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推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必然選擇和重要舉措。如何加快推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，通過調(diào)研，提出以下對策與建議。

一、*縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

*縣土地流轉(zhuǎn)分為集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。20*年，全縣在城關(guān)、澗池、平梁3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始試驗探索。截止20*年，全縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為企業(yè)用地6宗121.53畝，分別是化工廠31.16畝、新華配送中心18.51畝、億興硅業(yè)有限責(zé)任公司22.51畝、液化氣站5.73畝、雷氏魔芋12畝、蒲溪小街新型磚廠31.5畝，流轉(zhuǎn)期分別為30、40年，流轉(zhuǎn)費(fèi)用根據(jù)土地位置、類型、利用價值來確定，收益由土地所有者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣以上政府按6：2：2比例分配。

（二）農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。截至20*年底，全縣累計流轉(zhuǎn)土地6.5萬畝，占全縣耕地總面積的21%，涉及農(nóng)戶1.59萬戶。流轉(zhuǎn)形式主要有：一是轉(zhuǎn)包：承包方在一定期限內(nèi)將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，承包方與發(fā)包方關(guān)系不變。全縣轉(zhuǎn)包面積為4.2萬畝，占流轉(zhuǎn)的64%。二是租賃：保留承包權(quán)而將使用權(quán)有償轉(zhuǎn)移給第三方。全縣租賃面積0.5萬畝，占流轉(zhuǎn)的8%。三是借用：農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)無償借用給他人使用，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全縣借用面積0.3萬畝，占流轉(zhuǎn)的5%。四是互換：依據(jù)雙方的需求，便于對土地經(jīng)營而進(jìn)行的一種互相交換行為。全縣互換面積為0.9萬畝，占流轉(zhuǎn)的14%。五是入股：承包戶將擁有的土地使用權(quán)作價入股，與生產(chǎn)要素相結(jié)合，聯(lián)合經(jīng)營從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。全縣入股面積0.5萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的8%。六是拍賣：主要是對閑置的“四荒地”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組以公開招標(biāo)的方式，對其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣，土地的用途仍然不發(fā)生改變。全縣拍賣面積0.1萬畝，占流轉(zhuǎn)的1%。

二、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識上：農(nóng)戶思想觀念守舊，不愿輕易將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是保守意識濃，流轉(zhuǎn)愿望不強(qiáng)。長期以來，土地作為農(nóng)民的命根子，農(nóng)民把擁有土地承包經(jīng)營權(quán)看得很重，多數(shù)在其它產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民就是完全請人耕種也不愿將田土交給別人去經(jīng)營，同時，也存在“脫貧即滿，溫飽即安”的思想而導(dǎo)致土地閑置甚至拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。在城郊，一些農(nóng)民期盼城市擴(kuò)容一次性買斷土地，以獲得眼前短期高額收入和補(bǔ)償，思想上不愿流轉(zhuǎn)。二是法律知識少，存在思想顧慮。部分農(nóng)民由于對《農(nóng)村土地承包法》的精神實質(zhì)了解不透徹，不肯輕易將土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，怕一旦轉(zhuǎn)讓出去很難再收回，導(dǎo)致出現(xiàn)大量外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的情況，有的干脆使土地撂荒，白白浪費(fèi)了有限的土地資源。既影響土地規(guī)模經(jīng)營，又影響勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

（二）流轉(zhuǎn)渠道上：土地流通渠道不暢，順利流轉(zhuǎn)受阻。一是由于目前農(nóng)村土地為村集體所有，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)主要在村組內(nèi)流動，不能跨區(qū)域流動。二是土地交易渠道不暢。沒有正規(guī)的土地交易市場，土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未組建，不能將土地需求和流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息及時提供給流轉(zhuǎn)雙方，土地交易基本上是由農(nóng)戶漫無目的尋找轉(zhuǎn)讓對象，或者是土地需求者主動上門與擁有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶聯(lián)系，協(xié)商流轉(zhuǎn)土地，隨意完成整個交易過程。

（三）流轉(zhuǎn)程序上：私下流轉(zhuǎn)十分普遍，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。沒有土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)評估、咨詢公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也不健全，基本是自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包、出讓、租賃費(fèi)用缺乏科學(xué)依據(jù)，主要是“口頭協(xié)議”，未簽訂規(guī)范的書面合同，少數(shù)雖簽有合同，但內(nèi)容不規(guī)范，甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突，存在糾紛隱患，導(dǎo)致出現(xiàn)大量矛盾糾紛。

（四）流轉(zhuǎn)主體上：投融資渠道狹窄，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營業(yè)主缺乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一般前期投入的資金回籠周期長，資金問題成為制約土地流轉(zhuǎn)的重要瓶頸。在自發(fā)流轉(zhuǎn)過程中，業(yè)主主要靠自有資金和社會高息借款，金融信貸業(yè)務(wù)很少涉足農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在小規(guī)模的散戶之間，投融資渠道狹窄導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營業(yè)主缺乏，一些開發(fā)意識強(qiáng)的農(nóng)戶或業(yè)主即使看準(zhǔn)了大開發(fā)項目，也是巧媳婦難為無米之炊，無法開發(fā)大項目，導(dǎo)致有閑置的集體建設(shè)用地和農(nóng)戶承包的土地?zé)o法流轉(zhuǎn)出去。

（五）流轉(zhuǎn)機(jī)制上：保障和激勵機(jī)制不健全，配套措施缺乏。一是保障機(jī)制不健全。一方面，農(nóng)民的就業(yè)渠道不多，部分農(nóng)民暫時找到非農(nóng)就業(yè)，也相當(dāng)不穩(wěn)定，即使將田地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限也很短。另一方面，缺位的農(nóng)村社會保障體系加重了農(nóng)民對土地的依賴程度，農(nóng)民看病、養(yǎng)老、子女讀書及生存都要靠土地，土地是安身立命之本，大部分農(nóng)民不敢隨便將田土進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。二是缺乏激勵機(jī)制。對土地經(jīng)營的大戶和流轉(zhuǎn)的大戶缺乏激勵機(jī)制，沒有充分調(diào)動農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性。

（六）法律政策上：相關(guān)法律政策措施跟不上，流轉(zhuǎn)效益不高。當(dāng)前的相關(guān)法律政策不配套，在較大程度上對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起到了阻滯作用。比如《土地法》、《土地承包法》規(guī)定“土地承包方案以及土地承包給本集體以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意”，《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》不允許土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押擔(dān)保等，使土地流轉(zhuǎn)受到阻滯；林木采伐指標(biāo)控制政策使有林業(yè)主因無采伐指標(biāo)不能使資源變現(xiàn)，或者依法得到采伐指標(biāo)的成本過高，造成生產(chǎn)者收益偏低；以及種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼未能真正補(bǔ)到流轉(zhuǎn)后的種植者手中，等等這些影響了土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展和效益的提高。

三、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對策及建議

（一）做好清理和宣傳工作，提高思想認(rèn)識。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，完善承包合同，確保耕地經(jīng)營權(quán)證和山地林權(quán)證證地相符，并發(fā)放到位，對已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行登記備案，指導(dǎo)未簽訂合同的予以補(bǔ)簽，合同不規(guī)范的予以進(jìn)一步完善。結(jié)合清理普查，積極宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，提高干部群眾的思想認(rèn)識，使他們充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)不是對家庭承包制的否定，而是在長期穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上盤活承包地資源、提高土地資源配置效率和規(guī)模效益；充分認(rèn)識到在土地流轉(zhuǎn)活動中，農(nóng)戶有充分的自主權(quán)，任何單位和個人都不得強(qiáng)迫或非法阻礙。

（二）建立中介服務(wù)體系，暢通流轉(zhuǎn)渠道。組建具備一定資質(zhì)的公益性的土地（包括林木）價格評估機(jī)構(gòu)，制定包括土地級差收入、地表農(nóng)作物、區(qū)域差異、規(guī)劃用途、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價格，指導(dǎo)土地出讓雙方交易，鼓勵和引導(dǎo)成立各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮牽線搭橋、示范帶動和維護(hù)群體權(quán)益等作用，著力改變“要轉(zhuǎn)的流不出，要地的得不到”的局面，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

（三）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。各級政府成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，開展流轉(zhuǎn)主體資質(zhì)審查，制定規(guī)范合同文本、監(jiān)督指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同的簽訂和備案、及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛、查處土地流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為，依法做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、申報、登記及合同的簽訂、變更、解除、簽證等工作，使流轉(zhuǎn)管理工作步入正?；?、規(guī)范化軌道。

（四）培育流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)。因地制宜，結(jié)合“一村一品”布局、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，培育規(guī)模經(jīng)營主體，壯大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)實用生產(chǎn)技術(shù)，全面實行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭能力，加強(qiáng)市場競爭主體的培植，大力發(fā)展有競爭優(yōu)勢和帶動能力的各類加工龍頭和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會組織，切實解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織方式與國際國內(nèi)大市場的矛盾，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。

（五）完善配套機(jī)制，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。一是建立農(nóng)民脫離土地束縛的激勵機(jī)制。逐步建立新型農(nóng)村社會保障體系，在流轉(zhuǎn)中征收或在財政收益中提取社保費(fèi)用，對流轉(zhuǎn)后無地農(nóng)民實行社保制度，解除農(nóng)民的后顧之憂。二是建立業(yè)主開展土地規(guī)模經(jīng)營的激勵機(jī)制。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，成片集中從事土地規(guī)模經(jīng)營開發(fā)建基地的，政府給予獎勵；對農(nóng)民專業(yè)合作組織或大戶從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，在項目安排、產(chǎn)品稅收方面給予優(yōu)惠；對業(yè)主在其獲得土地使用權(quán)的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，免相關(guān)手續(xù)和收費(fèi)；加強(qiáng)林木采伐指標(biāo)的依法有效監(jiān)管，可設(shè)專營公司，最大限度地讓利于林農(nóng)，或?qū)α帜净亟?jīng)營者和造林大戶采取木材采伐指標(biāo)單列等管理政策。三是建立社會中介服務(wù)激勵機(jī)制。對于社會依法自行組建的從事土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的組織或個人，可給予所得稅減免或按經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量大小給予一定比例的獎勵。

（六）加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，先人“動”，后“動地”。加強(qiáng)技能培訓(xùn)、信息服務(wù)、勞動維權(quán)三方面的措施輸出農(nóng)村勞動力，放手發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力；鼓勵有能力的農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)。建議對于全家自愿放棄所有承包地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可以就地全家農(nóng)轉(zhuǎn)非。愿意落戶城鎮(zhèn)的在子女入學(xué)、工商營業(yè)登記、建購房等方面應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一視同仁，通過農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（七）建議完善政策，提高流轉(zhuǎn)效益。修改完善相關(guān)法律法規(guī)條文，構(gòu)建促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)體系。積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的有效途徑和形式，逐步建立完善以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款為主的土地流轉(zhuǎn)投融資體系，突破農(nóng)村土地不能作為抵押物的制約，解決農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”問題。建議有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)研究制訂關(guān)于全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實施細(xì)則，明確抵押的條件和范圍，建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押價值認(rèn)定和抵押登記制度，設(shè)計抵押貸款的風(fēng)險防范措施，通過設(shè)立風(fēng)險金，成立擔(dān)保公司，實施市場運(yùn)作等方式，積極推進(jìn)開展抵押貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金投入這一瓶頸問題。