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一、2007年上半年預(yù)算執(zhí)行情況

今年以來，全市財(cái)稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)市第四次黨代會(huì)精神,按照市四屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，狠抓增收節(jié)支，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

（一）區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入完成情況。

上半年，全市區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入完成718418萬元，同比增長(zhǎng)21%。其中：中央級(jí)收入完成351639萬元，同比增長(zhǎng)11.3%；省級(jí)收入完成48841萬元，同比增長(zhǎng)33.9%；地方級(jí)收入完成317938萬元，同比增長(zhǎng)31.6%。地方級(jí)收入中社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成94244萬元，同比增長(zhǎng)30.1%；國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入完成41017萬元，同比增長(zhǎng)24.5%。

（二）全市地方一般預(yù)算收入完成情況

上半年，全市地方一般預(yù)算收入完成177871萬元，同比增長(zhǎng)29.3%，完成預(yù)算的56.8%。其中：國(guó)稅部門完成34831萬元，完成預(yù)算的60.8%，同比增長(zhǎng)37.2%；地稅部門完成106724萬元，完成預(yù)算的52.6%，同比增長(zhǎng)30.2%；財(cái)政部門完成36316萬元，完成預(yù)算的68%，同比增長(zhǎng)20.3%。

分地域看，城區(qū)完成107450萬元，同比增長(zhǎng)32.5%，完成預(yù)算的57.7%；縣市完成70421萬元，同比增長(zhǎng)24.9%，完成預(yù)算的55.3%。

全市稅收收入完成14**萬元，同比增長(zhǎng)33%，完成預(yù)算的57.3%，占一般預(yù)算收入的80%；非稅收入完成35866萬元，同比增長(zhǎng)16.6%，完成預(yù)算的54.6%，占一般預(yù)算收入的20%。

（三）全市支出完成情況

上半年，全市一般預(yù)算支出完成242887萬元，同比增長(zhǎng)12.9%，完成預(yù)算的43.3%，其中：教育支出完成64603萬元,同比增長(zhǎng)33.8%，完成預(yù)算的50.1%；科學(xué)技術(shù)支出完成4676萬元,同比增長(zhǎng)98.2%，完成預(yù)算的43%；農(nóng)林水事務(wù)支出完成15801萬元，同比增長(zhǎng)22.7%，完成預(yù)算的44.9%。

（四）市直預(yù)算執(zhí)行情況

上半年，市直地方一般預(yù)算收入完成67280萬元，完成預(yù)算的55.6%，同比增長(zhǎng)27%。其中：國(guó)稅部門完成13747萬元，完成預(yù)算的62.4%，同比增長(zhǎng)46.7%；地稅部門完成41937萬元，完成預(yù)算的52.6%，同比增長(zhǎng)19.1%；財(cái)政部門完成11596萬元，完成預(yù)算的60.3%，同比增長(zhǎng)38.4%。

市直稅收收入完成55684萬元,完成預(yù)算的54.7%，同比增長(zhǎng)24.9%。分稅種完成情況：增值稅完成8729萬元，完成預(yù)算的50.6%，同比增長(zhǎng)23.9%；營(yíng)業(yè)稅完成20175萬元，完成預(yù)算的51.1%，同比增長(zhǎng)17.4%；企業(yè)所得稅完成6367萬元，完成預(yù)算的90.6%，同比增長(zhǎng)87.3%；個(gè)人所得稅完成2141萬元，完成預(yù)算的44.8%，同比下降13.2%，下降的原因主要是長(zhǎng)江電力股份公司上年同期股票分紅,入庫市直本級(jí)利息股息紅利個(gè)人所得稅444萬元,今年本期無此項(xiàng)收入；城市維護(hù)建設(shè)稅完成7296萬元，完成預(yù)算的49.1%，同比增長(zhǎng)17.3%；契稅完成3934萬元，完成預(yù)算的52.9%，同比增長(zhǎng)59.3%；其他各項(xiàng)稅收收完成7042萬元,完成預(yù)算的64.2%，同比增長(zhǎng)21.6%。

市直非稅收入完成11596萬元,完成預(yù)算的60.3%，同比增長(zhǎng)38.3%。其中：專項(xiàng)收入完成3774萬元，完成預(yù)算的47.9%，同比下降23.4%，下降的原因主要是探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入同比大幅度下降;行政事業(yè)性收費(fèi)收入完成4094萬元,完成預(yù)算的56%,同比增長(zhǎng)180%；罰沒收入完成2612萬元，完成預(yù)算的74.6%，同比增長(zhǎng)75.4%。

上半年，市直政府性基金收入完成74207萬元，同比增長(zhǎng)21.7%，增收13229萬元。其中社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成40892萬元，完成預(yù)算的48.1%，同比增長(zhǎng)13.8%，增收4963萬元；國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入完成31209萬元，完成預(yù)算的33.9%，同比增長(zhǎng)28.1%，增收6837萬元。市直基金支出完成74207萬元，與收入保持平衡。

上半年,市直一般預(yù)算支出完成71540萬元,完成預(yù)算的44.1%，同比增長(zhǎng)19.9%。其中一般公共服務(wù)支出14041萬元，完成預(yù)算的47.5%，同比增長(zhǎng)11.7%;公共安全支出11093萬元，完成預(yù)算的49.8%，同比增長(zhǎng)61.2%；教育支出完成14358萬元，完成預(yù)算的55.1%，同比增長(zhǎng)57%，公共安全和教育支出增幅較大的原因，主要是今年的支出增加了中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能移交地方的部分；科學(xué)技術(shù)支出完成1015萬元，完成預(yù)算的35.1%，同比增長(zhǎng)22.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出5906萬元，完成預(yù)算的73.1%，同比增長(zhǎng)15.3%；農(nóng)林水事務(wù)支出2832萬元，完成預(yù)算的42.5%，同比增長(zhǎng)10.3%。

二、全市上半年預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)

今年以來，全市財(cái)政收入連續(xù)保持較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭，財(cái)政運(yùn)行情況良好，預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：

（一）中央、省、地方三級(jí)收入平衡增長(zhǎng)，地方收入增幅高于中央收入增幅。上半年，全市區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入完成718418萬元，同比增長(zhǎng)21%。其中：中央級(jí)收入完成351639萬元，同比增長(zhǎng)11.3%；省級(jí)收入完成48841萬元，同比增長(zhǎng)33.9%；地方級(jí)收入完成317938萬元，同比增長(zhǎng)31.6%。中央級(jí)收入增幅相對(duì)較低，主要是由于去年同期加大了對(duì)中央企業(yè)所得稅的清查、清繳力度，基數(shù)較高，今年上半年完成中央級(jí)企業(yè)所得稅20.1億元，增長(zhǎng)率只有3%。

（二）收入全面過半，城區(qū)略好于縣市。上半年，各地一般預(yù)算收入均超過年初預(yù)算的50%，全面實(shí)現(xiàn)了硬過半。城區(qū)完成107450萬元，完成預(yù)算的57.7%，同比增長(zhǎng)32.5%，占全市一般預(yù)算收入的60%；縣市完成70421萬元，完成預(yù)算的55.3%，同比增長(zhǎng)24.9%，占全市一般預(yù)算收入的40%。其中：點(diǎn)軍區(qū)、夷陵區(qū)、興山縣完成預(yù)算60%以上，點(diǎn)軍區(qū)達(dá)到70.9%，主要原因是長(zhǎng)江鋁業(yè)補(bǔ)繳**年企業(yè)所得稅欠稅4812萬元，增加市級(jí)一般預(yù)算收入722萬元、區(qū)級(jí)一般預(yù)算收入480萬元。

（三）財(cái)政收入質(zhì)量穩(wěn)步提高，市直好于全市。上半年，全市完成稅收收入14**萬元，完成預(yù)算的57.3%，同比增長(zhǎng)33%，高于非稅收入增幅16.4個(gè)百分點(diǎn)，占一般預(yù)算收入的80%，高于全省平均水平。市直稅收收入完成55684萬元，完成預(yù)算的54.7%，同比增長(zhǎng)24.9%，占一般預(yù)算收入的83%，比重高于省市平均水平。上半年，全市非稅收入完成35866萬元，同比增長(zhǎng)16.6%，完成預(yù)算的54.6%，占一般預(yù)算收入的20%；市直非稅收入完成11596萬元，占一般預(yù)算收入的17%，完成預(yù)算的60.3%。

（四）重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)收入支柱地位明顯。從重點(diǎn)行業(yè)看：一是電力燃?xì)饧八⒅圃鞓I(yè)、批發(fā)零售業(yè)、采礦業(yè)稅收貢獻(xiàn)大，上半年分別入庫20.35億元、11.55億元、2.94億元、2.08億元，構(gòu)成國(guó)稅收入的主要來源。二是城區(qū)金融保險(xiǎn)業(yè)完成營(yíng)業(yè)稅8924萬元，同比增長(zhǎng)36.4%。三是房地產(chǎn)業(yè)成為收入增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)，其稅收增量占地稅市級(jí)一般預(yù)算收入增量的五成，城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅1.03億元，同比增長(zhǎng)51.1%；實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅2519萬元，同比增長(zhǎng)154.4%。四是磷礦企業(yè)增收顯著，全市27戶磷礦企業(yè)入庫稅收1.6億元，過千萬元的達(dá)5家，比上年同期增收8000萬元，增長(zhǎng)100%。五是服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅6558萬元，同比增長(zhǎng)35.6%。從重點(diǎn)企業(yè)看：上半年全市入庫稅收過千萬元的達(dá)41家，比上年同期27家新增14家，長(zhǎng)江鋁業(yè)、新洋豐、華強(qiáng)科技、永鼎紅旗等企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，稅收大幅增長(zhǎng)。今年納入國(guó)稅部門重點(diǎn)稅源監(jiān)控的290家企業(yè)，累計(jì)入庫33.3億元，占全市國(guó)稅收入的85.7%。上半年全市共享企業(yè)所得稅入庫過千萬元的納稅戶7家，**長(zhǎng)江鋁業(yè)、三峽財(cái)務(wù)公司、省煙草**市公司、三江航天工業(yè)公司、宜化集團(tuán)、東陽光集團(tuán)、華新水泥企業(yè)所得稅分別入庫4758萬元、4440萬元、3192萬元、2085萬元、1516萬元、1223萬元、1165萬元，共入庫18379萬元，同比增收9657萬元。

（五）重點(diǎn)支出保障有力。一是法定支出增幅大?？茖W(xué)技術(shù)支出完成4676萬元，同比增長(zhǎng)98.2%，完成預(yù)算的43%；教育支出完成64603萬元，同比增長(zhǎng)33.8%，完成預(yù)算的50.1%；農(nóng)林水事務(wù)支出完成15801萬元，同比增長(zhǎng)22.7%，完成預(yù)算的44.9%。二是社會(huì)穩(wěn)定支出保障有力。全市一般公共服務(wù)支出完成53071萬元，同比增長(zhǎng)14.1%，完成預(yù)算的47.1%；公共安全支出完成21800萬元，同比增長(zhǎng)31.2%，完成預(yù)算的44.2%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成91740萬元，同比增長(zhǎng)24.3%。三是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)財(cái)稅政策，激勵(lì)企業(yè)發(fā)展。上半年國(guó)稅部門辦理出口退稅2億元，同比增長(zhǎng)86.5%,增加9467萬元;落實(shí)三峽電站和葛洲壩電站增值稅即征即退12342萬元；落實(shí)資源綜合利用、民政福利、軟件業(yè)等行業(yè)減免稅34107萬元。地稅部門綜合利用下崗再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政部門綜合應(yīng)用激勵(lì)政策，落實(shí)資金2000多萬元支持長(zhǎng)江鋁業(yè)等骨干企業(yè)發(fā)展。

總體上看，今年上半年預(yù)算執(zhí)行情況較好。一是得益于全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，市委、市政府通過目標(biāo)考核、超收獎(jiǎng)勵(lì)等政策，促進(jìn)了各地骨干財(cái)源建設(shè)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益逐步提高。二是得益于征收部門規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，堅(jiān)持依法征收，應(yīng)收盡收，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入全部納入預(yù)算管理，擴(kuò)大了收入規(guī)模。三是得益于財(cái)力保障有力，確保了機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)法定等重點(diǎn)支出需要，提高了資金使用效率。根據(jù)全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，預(yù)計(jì)可以圓滿完成全年收支預(yù)算。

三、預(yù)算執(zhí)行中存在的主要困難和問題

上半年，全市財(cái)政運(yùn)行情況從總體上看雖然保持良好的態(tài)勢(shì)，但預(yù)算執(zhí)行中也還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）三峽工程建設(shè)提供的稅收大幅度下降，增加了市直收入風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至**年，三峽工程建設(shè)為我市提供的區(qū)域內(nèi)總收入分別為20355萬元、22212萬元、21248萬元、20578萬元、12416萬元、9360萬元，提供我市的地方一般預(yù)算收入分別為17221萬元、11469萬元、11953萬元、12671萬元、7136萬元、4896萬元。上半年三峽工程投資106707萬元，同比下降67.1%；上半年三峽工程建安稅收完成3267萬元，同比下降13%，2008年三峽工程建設(shè)竣工后建安稅收基本沒有；另外，去年同期長(zhǎng)江電力股份公司股息紅利個(gè)人所得稅入庫2960萬元，今年無此項(xiàng)收入。

（二）**特殊的稅源結(jié)構(gòu)制約了收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。水電是**稅收收入的支柱行業(yè)。近幾年，葛洲壩電廠年入庫增值稅收約1.8億元,清江隔河巖電廠、高壩洲電廠年入庫增值稅收約1.4億元,由于水量和電價(jià)基本是衡量,這兩塊稅收基數(shù)大且沒有增量,維持增幅需其它稅收補(bǔ)充。上半年四大電站面臨特殊困難，收入很不理想。長(zhǎng)江電力、三峽開發(fā)總公司上半年入庫企業(yè)所得稅16.3億元，比去年同期減少8715萬元，占全市國(guó)稅收入的比重也由去年的49.8%下降到41.8%。上半年四大電廠入庫增值稅1.79億元，比去年同期掉收1092萬元，提供市直一般預(yù)算收入3059萬元，占國(guó)稅部門提供的市直一般預(yù)算收入的22.2%，比2004年、**年、**年所占比重分別低15、24、11.3個(gè)百分點(diǎn)。三峽電廠上半年累計(jì)發(fā)電195.7億度，比去年同期增加13.5億度，當(dāng)期入庫增值稅6078萬元，比去年同期增收1188萬元，但葛洲壩電廠受三峽電廠調(diào)控影響，發(fā)電量比去年同期減少3.3億度，上半年僅入庫增值稅6420萬元，比去年同期減少1339萬元。清江隔河巖、高壩洲兩個(gè)電廠受上游水布埡工程蓄水及水量不足影響，增值稅收入同比掉收1027萬元。類似問題今后可能經(jīng)常出現(xiàn)，影響市直收入的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)速度。

（三）國(guó)家政策調(diào)整影響財(cái)政收入。一是今年以來央行五次調(diào)高銀行存款準(zhǔn)備金率和三次上調(diào)存貸款利率，全市資金緊張的局面再次抬頭。從上半年投資資金到位情況看，國(guó)內(nèi)貸款比重已有所下降，加之銀行儲(chǔ)蓄存款加速向股市分流，企業(yè)融資將更加困難，企業(yè)后期投資和發(fā)展必受影響。二是出口退稅政策調(diào)整影響我市財(cái)政收入。國(guó)家為了進(jìn)一步緩解我國(guó)外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品出口，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易平衡，決定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策，我市部分出口行業(yè)將受到影響。三是部分縣市比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策將帶來企業(yè)所得稅減收。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中部六省比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》精神，當(dāng)陽、遠(yuǎn)安、興山、秭歸、長(zhǎng)陽、五峰等六個(gè)縣市將比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策，凡符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，可減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。四是國(guó)家開發(fā)銀行征收方式的改變影響市直收入。2007年5月8日，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于國(guó)家開發(fā)銀行城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加繳納辦法的通知》，將國(guó)家開發(fā)銀行城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加由**年的“集中劃轉(zhuǎn)、返還各地、各地入庫”的方式改為各分行直接向各地地稅局申報(bào)繳納。**年以來，我市從國(guó)家開發(fā)銀行劃回收入2675萬元。今后此類稅收將按屬地納稅原則交到武漢市，劃轉(zhuǎn)十分困難。五是工業(yè)原、燃材料價(jià)格持續(xù)上漲，近年來石油、煤炭、礦石等生產(chǎn)資料出現(xiàn)了全球性暴漲，國(guó)家也多次調(diào)高基礎(chǔ)電價(jià)，加之國(guó)內(nèi)投資需求拉動(dòng)，基礎(chǔ)性原材料價(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行，高于工業(yè)品價(jià)格增幅，企業(yè)面臨較大的成本壓力。六是國(guó)家土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策日益規(guī)范嚴(yán)格，我市招商引資的成本將更高、難度將更大。

（四）規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼加重了財(cái)政支出壓力。為了規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，理順分配關(guān)系，按照全省統(tǒng)一要求，我市對(duì)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范。實(shí)施這一政策加重了財(cái)政支出壓力。過去由單位多渠道籌資解決津貼補(bǔ)貼，現(xiàn)在成為預(yù)算內(nèi)剛性支出；津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)我市與省直機(jī)關(guān)和武漢市之間存在較大差距，縣市區(qū)之間也存在差距，平衡十分困難；事業(yè)單位績(jī)效工資改革滯后，需要進(jìn)一步做好方方面面的工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、下半年主要工作措施

今年是全面貫徹落實(shí)市第四次黨代會(huì)精神的第一年，是我市發(fā)展和改革十分關(guān)鍵的一年。下半年我們將嚴(yán)格按照市人大常委會(huì)本次會(huì)議審議的意見，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）做大“財(cái)政蛋糕”，大力支持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。充分有效地發(fā)揮公共財(cái)政發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能作用，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要抓項(xiàng)目的思想，突出項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持做大做強(qiáng)現(xiàn)有骨干企業(yè)，支持多晶硅、三新磷化、長(zhǎng)江鋁業(yè)、宜化、興發(fā)、東陽光等企業(yè)發(fā)展壯大。支持**開發(fā)區(qū)發(fā)展，加快推進(jìn)猇亭工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快調(diào)研白洋化工園財(cái)政管理體制，支持有關(guān)部門解決項(xiàng)目建設(shè)中拆遷難、用地難、融資難等問題。支持有關(guān)部門加快落實(shí)招商引資項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)走出去對(duì)外投資，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。認(rèn)真貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》，與金融部門協(xié)作配合，有效運(yùn)用信用擔(dān)保體系，幫助中小企業(yè)解決融資難。完善財(cái)政政策，用好中央、省及本級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金，支持三峽機(jī)場(chǎng)航空口岸、**水運(yùn)口岸建設(shè)。支持發(fā)展新型流通業(yè)，加快內(nèi)外貿(mào)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。支持企業(yè)不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，放大地方精品名牌效應(yīng)，著力培育龍頭市場(chǎng)。創(chuàng)新財(cái)政投入方式,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入力度，完善城市功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，支持“板塊基地”、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，支持品牌強(qiáng)農(nóng)，提高“適宜區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平和產(chǎn)品質(zhì)量。全力支持抗洪救災(zāi)工作，確保救災(zāi)扶貧資金及時(shí)足額到位。深入研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真分析三峽工程對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的影響，多請(qǐng)示、多匯報(bào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，努力尋求應(yīng)對(duì)措施，拓寬財(cái)源建設(shè)領(lǐng)域，確保全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決民生問題。集中財(cái)力重點(diǎn)支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和解決民生問題。一是大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)村能源建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。二是大力支持教育事業(yè)發(fā)展。增加教育投入，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)教育公平。大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)支持湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展。三是大力支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。調(diào)整政府衛(wèi)生投入的方向和結(jié)構(gòu)，建立城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)投入政策，繼續(xù)支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助、重大疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生體系建設(shè)。四是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障工作。繼續(xù)支持“五險(xiǎn)統(tǒng)一、一票征繳”征收模式，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收面。完善社會(huì)救助制度，努力解決困難群眾的基本生活問題。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金的使用管理，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)財(cái)稅政策。五是大力支持文化、體育、廣播等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的支持力度，逐步形成覆蓋范圍廣、功能完備的公共文化服務(wù)體系。重點(diǎn)支持市圖書館、廣電中心等公益性文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持辦好八藝節(jié)。落實(shí)我市民族民間文化保護(hù)工程等重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，打造**特色體育賽事品牌。加快支持實(shí)施廣播電視“村村通”等工程。

（三）嚴(yán)格預(yù)算約束，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政收支管理，不斷提高預(yù)算管理水平，確保收支平衡。圍繞市委、市政府提出的今年地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%的目標(biāo)組織好財(cái)政收入。嚴(yán)格依法治稅、治費(fèi)，決不允許超越職權(quán)隨意或變相減免稅費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行稅款征收、入庫規(guī)定，堅(jiān)決杜絕預(yù)征預(yù)借、虛收空轉(zhuǎn)、借款繳稅以及混淆收入級(jí)次、串戶混庫等行為。加強(qiáng)對(duì)主體稅種和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)收入的征管。加強(qiáng)稅源監(jiān)控，加大清理欠稅工作力度，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為。加強(qiáng)非稅收入征收管理，嚴(yán)格以票控費(fèi)，規(guī)范繳庫繳戶行為，做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)收入分析，對(duì)收入形勢(shì)跟蹤監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步挖掘財(cái)政增收潛力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)的原則，貫徹“一要吃飯、二要建設(shè)、三要科學(xué)發(fā)展”的要求，做到有保有壓，優(yōu)先保證市直干部教師工資及時(shí)足額發(fā)放、行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。強(qiáng)化節(jié)支措施，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制新增支出，無重大特殊情況不得調(diào)整預(yù)算，確需追加預(yù)算嚴(yán)格程序逐級(jí)審批。牢固樹立過緊日子的思想，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，全面厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)政府投資評(píng)審，提高支出效益。

（四）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)政改革。一是進(jìn)一步完善部門預(yù)算。將預(yù)算內(nèi)外資金、政府性基金統(tǒng)籌安排，預(yù)算編制細(xì)化到具體項(xiàng)目，完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系和行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，不斷提高預(yù)算編制的合理性、規(guī)范性和科學(xué)性。二是進(jìn)一步健全國(guó)庫集中收付制度。規(guī)范資金撥付流程，簡(jiǎn)化辦事程序，強(qiáng)化崗位責(zé)任，整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，適時(shí)推行公務(wù)卡，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。三是進(jìn)一步規(guī)范政府采購。不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模，將所有財(cái)政資金中符合政府采購條件的項(xiàng)目納入政府采購范圍，規(guī)范政府采購審批程序，依法加強(qiáng)集中采購項(xiàng)目的管理。四是進(jìn)一步強(qiáng)化“收支兩條線”管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省政府非稅收入管理辦法》，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，依法收繳、收支脫鉤，綜合預(yù)算、統(tǒng)籌安排”，扎實(shí)開展“收支兩條線”規(guī)定達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

（五）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，著力提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。在建立健全監(jiān)督約束機(jī)制上很下功夫，著力監(jiān)督涉及人民群眾切身利益的財(cái)政資金分配使用情況。嚴(yán)格土地基金預(yù)算管理，土地收入全額繳入市級(jí)國(guó)庫，土地支出一律通過市級(jí)基金預(yù)算安排。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級(jí)組織”的原則，認(rèn)真開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，全面分析清查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合實(shí)際研究制定市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，以《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查為契機(jī)，不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)鑒證報(bào)告備案管理工作，建立完善行業(yè)自律評(píng)價(jià)制度。繼續(xù)深化財(cái)政與編制政務(wù)公開，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法行政、依法理財(cái)。

主任、常務(wù)副主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，財(cái)政工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督和支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第四次黨代會(huì)的各項(xiàng)決策，虛心聽取社會(huì)各界的意見和建議，積極開拓創(chuàng)新，扎實(shí)努力工作，確保圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，以新的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！