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一、重慶市女性教育發(fā)展與女性人力資源開發(fā)

教育發(fā)展是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)：

鄧小平——教育是一個民族最根本的事業(yè)；一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。

——百年大計，教育為本；教育是民族振興的基石；我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計。

——人力資源越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源；教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突出；必須堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在黨的十七大報告提出：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。對教育事業(yè)發(fā)展和改革進(jìn)行新的全面部署，形成新的戰(zhàn)略思路。

中國婦女十大的報告中把開發(fā)婦女人力資源、促進(jìn)有利于婦女事業(yè)發(fā)展的體系建設(shè)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容、奮力開創(chuàng)婦聯(lián)工作新局面的重要任務(wù)。

強(qiáng)調(diào)要把不斷提高婦女的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)作為充分調(diào)動和發(fā)揮婦女重要作用的一項長期性、基礎(chǔ)性工作，切實增強(qiáng)婦女參與發(fā)展的綜合能力，努力開發(fā)好、利用好強(qiáng)大的婦女人力資源和人才資源優(yōu)勢。

強(qiáng)調(diào)著力開發(fā)婦女人力資源要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和婦女發(fā)展意愿為導(dǎo)向，以促進(jìn)婦女全面發(fā)展為目標(biāo)，大力實施“婦女成才支持行動”，切實加強(qiáng)婦女教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)高素質(zhì)的婦女勞動者和創(chuàng)新型婦女人才。

二、重慶市改革開放30年女性教育的發(fā)展與證明

改革開放30年發(fā)展背景：

女性教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。改革開放以來重慶有兩次大的行政區(qū)劃調(diào)整，帶來人口及管轄區(qū)域的重大變化。到2006年有人口3198.87萬，其中農(nóng)業(yè)人口2353.44萬，非農(nóng)業(yè)人口845.43萬,女性1536.10萬。

從女性教育的視角看，改革開放30年重慶的市情凸顯兩個特點：

——無論是直轄之前還是直轄之后，重慶都是一個大城市帶大農(nóng)村的城市，二元結(jié)構(gòu)十分突出，發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，女性教育的發(fā)展必然面臨諸多困難；

——女性占人口的一半且農(nóng)村女性人口比重大，農(nóng)村女性人口文化素質(zhì)的全面提升，既是女性教育發(fā)展的重點，也是女性教育發(fā)展的難點。

改革開放30年重慶女性教育發(fā)展可分為兩個大的時段：

第一時段：1978—1997

以1997年重慶成為直轄市為標(biāo)志，改革開放以來到直轄前近20年。義務(wù)教育的加快建設(shè)為適齡女童接受教育創(chuàng)造了有利條件；普通高中教育和職業(yè)技術(shù)教育的迅速發(fā)展，使女性接受高中階段教育的數(shù)量和比例得到提升；高等教育經(jīng)歷恢復(fù)、陸續(xù)興辦、在調(diào)整中不斷完善和發(fā)展的過程，使更多的女性有機(jī)會接受高等教育；各級黨委和政府十分重視農(nóng)村的掃盲工作，采取多種形式分期分批掃除文盲取得成效。

第二時段：1997—2007

——1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京召開，中國頒布實施《中國婦女發(fā)展綱要（1995—2000年）》，2001年頒布《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》，明確規(guī)定教育是婦女發(fā)展目標(biāo)中主要內(nèi)容之一。兩個綱要的頒布實施及我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供的有利條件，推動中國性別平等與婦女發(fā)展進(jìn)入歷史最好時期。

——1997年重慶成為直轄市，重慶抓住三大歷史性機(jī)遇，大力實施“科教興渝，人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，采取了一系列重大舉措加快教育改革發(fā)展，正是在這一歷史進(jìn)程中，女性接受各級各類教育的比例不斷擴(kuò)大，女性受教育權(quán)益得到進(jìn)一步落實，女性整體文化素質(zhì)得到改善，女性教育取得重大進(jìn)展。直轄十年，既是重慶各級各類教育事業(yè)進(jìn)步最快、發(fā)展最好、變化最大的時期，也是女性教育進(jìn)步最快、發(fā)展最好、變化最大的時期。

重慶市女性教育的行動與經(jīng)驗：

——黨委政府重視，強(qiáng)化女性教育的政策制度保障

市委市政府高度重視，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供了組織保障；加強(qiáng)立法，為推進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障；制定政策，為婦女兒童平等受教育和可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐；強(qiáng)化措施，為女性教育事業(yè)的健康發(fā)展提供了重要保證。大力實施科教興渝和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實施“十大教育工程”。

——建立完善機(jī)構(gòu)，保證女性教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展

建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府職能。市、區(qū)縣（自治縣、市）和部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）專門成立了婦女兒童工作委員會，由政府一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任婦兒工委主任，相關(guān)部門一名領(lǐng)導(dǎo)為成員，強(qiáng)化了政府在實施綱要（規(guī)劃）中的主體地位和職責(zé)。從2004年開始將綱要（規(guī)劃）的實施納入市政府對各區(qū)縣政府和市婦兒工委成員單位年終工作目標(biāo)考核體系。建立健全制度，保證女性教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

——創(chuàng)新體制機(jī)制，推動女性教育各項工作的落實

深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制等四個方面的改革，基本建立了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制。完善了職業(yè)教育管理體制、落實了兩級管理，以省級政府管理為主的高等教育體制、初步建立起以公有制學(xué)校為主、多種所有制學(xué)校共同發(fā)展的新體制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教育整體發(fā)展水平。全市總投資133.48億元，改善了各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高育人質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。市教委出臺了20多個有關(guān)大學(xué)生思想政治教育工作的文件，推出了一系列卓有成效的措施，切實加強(qiáng)德育與思想政治教育。實施了“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”。

重慶直轄時有絕對貧困人口55萬，其中女童入學(xué)更難。市婦聯(lián)自1994年開始實施“春蕾計劃”，籌集資金3000多萬元，建成春蕾小學(xué)20所，開辦春蕾女童班100個，救助失學(xué)、輟學(xué)女童5萬余人次，并資助培養(yǎng)一批品學(xué)兼優(yōu)的春蕾女童升入高中、大學(xué)繼續(xù)深造。全市實施春蕾計劃的區(qū)縣覆蓋面達(dá)100%，保證了貧困地區(qū)女童能適齡入學(xué)。以3663所農(nóng)村女性素質(zhì)學(xué)校為主要載體，整合社會資源，廣泛開展了多形式、多渠道的培訓(xùn)工作，著力提高農(nóng)村婦女素質(zhì)和技能。社區(qū)婦女學(xué)校成為提升婦女群眾綜合素質(zhì)的有效載體。全市有1199所社區(qū)婦女學(xué)校。各級婦聯(lián)依托社區(qū)婦女學(xué)校，針對不同婦女群體的需求，開展了多形式、多層次的培訓(xùn)，提高了社區(qū)婦女綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。

——加強(qiáng)宣傳教育，形成女性教育的良好社會環(huán)境

社會各界共同努力為婦女發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。市人大、市政協(xié)關(guān)注婦女熱點難點問題，廣泛開展社會調(diào)研；各級人大代表、政協(xié)委員積極為婦女發(fā)展建言獻(xiàn)策；各有關(guān)職能部門關(guān)心支持婦女工作；高等院校、科研部門專家學(xué)者加強(qiáng)對婦女問題的研究；各級黨校（行政院校）將男女平等基本國策納入教學(xué)內(nèi)容；新聞媒體加大了對婦女事業(yè)的宣傳力度；社會各界積極參與婦女兒童公益事業(yè)，進(jìn)一步改善了婦女兒童發(fā)展的社會條件。

宣傳教育形成合力。廣泛宣傳《婦女權(quán)益保障法》等與婦女兒童利益關(guān)系密切的法律、法規(guī)；司法行政部門每年與婦聯(lián)聯(lián)合開展“婦女維權(quán)周”等活動；各級婦聯(lián)編印《婦女兒童維權(quán)法規(guī)摘編》等相關(guān)資料；市教委組織編寫了系列法制教育讀本，在校學(xué)生法制教育基本做到了計劃、教材、課時、師資“四落實”；建立了對教育行政干部的法律知識培訓(xùn)考試制度；教育部門與《重慶法制報》合辦了“教育法苑”專欄，與青少年犯罪研究會合辦了《青少年與法》雜志。

——加強(qiáng)女性教育研究，指導(dǎo)女性教育健康發(fā)展

市婦聯(lián)整合婦女理論研究力量，積極探索并初步形成了重慶市婦女理論研究會牽頭，高校院所科研力量主導(dǎo)，社會各界參與的婦女理論研究格局。市委黨?！皨D女與社會理論研究中心”、西南師范大學(xué)“婦女理論研究中心”、西南政法大學(xué)“外國家庭法暨婦女理論研究所”、重慶工商大學(xué)“婦女研究中心”。重慶市女性人才研究會1988年成立，由市政協(xié)、市委組織部、市人事局、市總工會、市團(tuán)委、市婦聯(lián)、市社科聯(lián)聯(lián)合發(fā)起，在整合力量深入開展女性人才的調(diào)研上發(fā)揮了重要的作用。

研究及取得的成果對指導(dǎo)女性教育健康發(fā)展起了重要作用。主要有：家庭教育理論研究、農(nóng)村留守流動兒童生存發(fā)展?fàn)顩r、進(jìn)城農(nóng)民工子女及農(nóng)村留守兒童教育成長狀況專題調(diào)研、婦女參政情況調(diào)研、農(nóng)民工的婚姻家庭問題調(diào)研、重慶市就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與女性潛能開發(fā)研究、城市化與農(nóng)村婦女研究、女性發(fā)展與和諧社會建設(shè)研究。

重慶市女性人力資源開發(fā)意義重大：

——重慶市發(fā)展定位和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略需要

重慶已站在新的歷史起點上；2007年6月國務(wù)院批準(zhǔn)重慶為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。

落實“314”總體部署，把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，關(guān)鍵在人才，女性人力資源開發(fā)有特殊意義。

——重慶市發(fā)展的現(xiàn)實要求

重慶對各類人才的需求：2010年前對專業(yè)技術(shù)人才的需求將增長55%，需求總量達(dá)到215.88萬人，年均增長6.5%；對市屬重點國有企業(yè)經(jīng)營管理人才的需求增長46.8%，需求總量達(dá)到31.28萬人，年均增長5.6%。人才短缺：由于人才增長相對滯后，2010年前全市專業(yè)技術(shù)人才和市屬重點國有企業(yè)經(jīng)營管理人才的供應(yīng)缺口將分別達(dá)到41.36萬人和4.44萬人，人才短缺率分別為19.16%和14.19%。

重慶對大專以上人才需求：2010年前重慶市對大專以上人才的需求年均增長7.13%，到2010年總需求量達(dá)到174.74萬人。同期大專以上人才的資源量年均增長4.09%，到2010年達(dá)到142.79萬人。2010年大專以上人才短缺31.95萬人，占全部人才短缺量將近67%。人才比重：2000年每10萬人中大專及以上文化人口，北京是16843人，上海10940人，天津9007人，重慶只有2802人，大專以上人才、特別是高學(xué)歷的人才，如博士、博士后人才是人才短缺的重要方面。提高大專以上人才占全市人口的比重是今后重慶市人才工作的重點目標(biāo)之一。

——部市合作共建的歷史契機(jī)

*年7月24日，教育部與重慶市人民政府簽署《建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，其宗旨是，堅持把優(yōu)先發(fā)展教育擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重中之重的戰(zhàn)略地位，把重慶建成縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的“實驗田”，辦好人民滿意的教育，為重慶落實“314”總體部署、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持、人才支撐和科技貢獻(xiàn)。

部市合作目標(biāo)：健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的體制機(jī)制；建設(shè)長江上游教育中心和西部教育高地；提供全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展示范和借鑒。部市合作內(nèi)容有城鄉(xiāng)教育布局結(jié)構(gòu)改革、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育改革、城鄉(xiāng)職業(yè)教育改革、高等教育改革、師資隊伍建設(shè)制度改革、招生考試評價制度改革、城鄉(xiāng)教育信息資源共享機(jī)制改革、教育幫扶機(jī)制改革、教育經(jīng)費保障機(jī)制9大板塊。

為打造好首個部市共建縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的“試驗田”，教育部與重慶市成立戰(zhàn)略合作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長分別由周濟(jì)和王鴻舉共同擔(dān)任，并建立每年召開一次專題研究重慶教育改革發(fā)展重大問題的高層協(xié)商會議這一部市戰(zhàn)略合作協(xié)商制度。今后5年，重慶累計投入500億元用于本協(xié)議合作項目。同時，教育部將加強(qiáng)對重慶改革的指導(dǎo)和支持，在安排項目和資金時對重慶予以傾斜。落實《合作協(xié)議》將有力推進(jìn)教育特別是女性教育的發(fā)展及女性人力資源的開發(fā)。

三、推進(jìn)重慶市女性教育進(jìn)一步發(fā)展的建議

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)婦女教育的統(tǒng)籌與規(guī)劃

——制定教育改革發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重婦女教育發(fā)展與重慶經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)總體思路相銜接，與重慶增強(qiáng)城市核心競爭力、實現(xiàn)總體目標(biāo)相聯(lián)系，與北京、上海、天津等直轄市和世界婦女教育發(fā)展先進(jìn)指標(biāo)體系相比較，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府在促進(jìn)婦女教育發(fā)展中的主體作用。

——在統(tǒng)籌教育改革發(fā)展決策中，堅持把性別意識納入教育決策主流，提高女性接受教育的平均年限和文化素質(zhì)，改變專業(yè)分布上性別結(jié)構(gòu)過度傾斜的狀況，在女性群體中倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，以發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)和全面推動婦女教育的又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面提高婦女綜合素質(zhì)的目標(biāo)。

——在制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展的階段性目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和改革發(fā)展舉措中，要制定切實可行的促進(jìn)婦女教育發(fā)展的具體指標(biāo)和落實監(jiān)督的措施。

——進(jìn)一步完善教育性別統(tǒng)計制度，暢通教育性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集渠道，建立完善婦女教育發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估指標(biāo)體系，采取科學(xué)有效操作性強(qiáng)的方法進(jìn)行監(jiān)測評估，并定期向社會公布。

2、切實提高女性接受高中、大學(xué)教育的比例和水平

——加快普及城鄉(xiāng)高中階段教育，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，切實提高農(nóng)村初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例。

——加快面向女性的中等職業(yè)教育的建設(shè)。重慶構(gòu)建“一體兩翼一組團(tuán)”職業(yè)教育發(fā)展格局，要對女性的教育進(jìn)行規(guī)劃，使中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展更有利于女性特別是農(nóng)村的廣大女性提高素質(zhì)和技能。

——推動女性接受高等教育的進(jìn)展，加大招生、人才培養(yǎng)模式、就業(yè)政策保障等方面的改革；要采取有利措施提高研究生的女性比例，改變專業(yè)分布上性別結(jié)構(gòu)過度傾斜的狀況；要把提高科技創(chuàng)新能力納入目標(biāo)要求，從整體上提升女性特別是知識女性服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。

——加大發(fā)展女性高等職業(yè)教育的力度。要推動高等職業(yè)教育前移，在條件較好的區(qū)縣開辦大學(xué)，為區(qū)縣廣大婦女接受高等教育，成為實用型人才創(chuàng)造條件。

——要立足提高女大學(xué)生素質(zhì)，創(chuàng)新女大學(xué)生思想政治教育體系機(jī)制。加大女教師隊伍建設(shè)力度，建立加強(qiáng)女大學(xué)生、女教師工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3、建立完善婦女教育培訓(xùn)體系

——充分利用高校、電大、夜大、職大等各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷完善多渠道、多層次、多類型的婦女教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對婦女開展針對性強(qiáng)、有效實用的職業(yè)教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)，幫助婦女增強(qiáng)自我發(fā)展能力，擴(kuò)大婦女接受教育培訓(xùn)的覆蓋面和受益率。

——加大利用市場資源開展教育培訓(xùn)的力度，推動企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等在開展崗位技能培訓(xùn)中提高女性參訓(xùn)比例，開設(shè)符合市場需求、具有女性特色的培訓(xùn)內(nèi)容及課程，提高女職工的學(xué)習(xí)能力、職業(yè)技能和自主創(chuàng)新能力。

——不斷提高城鎮(zhèn)社區(qū)婦女學(xué)校的組建率，探索靈活多樣辦學(xué)模式，創(chuàng)新培養(yǎng)方法，切實加大對進(jìn)城女農(nóng)民工技能、職業(yè)道德和文明素養(yǎng)的培訓(xùn)，推動她們真正融入城市，成為新市民。

——強(qiáng)化農(nóng)村婦女提高文化教育素養(yǎng)的意識，為農(nóng)村婦女接受較高層次文化教育創(chuàng)造條件。

4、優(yōu)化婦女教育發(fā)展的社會環(huán)境

——各級黨委和行政要強(qiáng)化先進(jìn)性別意識，把推進(jìn)婦女教育發(fā)展作為實現(xiàn)教育公平目標(biāo)的重要內(nèi)容。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。把教育公平作為國家基本教育政策，是社會主義初級階段促進(jìn)社會公平的戰(zhàn)略選擇。婦女接受各級各類教育的程度是體現(xiàn)教育公平的重要指標(biāo)，各級黨委和行政及教育管理部門的意識對優(yōu)化婦女教育發(fā)展的輿論環(huán)境有主導(dǎo)作用。

——建構(gòu)立體交叉的宣傳輿論系統(tǒng)，發(fā)揮各種媒體的輿論導(dǎo)向作用。市級報刊、市級群團(tuán)組織辦的刊物，可設(shè)立婦女教育的專版或欄目，有針對性的組織對婦女教育發(fā)展?fàn)顩r及調(diào)研的報道。開設(shè)專門的女性電視頻道或欄目，并在內(nèi)容的設(shè)計上突出婦女教育的主題，打造欄目品牌，無疑將對營造婦女教育的良好輿論環(huán)境起重大作用。

——各級各類學(xué)校和婦聯(lián)組織要切實加強(qiáng)宣傳思想教育，著力把共建共享和諧社會的理念轉(zhuǎn)化為廣大婦女的自覺追求。要把建設(shè)社會主義核心價值體系貫穿婦女思想教育的全過程，用中國特色社會主義共同理想凝聚婦女，用民族精神和時代精神激勵婦女，引導(dǎo)婦女弘揚(yáng)“四自”精神和“自強(qiáng)不息，開拓開放”的重慶人文精神。

——動員和整合社會各方力量支持婦女教育事業(yè)。要進(jìn)一步發(fā)揮政府婦女兒童工作委員會辦公室和婦女兒童工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用。

5、加大婦女教育的政策和理論研究

——整合婦女教育研究資源，合力攻關(guān)，加強(qiáng)馬克思主義婦女教育理論、社會主義初級階段婦女教育的特點和規(guī)律、婦女教育現(xiàn)狀及國際比較等重大理論問題研究，為推動婦女教育科學(xué)發(fā)展提供理論支撐；按照重慶市“一圈兩翼”發(fā)展框架，加強(qiáng)婦女教育發(fā)展方式、決策體制、指導(dǎo)評價體系、激勵機(jī)制研究，為破解婦女教育難題提供科學(xué)有效的路徑。

——結(jié)合重慶市實際采取有力措施，改變女性學(xué)科較弱的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大學(xué)科建設(shè)力度，探索女性成才發(fā)展及使用的規(guī)律。要建立主管教育的市教委與市科委、市政府發(fā)展研究中心、市社科聯(lián)的課題立項機(jī)制，以加大婦女研究課題立項比例的方式引導(dǎo)和支持對婦女教育重大實際問題的研究。

——組織力量，對各級各類學(xué)校的女性教育作深入的研究和思考?？捎墒薪涛癄款^，會同市婦聯(lián)等單位，成立重慶市婦女教育研究中心，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展中婦女教育面臨的一系列新問題，開展調(diào)研活動，進(jìn)行理論和對策研究，為推動婦女教育的發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。