前言：本站為你精心整理了出口加工區(qū)調(diào)研報告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

開發(fā)區(qū)處會同青島海關(guān)加工貿(mào)易處帶領(lǐng)由濟(jì)南、青島、青島西海岸、煙臺（A區(qū)、B區(qū)）、濰坊、威海出口加工區(qū)組成的聯(lián)合考察組，先后參觀考察了上海洋山保稅港、松江出口加工區(qū)、昆山出口加工、蘇州綜合保稅區(qū)，與上海市經(jīng)貿(mào)委、江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳進(jìn)行了座談。重點(diǎn)是了解上海、江蘇海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域如何開拓進(jìn)取、勇于實(shí)踐，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升整體對外開放水平上扮演了什么樣的角色，采取那些措施。在國家宏觀政策調(diào)整、發(fā)展環(huán)境變化影響的情況下繼續(xù)保持快速發(fā)展，運(yùn)用那些市場化運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)自我生存與發(fā)展。通過考察學(xué)習(xí)，大家感受很深，振動很大，收獲頗豐，上海、江蘇兩地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理部門和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的大局意識、超前思維、創(chuàng)新舉措，對我省出口加工區(qū)的發(fā)展有很多啟示，值得我們深入思考和學(xué)習(xí)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、上海、江蘇海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基本情況

上海5個出口加工區(qū)*年共完成進(jìn)出口額513.57億美元，其中出口348.79億美元。*年1-4月，共完成進(jìn)出口總額183.5億美元，其中出口131.5億美元。

松江出口加工區(qū)由A區(qū)和B區(qū)組成。A區(qū)于*年4月27日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。規(guī)劃面積2.98平方公里，目前已基本開發(fā)完畢。B區(qū)位于松江區(qū)西部，規(guī)劃面積3平方公里，2003年3月14日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。*年，松江出口加工區(qū)完成進(jìn)出口總額386.16億美元，出口256.89億美元共批準(zhǔn)項(xiàng)目386個，區(qū)內(nèi)從業(yè)人員11.36萬人。在全國出口加工區(qū)綜合排名列二位。

洋山保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的我國第一個保稅港區(qū)，*年12月10日封關(guān)啟用，規(guī)劃面積8.14平方公里，首期封關(guān)運(yùn)作面積7.2平方公里，是由上海市和浙江省跨區(qū)合作建設(shè)，實(shí)行海關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管的特殊功能區(qū)域。目前，共建成13個集裝箱碼頭，6萬多平方米物流倉庫，正在規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代化物流倉庫超過100萬平方米。*年，洋山保稅港吞吐量達(dá)610萬標(biāo)箱，今年計劃超過910萬標(biāo)箱。

*年，江蘇省13個已封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)共完成進(jìn)出口額511億美元，其中出口308.1億美元，同比分別增長25.9%和29.7%。進(jìn)出口總額超億美元的出口加工區(qū)有8家，超10億美元的4家，超100億美元的2家，*年1-4月，完成進(jìn)出口總額182.6億美元，其中出口114.2億美元。

昆山出口加工區(qū)于*年4月27日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃建設(shè)面積2.86平方公里，*年9月6日第一家通過國家驗(yàn)收。*年，昆山出口加工區(qū)完成進(jìn)出口總額320.2億美元，出口211.2億美元。截止*年底，共有進(jìn)區(qū)企業(yè)352家，累計實(shí)際到帳外資36億美元。在全國出口加工區(qū)綜合排名第一。

蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)于*年12月17日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。*年8月28日，該綜合保稅區(qū)通過國家九部委聯(lián)合驗(yàn)收。綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積5.28平方公里，分為東、西兩個圍網(wǎng)區(qū)，具有口岸通關(guān)、保稅加工、保稅物流、對外貿(mào)易、采購分銷、檢測維修、展示展覽等功能，是目前全國內(nèi)陸開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全的特殊功能區(qū)域。憑借其功能優(yōu)勢和高效的通關(guān)速度，綜合保稅區(qū)累計吸引入駐生產(chǎn)企業(yè)93家，物流企業(yè)23家，貿(mào)易公司16家，*年全年監(jiān)管貨值突破389億美元，成為華南地區(qū)重要的物流集散中心。

二、上海、江蘇海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)發(fā)展的主要特點(diǎn)和做法

江蘇省是我國出口加工區(qū)的發(fā)源地，以昆山出口加工區(qū)為代表的我國第一批出口加工區(qū)是在中國即將加入世界貿(mào)易組織，國家鼓勵出口和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速、我國加工貿(mào)易高速發(fā)展的情況下，國家為規(guī)范加工貿(mào)易管理，更好更快地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而設(shè)立的，為促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，上海、江蘇的出口加工區(qū)在國家政策環(huán)境發(fā)生明顯變化、人民幣升值、出口退稅調(diào)整、市場競爭加劇、貿(mào)易摩擦和技術(shù)性壁壘增多等方面因素影響下，發(fā)展同樣面臨著巨大的壓力，在部分出口加工區(qū)中出現(xiàn)的“投資建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、環(huán)境營造難”成為了制約發(fā)展的“瓶頸”。但他們堅持加快出口加工區(qū)發(fā)展的信心和決心不動搖，以變應(yīng)變，以創(chuàng)新求發(fā)展，大膽探索實(shí)踐，以實(shí)際工作推動海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，率先在大小洋山港設(shè)立了中國第一個保稅港區(qū)；蘇州工業(yè)園在整合出口加工區(qū)、保稅物流中心（B型）的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性的設(shè)立了蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，昆山出口加工區(qū)、松江出口加工區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。他們的經(jīng)驗(yàn)和做法主要有以下幾個方面：

（一）勇于探索創(chuàng)新是上海、江蘇海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的重要保證。上海、江蘇的出口加工區(qū)始終堅持先行先試，在政策爭取、功能拓展上敢于創(chuàng)新，走出了一條“不特有特、特中更特”發(fā)展之路。洋山保稅港區(qū)的設(shè)立，就是建立在思想超前的基礎(chǔ)之上，上海市大膽打破區(qū)域界限，和浙江省建立跨區(qū)合作機(jī)制，使上海的對外貿(mào)易優(yōu)勢和浙江洋山港的深水優(yōu)勢充分結(jié)合，打造了中國第一保稅港，運(yùn)營的第一年，集裝箱的吞吐量就超過了300萬標(biāo)箱，*年達(dá)到了610萬標(biāo)箱，為長三角和長江流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)；蘇州綜合保稅區(qū)是在原蘇州工業(yè)園區(qū)出口加工區(qū)A區(qū)、B區(qū)和全國首家保稅物流中心（B型）基礎(chǔ)上整合而成的，整合的過程就是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展的過程，每一次的申報都是一次創(chuàng)新，都為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展起到了推動作用。目前，蘇州綜合保稅區(qū)又探討設(shè)立了虛擬口岸，通過虛擬口岸解決沒有港口的短腿，大大提高了貨物的通過速度，節(jié)省了企業(yè)物流成本。

（二）企業(yè)的內(nèi)在需求是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域生存發(fā)展的重要前提。出口加工區(qū)是政策區(qū)。當(dāng)某種產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的加工制造成為全球采購和銷售網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)，以加工貿(mào)易為主要方式，需要快速通關(guān)時，就需要設(shè)立專門的區(qū)域?qū)@些企業(yè)的加工貿(mào)易進(jìn)行規(guī)范化管理，這就是出口加工區(qū)產(chǎn)生的根本性原因。昆山出口加工區(qū)中聚集了全球十大筆記本電腦廠家中的6家，*年筆記本電腦產(chǎn)量達(dá)到了3800萬臺，占世界產(chǎn)量的40%。這些企業(yè)的生產(chǎn)原材料的采購及銷售以全球?yàn)槟繕?biāo)，設(shè)立出口加工區(qū)符合這些企業(yè)發(fā)展的需求。這些龍頭型項(xiàng)目在出口加工區(qū)落戶后，吸引了一大批與之配套的協(xié)作企業(yè)落戶在出口加工區(qū)內(nèi)或周邊地區(qū)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，昆山出口加工區(qū)內(nèi)的48個IT企業(yè)帶動了周邊上千家企業(yè)與之配套。蘇州地區(qū)的IT產(chǎn)業(yè)主要以加工貿(mào)易為主，*年，蘇州地區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)到2117.9億美元，其中加工貿(mào)易占進(jìn)出口總額的78%，達(dá)1655億美元。松江出口加工區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電子信息產(chǎn)業(yè)，*年進(jìn)出口額達(dá)到了366億美元，占出口加工區(qū)進(jìn)出口總額的95%。蘇州綜合保稅區(qū)同樣是以IT產(chǎn)品加工制造為主。這些出口加工區(qū)的設(shè)立發(fā)展是企業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)、貿(mào)易特性、進(jìn)出口規(guī)模所決定的，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，對提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能配套，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重大的推動作用。

（三）科學(xué)的管理體制、高效的運(yùn)行機(jī)制是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的源動力。兩地政府對建設(shè)出口加工區(qū)十分重視。2003年上海市政府批準(zhǔn)成立了“上海出口加工區(qū)、保稅區(qū)聯(lián)席會議”，隨著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的增加，2004年又成立了“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會議”，由分管副市長任召集人，定期召開會議，研究全市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、管理和政策支持，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有序發(fā)展。*年，江蘇省政府批準(zhǔn)建立了全省海關(guān)特定監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，成立了海關(guān)特定監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會議，由分管副省長任組長，副秘書長、省外經(jīng)貿(mào)廳廳長、南京海關(guān)關(guān)長、江蘇檢驗(yàn)檢疫局長任副組長，通過組織聯(lián)動、業(yè)務(wù)聯(lián)動、信息聯(lián)動，整合、發(fā)揮全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域形成一個產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、綜合協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。松江出口加工區(qū)與松江工業(yè)園兩套班子一套人馬，出口加工區(qū)管委會在工業(yè)園管委會領(lǐng)導(dǎo)之下，主要負(fù)責(zé)圍網(wǎng)內(nèi)的工作。工業(yè)園管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與出口加工相匹配的商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)，以及相關(guān)配套企業(yè)的規(guī)劃安置。上海市人民政府出臺了《洋山保稅港區(qū)管理辦法》，成立了洋山保稅港區(qū)管理委員會，要求海關(guān)和商檢等部門、上海市人民政府有關(guān)部門、南匯區(qū)人民政府和浙江舟山市人民政府參加，在洋山港區(qū)建設(shè)省市聯(lián)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)保稅港區(qū)的日常事務(wù)管理。這一運(yùn)作模式極大的促進(jìn)了洋山保稅港區(qū)的發(fā)展，國際集裝箱樞紐港地位日漸突出。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展日趨顯現(xiàn)，輻射和服務(wù)功能日趨成熟。蘇州綜合保稅區(qū)設(shè)立了正處級編制的綜合保稅區(qū)管理辦公室，由蘇州工業(yè)園管委會辦公室副主任兼任，辦公室只有5名工作人員，負(fù)責(zé)區(qū)域日常的企業(yè)服務(wù)和政策協(xié)調(diào)，具體事務(wù)由蘇州工業(yè)園區(qū)各職能部門辦理，這樣既避免了綜合保稅區(qū)沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，又避免了重設(shè)機(jī)構(gòu)、職能重復(fù)，真正起到了精簡高效的作用。截止到目前，綜合保稅區(qū)內(nèi)共有注冊生產(chǎn)企業(yè)93家，物流企業(yè)23家，貿(mào)易公司23家，成為華東地區(qū)重要的精密機(jī)械制造基地和電子產(chǎn)品集散中心。

（四）市場化運(yùn)作是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域生存發(fā)展的有力支撐。從出口加工區(qū)的政策特點(diǎn)來看，區(qū)內(nèi)企業(yè)免征加工環(huán)節(jié)增值稅及對特定物資免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，主要收益來自于企業(yè)所得稅和個人所得稅。而加工區(qū)初期需要當(dāng)?shù)卣拇罅客度?，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施等建設(shè)投入達(dá)到了2-3億元/平方公里，出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)最初運(yùn)作的2-3年，能夠產(chǎn)生的稅源非常小。出口加工區(qū)管理部門入不敷出已經(jīng)成為部分出口加工區(qū)健康發(fā)展的重要障礙。昆山出口加工區(qū)的做法是成立了出口加工區(qū)建設(shè)投資公司，是出口加工區(qū)的全資國有公司，負(fù)責(zé)出口加工區(qū)及周邊配套區(qū)的國有資本運(yùn)營，在出口加工區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)倉庫出租，在區(qū)外投資建設(shè)公共商業(yè)配套設(shè)施出租，對區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)收取服務(wù)費(fèi)等，僅這些項(xiàng)目每年的純收入超過*萬元，基本保證了出口加工區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。蘇州綜合保稅區(qū)成立了蘇州物流中心有限公司，由蘇州工業(yè)園與美國公司合資組建，負(fù)責(zé)物流平臺建設(shè)及區(qū)外配套設(shè)施建設(shè)，所獲收益共享。蘇州綜合保稅區(qū)通過成立國有資產(chǎn)運(yùn)作公司，改變了出口加工區(qū)建設(shè)完全依靠政府財政投入的狀況，具備了自我“造血”“輸血”的功能，為出口加工區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及進(jìn)一步發(fā)展提供了有力支撐。*年基本實(shí)現(xiàn)了收支平衡，今年將實(shí)現(xiàn)贏利。

（五）完善的功能配套是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的重要保障。上海和江蘇各出口加工區(qū)在海關(guān)、國檢、外管、稅務(wù)等部門的大力支持下，積極創(chuàng)新服務(wù)管理方式，完善投資服務(wù)體系、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)體系、生產(chǎn)經(jīng)營后勤保障服務(wù)體系，努力建立全方位的服務(wù)體系，為進(jìn)區(qū)企業(yè)提供規(guī)范高效的服務(wù)。洋山保稅港內(nèi)，海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、港政航政、工商、稅務(wù)、外匯、公安、海事、邊檢以及上海市口岸辦等行政管理部門設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和投資者提供高效的服務(wù)。昆山出口加工區(qū)在海關(guān)總署和南京海關(guān)的支持下，大膽創(chuàng)新，制定了《出口加工區(qū)操作實(shí)務(wù)》，在全國率先進(jìn)行了“深加工結(jié)轉(zhuǎn)試點(diǎn)”、區(qū)區(qū)聯(lián)動試點(diǎn)工作，并且開發(fā)了出口加工區(qū)信息平臺和海關(guān)輔助管理系統(tǒng)，既保障了海關(guān)的監(jiān)管到位，雙簡化了通關(guān)手續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)了“一次申報、一次審查、一次查驗(yàn)”，降低了企業(yè)成本。蘇州綜合保稅區(qū)積極打造虛擬口岸，建設(shè)“沒有港口的海港”，讓園區(qū)享受到了與保稅港區(qū)同樣的優(yōu)惠政策，蘇州這一內(nèi)陸口岸借助“虛擬空港”和“虛擬海港”，將跑道和航線延伸到了蘇州工業(yè)園區(qū)。園區(qū)有更多的生產(chǎn)企業(yè)開始選擇第三方物流報務(wù)，業(yè)務(wù)模式上也逐漸從傳統(tǒng)的物流外包向供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)外包轉(zhuǎn)變。同時，園區(qū)的保稅物流業(yè)務(wù)也隨著綜合保稅區(qū)的啟用呈現(xiàn)出集聚的特點(diǎn)。保稅中心的業(yè)務(wù)已經(jīng)輻射到全國23個省市。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。出口加工區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能配套區(qū)，對提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力發(fā)揮了重要作用，同時以大企業(yè)為龍頭，延長上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)研發(fā)、維修、檢測型企業(yè)入?yún)^(qū)，吸引相關(guān)配套企業(yè)在周邊落戶，對促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)競爭力，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展至關(guān)重要。上海、江蘇的出口加工區(qū)緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)和資本向長三角轉(zhuǎn)移的契機(jī)，結(jié)合自身特點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)了筆記本電腦、半導(dǎo)體、光電產(chǎn)品、精密機(jī)械、光纖元件等“大進(jìn)大出”“快進(jìn)快出”的高科技龍頭項(xiàng)目，形成了具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。出口加工區(qū)內(nèi)的大企業(yè)、大項(xiàng)目成為了IT產(chǎn)業(yè)在周邊區(qū)域集聚的龍頭。松江出口加工區(qū)的廣達(dá)集團(tuán)，主要生產(chǎn)筆記本腦，*年產(chǎn)值達(dá)到1000億元，帶動了上百家相關(guān)企業(yè)在上海地區(qū)落戶，僅松江工業(yè)園內(nèi)就有三十余家。昆山出口加工區(qū)積極協(xié)調(diào)昆達(dá)集團(tuán)研發(fā)中心入?yún)^(qū)安置，并協(xié)調(diào)海關(guān)及有關(guān)部門將其維修、檢測等后勤服務(wù)部門引入出口加工區(qū)，對提高昆達(dá)集團(tuán)應(yīng)對國際市場需求的快速反應(yīng)能力，提升其產(chǎn)品核心競爭力，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。

三、加快我省出口加工區(qū)發(fā)展的措施建議

通過此次赴上海、江蘇考察學(xué)習(xí)，對我省出口加工區(qū)發(fā)展的思路有了更加清晰地認(rèn)識，上海、江蘇出口加工區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法對我們今后工作給予了大量的啟示，結(jié)合我省當(dāng)前出口加工區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，下步應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）解放思想，開拓創(chuàng)新，努力探索我省出口加工區(qū)發(fā)展的新思路、新舉措。我省共設(shè)立了6個出口加工區(qū)，*年進(jìn)出口14.5億美元。在對外開放、區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但與上海、江蘇相比，還有相當(dāng)差距。借鑒學(xué)習(xí)上海、江蘇等地出口加工區(qū)的做法，要充分認(rèn)識到出口加工區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用，開闊視野，拓展思路。要清醒地看到當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢沒變，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由南向北、由東向西梯次轉(zhuǎn)移的趨勢沒變，國家發(fā)展加工貿(mào)易的政策環(huán)境沒有大的變化，我省出口加工區(qū)發(fā)展仍面臨新的發(fā)展機(jī)遇。要把出口加工區(qū)發(fā)展區(qū)域定位著眼于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，沿黃各省市，與全省“一體兩翼”發(fā)展規(guī)劃相匹配。各出口加工區(qū)要認(rèn)真研究國家的政策，對即將放開的保稅物流功能疊加政策，要提前研究，做好物質(zhì)和人才的儲備，一旦國家全面推廣，及時搶占先機(jī)。通過發(fā)揮出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢、通關(guān)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，帶動全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。建議省政府協(xié)調(diào)海關(guān)、外匯管理等有關(guān)部門對設(shè)立在內(nèi)陸的出口加工區(qū)，探討設(shè)立虛擬海、空港可行性，超前研究煙臺出口加工區(qū)（A區(qū)）與煙臺港區(qū)港聯(lián)動問題，研究解決出口加工區(qū)內(nèi)邊角料、廢品、殘次品出區(qū)、舊設(shè)備申請報廢、使用國產(chǎn)原材料入?yún)^(qū)生產(chǎn)等事關(guān)出口加工區(qū)發(fā)展的問題。

（二）引進(jìn)大企業(yè)，緊盯大項(xiàng)目，以龍頭大項(xiàng)目帶動出口加工區(qū)發(fā)展。上海、江蘇發(fā)展快、運(yùn)行好的出口加工區(qū)究其根本是在區(qū)內(nèi)有起支撐作用的大項(xiàng)目。當(dāng)前，煙臺出口加工區(qū)（B區(qū)）、青島出口加工區(qū)、青島西海岸出口加工區(qū)呈快速發(fā)展態(tài)勢也正是因?yàn)橐M(jìn)了鴻富錦、泰科電子、安德列斯蒂爾動力刀具、臺灣成霖科技等高科技加工貿(mào)易大項(xiàng)目。我省的出口加工區(qū)，尤其是濟(jì)南、濰坊出口加工區(qū)，要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，突出區(qū)域個性化和產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，把招商引資重點(diǎn)放在引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、具有重大帶動作用的核心項(xiàng)目上。今后省里在國內(nèi)外舉辦的一系列招商活動中，應(yīng)加大對出口加工區(qū)的宣傳推介力度，充分利用省政府各駐外辦事處，為出口加工區(qū)提供項(xiàng)目信息支持。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)建設(shè)，完善商業(yè)配套功能，提升出口加工區(qū)發(fā)展水平。我省6家出口加工區(qū)除青島出口加工區(qū)有近30平方公里的配套區(qū)外，其他出口加工區(qū)均無產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，所有出口加工區(qū)都沒有相應(yīng)的商業(yè)配套功能。各出口加工區(qū)要根據(jù)區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，按照區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的要求，充分考慮到區(qū)內(nèi)用工規(guī)模，以及企業(yè)物流規(guī)模，對區(qū)外產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、滿足區(qū)內(nèi)用工需求商貿(mào)服務(wù)區(qū)以及公用物流平臺建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。通過商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)為區(qū)內(nèi)工作人員提供完善的生活服務(wù)，解決區(qū)內(nèi)工作人員生活中的具體問題。同時，通過公共物流平臺建設(shè)，為企業(yè)提高物流效率，降低生產(chǎn)成本。要借鑒蘇州綜合保稅區(qū)和昆山出口加工區(qū)的做法，成立成立國有資產(chǎn)運(yùn)作公司，通過全資或控股的形式，參與出口加工區(qū)的運(yùn)作，通過市場化運(yùn)作取得效益，提高出口加工區(qū)的自我生存能力，也使國有資產(chǎn)保值升值。

（四）堅持有所為，有所不為，推動我省出口加工區(qū)健康、有序發(fā)展。國家采取的完善加工貿(mào)易管理、促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的政策措施，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)全面健康發(fā)展。因此，如何因政策、形勢的變化加強(qiáng)對區(qū)域的宏觀調(diào)控，以及對入?yún)^(qū)企業(yè)的準(zhǔn)入管理，應(yīng)當(dāng)提上重要日程。當(dāng)前，海關(guān)總署正在研究制定《出口加工區(qū)的準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)》，我省已封關(guān)的出口加工區(qū)一定要有緊迫感，盡快采取措施，做優(yōu)做強(qiáng)。濟(jì)南出口加工區(qū)應(yīng)發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，利用交通樞紐的優(yōu)勢，充分利用空港、鐵路、高速公路的便利條件，以物流優(yōu)勢為突破口，發(fā)展對物流速度要求高的IT產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)；青島出口加工區(qū)和青島西海岸加工區(qū)應(yīng)利用好港口優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)及國際分撥、國際配送等產(chǎn)業(yè)；煙臺出口加工區(qū)（A區(qū)）應(yīng)以區(qū)港聯(lián)動為突破口，盡早向國務(wù)院申報保稅港區(qū)的政策，使港口和出口加工區(qū)形成1+1大于2的效果；煙臺出口加工區(qū)（B區(qū)）要重點(diǎn)為富士康在煙臺的生產(chǎn)基地配套，發(fā)展電子信息配套產(chǎn)業(yè)；威海出口加工區(qū)應(yīng)發(fā)揮對韓橋頭堡的作用，重點(diǎn)面向韓資大企業(yè)招商，加快韓國電子信息產(chǎn)業(yè)向威海轉(zhuǎn)移的步伐；濰坊出口加工區(qū)要瞄準(zhǔn)臺資企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和舉辦魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會的優(yōu)勢滾動發(fā)展。對正在申辦和將要申辦的出口加工區(qū)，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，切實(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要申辦出口加工區(qū)。對于已向國務(wù)院申報的，要做好后續(xù)指導(dǎo)，有的放矢；對于正在申辦的出口加工區(qū)要從嚴(yán)把關(guān)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，成熟一個申報一個，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)和為了政績需要盲目申辦的現(xiàn)象。

（五）加大協(xié)調(diào)力度，提升服務(wù)水平，建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會議制度。出口加工區(qū)是當(dāng)前我國對外開放政策最優(yōu)惠的區(qū)域之一，發(fā)揮好其作用，將使其成為我省對外開放的培增器和先導(dǎo)區(qū)，應(yīng)對其備加關(guān)心和支持。目前，我省的青島保稅港區(qū)也即將獲批，我省的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域又將增添新生力量，同時，也面臨大量的工作需要協(xié)調(diào)。因此，建議省政府仿效上海和江蘇省的做法，建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會議制度，由分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，定期組織會議，通過聯(lián)席會議，及時了解海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的工作情況、工作進(jìn)度及存在的問題，協(xié)調(diào)海關(guān)、商檢等垂直管理部門有針對性的出臺支持措施，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展。

（六）超前謀劃，未雨綢繆，做好青島保稅港區(qū)的前期準(zhǔn)備工作。青島保稅港區(qū)申報工作已取得階段性成果，獲批應(yīng)是遲早的事情。對此，我省應(yīng)未雨綢繆，超前謀劃。一是通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會議指導(dǎo)青島整合與保稅港區(qū)有關(guān)的職能部門，明確職責(zé)分工，制定相關(guān)保障措施和管理辦法，為保稅港區(qū)建設(shè)打好基礎(chǔ)；二是加快保稅專業(yè)市場建設(shè)，發(fā)揮保稅功能的優(yōu)勢，推進(jìn)專業(yè)市場建設(shè)，完善市場功能，明確市場定位和發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展特色商貿(mào)物流、生產(chǎn)性物流、進(jìn)出口物流，把保稅港區(qū)打造成全省的進(jìn)出口商品貿(mào)易中心；三是重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。把保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)的優(yōu)勢結(jié)合起來，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)，延長家電、電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動我省各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)揮更加重要的作用。