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村干部是農(nóng)村基層組織建設(shè)的骨干力量，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。村干部待遇問題，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。近年來，*縣把關(guān)心愛護(hù)基層干部、建立健全村干部待遇激勵保障機(jī)制作為一項重要工作來抓，有效激發(fā)了農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。主要做法是：

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識，把解決村干部待遇納入新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容

*縣轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、638個行政村、42個居委會，全縣農(nóng)業(yè)人口約計60萬，屬于*省典型農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作一直是全縣工作的重點(diǎn)?？h委認(rèn)為，加快推進(jìn)*縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵是要把農(nóng)村基層組織特別是村級干部隊伍建設(shè)好，把農(nóng)村基層干部的工作積極性充分調(diào)動起來。為此，近年來縣委先后實(shí)施了“后進(jìn)村整頓、黨建示范點(diǎn)建設(shè)和新農(nóng)村示范村建設(shè)”等工作，收到了較好成效。從20*年起，縣委開始著手研究建立村干部待遇激勵保障機(jī)制問題，并形成了幾點(diǎn)共識。一是發(fā)揮村干部在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵作用。村干部工作在農(nóng)村第一線，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組織者、推動者、實(shí)踐者，村干部更是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的引導(dǎo)者，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。村干部作用能否發(fā)揮直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，決定著新農(nóng)村的成敗。推動新農(nóng)村建設(shè)，必須充分調(diào)動村干部的積極性，正視并認(rèn)真解決村干部待遇問題，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的動力。目前，我們既要鼓勵他們發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，又要保障他們依法取得合理的勞動報酬，解決他們的后顧之憂。二是解決村干部待遇偏低、保障機(jī)制不全是當(dāng)務(wù)之急。村干部為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定付出了大量心血，是有功之臣。由于諸多因素的影響，我縣村干部報酬總體偏低且長期拖欠，全縣部分村干部年報酬低于2000元，最低的僅幾百元。村干部工作復(fù)雜艱苦，待遇與他們的辛勤勞動和付出反差很大，他們基本上是靠對黨和人民的樸素感情在工作，在奉獻(xiàn)。有的村干部一年兩年不僅沒有得到多少報酬，反而還要貼錢。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)催收的各項稅款，時效性強(qiáng)，不能拖欠，村干部只能想法籌錢完成任務(wù)，再回過頭來向群眾收錢，相當(dāng)一部分收不回來，尤其是特困戶、常年外出務(wù)工不回村的“空掛戶”，村干部只能“背著”和“貼著”。村干部待遇偏低，加之離任后生活缺乏保障，從而導(dǎo)致村干部難選、能人難留、在任干部積極性不高。從穩(wěn)定村干部隊伍、調(diào)動村干部的工作積極性考慮，這種狀況必須改善。三是加大村干部待遇資金籌措力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我縣村干部報酬主要來源于中央及省級財政轉(zhuǎn)移支付和村集體經(jīng)濟(jì)收入，而全縣沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”占絕大多數(shù)，薄弱的村級集體經(jīng)濟(jì)難以為村干部報酬提供支持。在這種情況下，提高村干部待遇、建立健全激勵保障機(jī)制，主要要靠轉(zhuǎn)移支付資金、縣級財政和黨費(fèi)三部分資金提供支持，同時要鼓勵村級組織積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，可以從當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)純收入中按一定比例拿出部分資金作為村干部的獎勵資金。

二、推行三項制度，建立健全村干部待遇激勵保障機(jī)制

近年來，我們在經(jīng)過深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《*縣離任農(nóng)村干部補(bǔ)救助實(shí)施意見》。對補(bǔ)救助對象作了具體的政策界定，凡符合條件者都被納入補(bǔ)救助范圍，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。20*年全縣補(bǔ)救助離任村干部715人，發(fā)放補(bǔ)救助資金143000元，20*年全縣補(bǔ)救助離任村干部752人，發(fā)放補(bǔ)救助資金150400元。去年底，根據(jù)省委精神，縣委常委會專題召開會議，制定出臺了《*縣農(nóng)村干部補(bǔ)貼補(bǔ)助暫行辦法》，該《辦法》堅持經(jīng)濟(jì)政治待遇并重、現(xiàn)任離任兼顧的原則，就建立村干部待遇激勵保障機(jī)制做了嚴(yán)格規(guī)定。一是推行在任村干部報酬結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度。明確了補(bǔ)貼對象，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究正式確認(rèn)并經(jīng)常性開展工作的農(nóng)村（居委會）在職村干部，其誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不少于200元，凡現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于本辦法的，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；凡現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于本辦法的，按本辦法執(zhí)行。補(bǔ)貼資金原則上從省財政對村的轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌解決，并將在職村干部補(bǔ)貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部的年度考核基數(shù)，與村干部年度工作績效掛鉤，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)績效考核辦法兌現(xiàn)到人。補(bǔ)貼對象一年申報一次，一經(jīng)確定，當(dāng)年有效。并明確規(guī)定，凡拒不服從組織安排、不支持黨委政府或有重大違規(guī)違紀(jì)違法行為的對象不能享受本補(bǔ)貼政策。二是推行離任村干部補(bǔ)助制度。明確補(bǔ)助對象，是指曾經(jīng)任職的村（居委會）支部書記、主任，包括不同時期曾經(jīng)擔(dān)任相當(dāng)于以上兩種職務(wù)的農(nóng)村正常離職村干部。鑒于離任村干部數(shù)量較多，縣委重點(diǎn)解決任職時間長、工作實(shí)績突出的離任村干部的補(bǔ)助問題，并作出詳細(xì)規(guī)定：連續(xù)任村支部書記30年以上或連續(xù)任村主任、村支部書記35年以上，且年滿60周歲的離職村干部，每人每年補(bǔ)助800元；連續(xù)任村支部書記20年以上或連續(xù)任村主任、村支部書記25年以上，且年滿60周歲的離職村干部，每人每年補(bǔ)助600元；連續(xù)任村支部書記10年以上或連續(xù)任村主任、村支部書記15年以上，且年滿60周歲的離職村干部，每人每年補(bǔ)助400元；累計任村支部書記10年以上或累計任村主任、村支部書記15年以上，且年滿60周歲的離職村干部，每人每年補(bǔ)助200元。補(bǔ)助資金原則上從縣級財政和黨費(fèi)中按8:2的比例統(tǒng)籌解決。補(bǔ)助對象一年申報一次，一經(jīng)確定，原則上為終身制（從確定之月起至身故之月止）。并明確規(guī)定，在補(bǔ)助對象享受補(bǔ)助政策后，如出現(xiàn)不服從組織安排、不支持黨委政府工作或發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)行為的現(xiàn)象，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報縣委組織部核實(shí)后，縣委組織部視情況可取消補(bǔ)助對象享受相關(guān)補(bǔ)助政策的權(quán)利。三是推行政治上關(guān)心支持激勵制度。要求各級黨組織從政治上關(guān)心支持村干部，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。強(qiáng)化村干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展學(xué)歷教育和對優(yōu)秀村干部表彰獎勵制度，推介出一批先進(jìn)典型和學(xué)習(xí)榜樣。對政績突出、議政能力強(qiáng)的村黨組織書記、村委會主任，積極推薦他們作為各級人大代表、政協(xié)委員人選。我縣零溪鎮(zhèn)象鼻嘴村支部書記向平華還被推薦并成功當(dāng)選全國人大代表。同時積極探索從優(yōu)秀村干部中招錄一批進(jìn)入公務(wù)員隊伍，并提倡有條件的村為村干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。

三、突出工作實(shí)效，及時抓好各項配套措施落實(shí)

我們堅持從有利于村干部待遇激勵保障機(jī)制的建立及發(fā)揮作用出發(fā)，突出抓好以下幾個方面的配套工作。一是大力精簡村干部職數(shù)，實(shí)行書記、主任“一肩挑”。針對部分建制村規(guī)模偏小而村干部職數(shù)偏多的情況，我們采取因地制宜、因人而異的辦法，實(shí)行書記、主任“一肩挑”，合理設(shè)置村干部職數(shù)，建立精干的村干部隊伍作為解決村干部待遇、建立激勵保障機(jī)制的一項基礎(chǔ)工作來抓。我縣主要采取以村人口數(shù)量為主要依據(jù)，參考地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，統(tǒng)一核定村干部職數(shù)。人口在500人以下設(shè)定村干部1-2名，人口在500-1500人的村設(shè)定村干部2-3名，人口在1500人以上的村設(shè)定村干部3-5名。同時積極倡導(dǎo)交叉任職，提倡村“兩委會”成員兼任村級其他組織負(fù)責(zé)人或村民小組長。二是嚴(yán)格按程序申報，確保補(bǔ)貼補(bǔ)助公平公正。農(nóng)村干部補(bǔ)貼補(bǔ)助制度旨在體現(xiàn)黨組織對他們的關(guān)心和關(guān)懷，解決他們的后顧之憂，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力。如果我們在執(zhí)行過程中出現(xiàn)有失公平公正的現(xiàn)象，不僅會違背黨組織的初衷，甚至?xí)斐梢恍┴?fù)面影響，影響社會穩(wěn)定。我們要嚴(yán)格按照以下程序申報，確保公平公正。符合條件的補(bǔ)貼補(bǔ)助對象首先由村黨支部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，或由本人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出申請——詳細(xì)填寫申報表——村黨支部審查，在全村范圍內(nèi)公示并簽署意見——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人實(shí)地調(diào)查核實(shí)，在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公示，并簽署意見——報縣委組織部及相關(guān)部門審定。三是強(qiáng)化村干部責(zé)任意識，強(qiáng)力推進(jìn)政策落實(shí)。我們把加強(qiáng)村干部的管理考核作為落實(shí)村干部待遇激勵保障機(jī)制的重要方面來抓，全面推行村干部目標(biāo)管理、民主測評、定期考核等辦法，把村干部德、能、勤、績、廉的表現(xiàn)情況特別是目標(biāo)任務(wù)完成情況與報酬掛鉤，使村干部既有動力，又有壓力。今年我們在全縣農(nóng)村開展“黨員公開承諾評議”活動，要求村支兩委成員及其黨員干部每年向黨員和村民作出公開承諾，進(jìn)一步強(qiáng)化了村干部的責(zé)任意識。我們及時下發(fā)文件通知，對農(nóng)村干部補(bǔ)貼補(bǔ)助情況進(jìn)行專項督查、列入黨建目標(biāo)考核，及時督促將政策按規(guī)定落實(shí)到位。同時加大政策宣傳力度，通過廣泛宣傳，營造氛圍，使農(nóng)村基層干部普遍了解政策、掌握政策，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。