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農(nóng)村黨員干部處于為農(nóng)民群眾服務(wù)的最前沿，受廣大農(nóng)村群眾的關(guān)注程度也最高，但近年來發(fā)生的農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)的案件數(shù)量居高不下，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾心目中的形象，而且還阻礙著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。*1年以來，我縣受到黨紀(jì)處分的農(nóng)村黨員干部數(shù)量和人數(shù)分別是18件18人，占立案查處總數(shù)的17%和18%。

一、農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的新特點(diǎn)

1、違紀(jì)人員主要是村里的書記、主任及財(cái)務(wù)人員。*1年以來，全縣共查處村支部書記10人，村主任2人。

2、經(jīng)濟(jì)類違法違紀(jì)案件較多。從近幾年查處的村干部違紀(jì)案件來看，90%以上都屬于經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤，主要是貪污、侵占、挪用三種。一是貪污老建、移民、民政等部門的專項(xiàng)資金。我縣屬國(guó)家貧困縣，國(guó)家每年都會(huì)下?lián)芾辖ǚ鲐殹⑥r(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，個(gè)別村干部利用負(fù)責(zé)管理資金、項(xiàng)目的權(quán)利，采取弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段進(jìn)行貪污。如窯頭鎮(zhèn)橫塘村主任張治泉，利用維修移民組變壓器之機(jī)，虛報(bào)維修經(jīng)費(fèi)2700元，據(jù)為已有。二是侵占、挪用村集體資金。村委會(huì)主要是村提留、農(nóng)副業(yè)收入、村辦企業(yè)等，少數(shù)村班干部利用收入不入帳、收費(fèi)不開票、虛報(bào)開支等形式，從中侵吞、截留或者直接挪作他用。

3、“窩案”、“串窩”增多。由于農(nóng)村干部工作、生活都經(jīng)常在一起，互相之間很熟悉，某個(gè)人的違法亂紀(jì)一方面很難遮瞞，另一方面上行下效，致使違法亂紀(jì)案件有從單獨(dú)違紀(jì)向共同違紀(jì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。如五豐鎮(zhèn)云洲村主任、村支委與鎮(zhèn)移民專干，偽造移民開發(fā)土地改造經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償憑證，從鎮(zhèn)移民組套取補(bǔ)償款2100元進(jìn)行私分。

4、作案手段復(fù)雜多樣。違紀(jì)人員作案手段隱蔽性很強(qiáng)，他們多為利用經(jīng)手管理專項(xiàng)資金、集體資金的便利條件，直接貪污、受賄和挪用；利用“小金庫(kù)”截留款項(xiàng)不入財(cái)務(wù)帳，進(jìn)入小金庫(kù)或搞體外循環(huán)，從中貪污、挪用；弄虛作假、假公濟(jì)私、虛報(bào)冒領(lǐng)等形式搞經(jīng)濟(jì)違法犯罪。如彈前鄉(xiāng)原石背村書記蘭光天、支部委員袁洪亮兩人以修路、修橋、捐助困難學(xué)生為名，開具虛假發(fā)票分別套取村委會(huì)資金1350元和850元。

二、農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)產(chǎn)生的原因

1、少數(shù)干部個(gè)人素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村干部除了村委會(huì)工作之外，還要耕種自己的一畝三分地，對(duì)政治、思想、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)沒時(shí)間、沒精力、沒興趣，以致對(duì)黨的農(nóng)村政策、國(guó)家的法律法規(guī)不熟悉，在執(zhí)行政策過程中容易出現(xiàn)偏樣、違法、違紀(jì)的行為；有的干部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，用人上搞小團(tuán)體，拉幫結(jié)派，任人唯親，以致相互間的監(jiān)督制約形同虛設(shè)，甚至串通一氣違法亂紀(jì)；工作方法簡(jiǎn)單粗暴，“公私兼顧”，損害農(nóng)民權(quán)益，容易激化干群矛盾，造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，引起農(nóng)民集體上訪。如我縣目前正在調(diào)查處理的五豐鎮(zhèn)白沂村農(nóng)民集體上訪事件，此村書記、主任一肩挑，村里幾年沒有公布財(cái)務(wù)情況，群眾對(duì)村委會(huì)的工作不了解，進(jìn)而產(chǎn)生懷疑，造成了此次群體上訪事件。

2、個(gè)別農(nóng)村黨員干部人生觀、價(jià)值觀扭曲，是造成違法違紀(jì)的關(guān)鍵因素。從內(nèi)因來看：農(nóng)村干部黨員大多是村里文化程度較高、政治素質(zhì)較強(qiáng)、頭腦較靈活者，看到鄰里鄉(xiāng)親中的致富能手發(fā)家致富及社會(huì)上有錢人的瀟灑快活，心理上容易產(chǎn)生失衡。從外因來看：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，外來腐朽思想的侵蝕，少數(shù)人思想滑坡，面對(duì)金錢、物質(zhì)的誘惑，不能自持，最終把手伸向了村集體或掌管的專項(xiàng)資金。

3、管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全。一是管理意識(shí)普遍淡薄，管理水平低。相當(dāng)一部分村級(jí)干部疏于管理，甚至對(duì)村組財(cái)務(wù)不過問，認(rèn)為這些事情由專人負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)工作無非是支出問題，你拿來票據(jù)，我簽字，到財(cái)務(wù)人員處報(bào)銷。形成了一本“糊涂賬”。二是運(yùn)作程序不規(guī)范。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，個(gè)人行為和口頭指令成為干部習(xí)慣性的審批手段，沒有一套科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，即使有些所謂的規(guī)章制度，往往也流于形式，個(gè)人說了算現(xiàn)象比較突出。三是村務(wù)公開不到位。近年來，縣里推行了村務(wù)公開制度，但多數(shù)村這項(xiàng)工作不到位，一些村雖然在形式上都建有村務(wù)公開欄，可是沒有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。村里的財(cái)務(wù)狀況、重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農(nóng)村工作的開展。四是財(cái)務(wù)交接不及時(shí)，甚至不移交。村民自治組織依法換屆選舉及農(nóng)村基層組織得到加強(qiáng)，但財(cái)務(wù)交接問題是目前農(nóng)村普遍存在的“老大難”。換屆后，原任干部財(cái)務(wù)不移交，新任干部家底不清，到頭來必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上的混亂。

4、監(jiān)督制度落實(shí)不到位?，F(xiàn)在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有經(jīng)管站，配有1至2名經(jīng)管員，肩負(fù)著對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所每年也會(huì)到村里檢查，同時(shí)，各個(gè)村都有會(huì)計(jì)、出納，但在實(shí)際中都沒有很好地履行好職責(zé)。這里有幾方面的因素：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重村里各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，對(duì)村財(cái)務(wù)重視不夠；二是經(jīng)管站、財(cái)政所等部門人員少，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作跑，不愿管，嫌麻煩；三是少數(shù)村干部抱有個(gè)人目的，不愿接受監(jiān)督，想“混水摸魚”；四是個(gè)別專項(xiàng)資金專干本身就與村干部一道貪臟枉法，違法亂紀(jì)；五是群眾無法監(jiān)督。由于群眾很少參與財(cái)務(wù)管理，對(duì)村組收入了解很少，談不上有效監(jiān)督。

5、村級(jí)干部缺乏激勵(lì)保障機(jī)制。目前，大部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)都很困難，干部的工資都很低，即使這樣，干部工作一年下來甚至連工資都得不齊。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、退職補(bǔ)助等方面，干部也沒有任何保障，大部分干部都有“當(dāng)了多年的村干部，退職后可能什么也沒有”的顧慮。

三、遏制村干部黨員違法違紀(jì)的對(duì)策

1、深化思想政治素質(zhì)教育，努力提高干部遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。通過對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行思想、政治、道德、法制的教育，從而引導(dǎo)村干部樹立正確的人生觀，價(jià)值觀，權(quán)力觀。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部集中培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行在職教育，使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系。防止他們?cè)谒枷肷嫌欣寐殭?quán)，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易的動(dòng)機(jī)。第二，加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)的教育。在一些地方，村干部沒有文化，封建思想濃重，官僚主義作風(fēng)，不為百姓半實(shí)事，這就必須要其加強(qiáng)自身修養(yǎng)，擺正自己的位置，把自己置于普通黨員，農(nóng)村基層干部的身份，經(jīng)常反省自己，加以改進(jìn)。黨支部應(yīng)經(jīng)常召開民主生活會(huì)，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)的活動(dòng)，端正黨風(fēng)，從而提高廉潔自律、拒腐防變的能力。

2、選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立鄉(xiāng)村干部激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村基層干部的選拔，必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記。上級(jí)組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護(hù)、支持農(nóng)村基層干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)村基層干部工作和生活上的困難，要予以關(guān)心和照顧。村干部的報(bào)酬，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)逐步提高，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論后報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)；對(duì)正常離任的村干部可給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼。

3、健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督。要從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，及時(shí)制定和完善村務(wù)管理制度，著重建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，把村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理軌道；要建立健全村民自治章程，使農(nóng)村各項(xiàng)工作做到有章可依、依章行事，保證廣大村民直接行使民主權(quán)利；要完善村務(wù)公開制度，增加村務(wù)透明度，便于廣大群眾的監(jiān)督；積極推行民主評(píng)議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過失責(zé)任追究和賠償制度，使村干部切實(shí)受到教育和約束。一是加強(qiáng)經(jīng)管站、財(cái)政所等部門的監(jiān)督指導(dǎo)力度，由經(jīng)管站統(tǒng)一做帳或定期進(jìn)行指導(dǎo)檢查；二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，要發(fā)揮好“村民理財(cái)小組”、“民主理財(cái)日”、“民主議政日”、“民主聽證會(huì)”、“民主議事會(huì)”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

4、加大打擊力度，嚴(yán)厲懲處農(nóng)村黨員干部的違法違紀(jì)

行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)志與檢察院要密切配合，形成合力，加強(qiáng)打擊力度，堅(jiān)持預(yù)防教育與懲處相結(jié)合的原則，遏制農(nóng)村黨員違法違紀(jì)案件的發(fā)生。一方面，通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴(yán)懲的信息輻射到社會(huì)，對(duì)廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會(huì)產(chǎn)生心理效應(yīng)，給欲腐敗的分子以儆戒效應(yīng)，使之懸崖勒馬，不至繼續(xù)腐敗下去。另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭(zhēng)，來維護(hù)自己的權(quán)益。