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農(nóng)民工，是具有農(nóng)村戶口并在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)志。農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要力量，是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效實(shí)現(xiàn)形式，是擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入的主渠道。農(nóng)民工為中國(guó)的改革開放、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出了特殊的重要貢獻(xiàn)。剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中“農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”，再次將農(nóng)民工問題正式提出，引起了廣泛關(guān)注。

當(dāng)前，農(nóng)民工數(shù)量巨大，但文化素質(zhì)較低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局*6年推算，我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民工約為1.2億人，本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人數(shù)0.8億人，總數(shù)約為2億人。其中，具有初中文化程度的占52%，男性占64.7%，年齡在16歲至45歲的占92%。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，到2020年將有約1億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民工集中分布在制造、建筑和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。制造、建筑和服務(wù)業(yè)中的農(nóng)民工分別占19.5%、15.1%和14.8%；住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)中的農(nóng)民工分別占13.9%、9.8%、8.2%和1.3%。

農(nóng)民工輸出地以中西部為主，輸入地則集中在東部地區(qū)和各大中城市。中西部地區(qū)外出農(nóng)民工為7889萬人，占農(nóng)民工總量的66.7％，到京、津、滬、浙、蘇、粵、閩等7個(gè)省份務(wù)工的跨省流動(dòng)農(nóng)民工占82%，到大中城市務(wù)工的農(nóng)民工超過60％。

農(nóng)民工收入低，且地區(qū)和性別差異大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局*6年的統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)民工月均收入為966元，其中東部比西部高255元，男性比女性高291元。

此外，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為生力軍，農(nóng)民工回流步伐明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年以后出生、年滿16周歲以上的青年農(nóng)民工已超過1億人，成為農(nóng)民工的主體。他們正在由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，由“城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)”向“融入城市”轉(zhuǎn)變，由“尋求謀生”向“追求平等”轉(zhuǎn)變。*6年回鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的23%，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的10%，其中，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占回流農(nóng)民工的16.1%。

農(nóng)民工問題是中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快與傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突的結(jié)果，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和制度環(huán)境的改變，當(dāng)前農(nóng)民工問題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是工資偏低，并存在拖欠現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局*6年統(tǒng)計(jì)，一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下。來自湘、川、豫三省的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工月均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60％，實(shí)際勞動(dòng)的小時(shí)工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1／4。少數(shù)企業(yè)仍然存在克扣、拖欠農(nóng)民工報(bào)酬的現(xiàn)象。

二是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差。農(nóng)民工平均每周工作6.3天，每天工作8.9小時(shí)，每周工作時(shí)間高出法定40小時(shí)的達(dá)40.4%。在特殊崗位就業(yè)的農(nóng)民工僅有34.7%有較為嚴(yán)密的勞動(dòng)安全保護(hù)措施。

三是社會(huì)保障缺乏?！?7年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，截至*7年末，近2億農(nóng)民工中，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別為1846萬人、3131萬人、1150萬人、3980萬人，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本社會(huì)保障。

四是培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住有較大困難。接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占28.2%，多數(shù)沒有接受過技能培訓(xùn)。農(nóng)民工子女入學(xué)困難，花費(fèi)較高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工子女在城市一年的學(xué)費(fèi)平均支出為2450元，平均占家庭總收入的19.8%。有34.5%的農(nóng)民工居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間、工作地點(diǎn)或臨時(shí)搭建的工棚里。

五是政治、文化權(quán)益難以保障。農(nóng)民工是城市的建設(shè)者，應(yīng)該享有與城市勞動(dòng)者和職工同樣的政治權(quán)利，目前農(nóng)民工的政治權(quán)利難以得到保障。在文化娛樂方面，50%以上的農(nóng)民工以看電視、睡覺、讀書、看報(bào)為主要方式。

農(nóng)民工為國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入作出了巨大貢獻(xiàn)，當(dāng)前應(yīng)把農(nóng)民工問題作為農(nóng)村改革發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題優(yōu)先解決，在堅(jiān)持公平對(duì)待、完善制度、強(qiáng)化服務(wù)、因地制宜和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則下，從以下六個(gè)方面著手：

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度。要盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立和完善農(nóng)民工就業(yè)登記制度，構(gòu)建跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)。輸出地政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)制定優(yōu)惠政策吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

——逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善最低工資制度，建立農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制；建立工資支付保證金制度，杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象；全面推行勞動(dòng)合同制度；積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，鞏固和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

——加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生和安全保護(hù)制度建設(shè)和執(zhí)法。制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格明確各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大監(jiān)督、執(zhí)法力度；強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，切實(shí)履行相關(guān)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。

——健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度。按照分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、低費(fèi)率和基本保障的原則，提高社會(huì)保障覆蓋面。

——著力解決農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、居住及子女入學(xué)問題。健全縣、鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系和信息渠道；鼓勵(lì)社會(huì)各類服務(wù)組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立固定聯(lián)系；制定和實(shí)施農(nóng)民工國(guó)家培訓(xùn)計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)職工宿舍，有條件的城市應(yīng)建設(shè)主要面向農(nóng)民工的廉租房。充分利用各種教育資源，提高輸入地接收農(nóng)民工子女入學(xué)的能力，重視解決農(nóng)村“留守兒童”問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

——切實(shí)做好農(nóng)民工維權(quán)工作。各級(jí)人大、政府、工會(huì)應(yīng)該在農(nóng)民工維權(quán)中各司其職，此外，也要充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。重視豐富農(nóng)民工文化生活，幫助他們提高素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民工中黨的工作，維護(hù)農(nóng)民工政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益。