慣于做表面文章，熱衷于搞“形象工程”，“政績工程”，追求轟動效應(yīng)。這些錯誤的政績觀最終只能導(dǎo)致浪費國家財富、貽誤發(fā)展時期、損害群眾利益、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。樹立正確的政績觀是當(dāng)前一項重要工作，而行政效能監(jiān)察是樹立正確的政績觀和有力武器。行政效能監(jiān)察的立足點就是“效益”，錯誤的政績觀所導(dǎo)致的行政行為都是無效益甚至是負(fù)效益的行為，是行政效能監(jiān)察所不能容許的。開展事前監(jiān)察，可以使不科學(xué)的決策無法出臺；開展事中監(jiān)察，可以使好大喜功、急功近利的行為得到糾正；開展事后監(jiān)察可以使片面追求政績，造成損失的相關(guān)人員受到責(zé)任追究。

三、積極探索開展行政效能監(jiān)察的新思路、新方法

在新時期，要扎實有效地開展行政效能監(jiān)察必須做到以下“一、二、三、四”：

1、建立一套標(biāo)準(zhǔn)

沒有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)察無從為手。當(dāng)前，我國的行政效能監(jiān)察保證高效行政的作用無法充分發(fā)揮的一個重要原因，就是缺乏一套科學(xué)、系統(tǒng)的效能評估標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的行政效能評估標(biāo)準(zhǔn)必須具備合法性、合約性、合理性。合法性即監(jiān)察對象的行政行為是否合法，是否符合黨和政府的政策、決定、命令。如果不合法，令不行、禁不止，國家政令就不能貫通，國家機器就不能正常運轉(zhuǎn)，同時也會損害群眾利益及行政機關(guān)本單位的利益。合約性即監(jiān)察對象是否按約定、規(guī)定完成了任務(wù)，這比合法性高了一個層次。如前所述，有些干部不貪污、不受賄、不違法，但碌碌無為，工作平廉，沒有完成工作任務(wù)，實際上也是沒有盡到責(zé)任。合理性指監(jiān)察對象是否合理開展了行政管理活動，最大限度調(diào)動工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮潛能，取得理想的管理效果。這又比合約性高了一層。

2、注重兩個結(jié)合

一是注重行政效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察相結(jié)合。行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察內(nèi)涵不同，但二者又有內(nèi)在聯(lián)系相輔相成，互相促進(jìn)。一方面，效能上存在問題，必然會造成管理上的漏洞，從而給一些人以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件；另一方面，不廉潔的行為，破壞了管理秩序，造成管理混亂，降低了行政效能。所以開展行政效能監(jiān)察工作一定要注重和廉政監(jiān)察相結(jié)合，一要注意通過效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，揭露和懲處腐敗分子；二要通過效能監(jiān)察，加強管理，堵塞漏洞，完善制度，使腐敗分子無乘之機，從而促進(jìn)廉政監(jiān)察工作。

二是要注重監(jiān)督檢查的建章立制相結(jié)合。監(jiān)督檢查是行政效能監(jiān)察的重要手段。但是，實施行政效能監(jiān)察的根本目的是完善行政管理體制，提高行政效能。所以，必須把監(jiān)督檢查工作的落腳點放在建章立制上，通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)行政管理體制上的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展建章立制工作，堵塞漏洞，規(guī)范行為，從制度上解決行政效能低下的問題。

3、把握三個環(huán)節(jié)

開展行政效能監(jiān)察要把握事前、事中、事后監(jiān)察三個環(huán)節(jié)。一是把握好事前監(jiān)察環(huán)節(jié)。事前監(jiān)察重在預(yù)防，要圍繞監(jiān)察對象的決策行為和決策前采取的調(diào)查研究和可行性研究開展監(jiān)督，側(cè)重分析決策的合法性、可行性、可靠性，防止出現(xiàn)違法違規(guī)、不合程序，背離客觀規(guī)律的錯誤決策。二是把握好事中監(jiān)察環(huán)節(jié)。事中監(jiān)察是一種同步性監(jiān)察，帶有糾偏性。要跟蹤了解監(jiān)察對象在工作中履行職責(zé)的情況，工作效能情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，保證其優(yōu)質(zhì)高效履行職責(zé)，有效防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三是把握好事后監(jiān)察。事后監(jiān)察帶有總結(jié)性和示范性。要對監(jiān)察對象完成任務(wù)的合法性，有效性進(jìn)行科學(xué)、全面的評價、表揚先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。要注重發(fā)揮責(zé)任追究的作用，對效能低下造成損失的人員追究責(zé)任，以敬效尤。

4、做到四個“圍繞”

一是圍繞發(fā)展開展行政效能監(jiān)察。要緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，把行政效能監(jiān)察的出發(fā)點和立足點都統(tǒng)一在促進(jìn)發(fā)展上來，每一個環(huán)節(jié)都要著眼于發(fā)展，有利于發(fā)展。要把是否有利于發(fā)展作為評價行政效能的第一標(biāo)準(zhǔn)，使大家都謀發(fā)展、促發(fā)展；要提高工作效率，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，為發(fā)展?fàn)I造良好的行政環(huán)境；要引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀，重效益，求實績，以取得更健康、更協(xié)調(diào)的發(fā)展。

二是圍繞群眾反映強烈的熱點問題開展行政效能監(jiān)察。效能監(jiān)察應(yīng)體現(xiàn)馬克思主義群眾觀，要把群眾反映強烈的熱點問題當(dāng)成開展行政效能監(jiān)察工作的第一信號，確保群眾滿意，密切黨群關(guān)系。突出群眾反映問題較集中的重點行業(yè)、重點部門、重點項目實施效能監(jiān)察，當(dāng)前尤其要把征地中侵害農(nóng)民利益、拆遷中損害居民利益、企業(yè)改制損害職工利益，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工資四大侵害群眾利益問題作為行政效能監(jiān)察工作的重中之重。

三是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟改革開展行政效能監(jiān)察。行政效能監(jiān)察的一個重要目標(biāo)，就是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要通過行政效能監(jiān)察，確立“有限政府”的觀念，堅持有所為、有所不為，努力把政府職能從微觀管理轉(zhuǎn)到宏觀管理；要通過行政效能監(jiān)察，深入推進(jìn)行政審批、財政管理、干部人事等制度改革，加快社會主義市場經(jīng)濟改革的步伐。

四是圍繞黨委政府的大政方針、決定命令開展行政效能監(jiān)察。確保政令暢通是效能監(jiān)察的基本職能，要圍繞黨委政府的重大決策、決定開展效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有對策”的行為，排難疏堵，糾偏糾錯，確保政令暢通，維護(hù)黨委政府的權(quán)威。