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財(cái)政是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合反映，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是振興財(cái)政的前提。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制條件下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)疑主要靠市場(chǎng)的力量來(lái)進(jìn)行，但并不意味著財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能的弱化，與資源配置、收入分配職能相比，利用財(cái)政資金和財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)依然是公共財(cái)政的重要職能，而且具有舉足輕重和不可替代的地位和作用。

一、河北財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金規(guī)模

財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金承擔(dān)著加強(qiáng)宏觀調(diào)控、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展等重要任務(wù)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金主要包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、企業(yè)挖潛改造資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)支出、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、交通行政性收費(fèi)、排污費(fèi)等專項(xiàng)建設(shè)資金。*年省級(jí)各類建設(shè)資金與促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的主要項(xiàng)目為：

1、直接可用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金。該項(xiàng)資金總量4.49億元，主要包括：預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、企業(yè)挖潛改造資金和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金。其中預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金3.6億元，主要項(xiàng)目有：農(nóng)林水利項(xiàng)目1.4億元，教育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目7920萬(wàn)元，科技項(xiàng)目400萬(wàn)元，商糧貿(mào)項(xiàng)目800萬(wàn)元，城建環(huán)保項(xiàng)目520萬(wàn)元，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資本金3000萬(wàn)元；企業(yè)挖潛改造資金6240萬(wàn)元，主要項(xiàng)目有：冶金行業(yè)項(xiàng)目300萬(wàn)元，石油化工項(xiàng)目1300萬(wàn)元，機(jī)械行業(yè)項(xiàng)目670萬(wàn)元，電子行業(yè)項(xiàng)目345萬(wàn)元，建材行業(yè)項(xiàng)目300萬(wàn)元，輕工行業(yè)項(xiàng)目1240萬(wàn)元，紡織行業(yè)項(xiàng)目585萬(wàn)元，醫(yī)藥行業(yè)80萬(wàn)元，商業(yè)行業(yè)項(xiàng)目180萬(wàn)元，糧食行業(yè)120萬(wàn)元；產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金2700萬(wàn)元，主要項(xiàng)目有：冶金行業(yè)項(xiàng)目200萬(wàn)元，石油化工項(xiàng)目580萬(wàn)元，機(jī)械行業(yè)項(xiàng)目320萬(wàn)元，電子通訊行業(yè)項(xiàng)目240萬(wàn)元，輕工行業(yè)項(xiàng)目200萬(wàn)元，紡織行業(yè)項(xiàng)目110萬(wàn)元，醫(yī)藥行業(yè)項(xiàng)目440萬(wàn)元，煤碳行業(yè)項(xiàng)目190萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目90萬(wàn)元等。在直接可用資金中實(shí)際用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約占60％，即2.69億元。

2、間接用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金，即社會(huì)保險(xiǎn)基金。社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主，還有工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有非常重要的保障作用。目前我省失業(yè)保險(xiǎn)基金支出只有10億元，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整的需求缺口較大。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的主體，也是社會(huì)保障財(cái)政支出的主干。我省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年支出規(guī)模100億元左右。社會(huì)保障基金年缺口20－25億元，加上每年需要30億元留用基金，1996年以來(lái)實(shí)際缺口達(dá)200億元。

二、財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式正在走向科學(xué)規(guī)范

適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，我省財(cái)政體制及財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。圍繞財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，積極探索在公共財(cái)政體制框架之下支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。主要內(nèi)容包括：在財(cái)政投資領(lǐng)域上，逐漸退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等為企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件上來(lái)；逐步改變以往直接向企業(yè)和營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿鞣N財(cái)政政策為手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改變單一的支持公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С忠怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式上，逐步改變減免稅收、稅費(fèi)包干、所得稅返還等減稅讓利的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立公平、公正、統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；從以往分散的、無(wú)重點(diǎn)的投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)支持有發(fā)展前景的骨干企業(yè)，特別加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍型經(jīng)濟(jì)的支持力度；改變直接投資為主的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁?dān)保、財(cái)政貼息等引導(dǎo)手段為主。

三、財(cái)政在支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問(wèn)題

1、財(cái)政資金用于支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模較小。目前，我省財(cái)政面臨著財(cái)源基礎(chǔ)不穩(wěn)固、收支矛盾尖銳、財(cái)政對(duì)社會(huì)公共需求保障不足等問(wèn)題，因此，財(cái)政資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模相對(duì)較小。*年全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金（包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、企業(yè)挖潛改造資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)支出、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、交通行政性收費(fèi)、排污費(fèi)等專項(xiàng)建設(shè)資金）35.637億元，其中與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)密切的基本建設(shè)資金、企業(yè)挖潛改造資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金支出4.494億元，占12.61％，實(shí)際用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約占7.55％。另外，作為間接保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的社?；鸫嬖谳^大缺口。

2、財(cái)政資金使用分散，效率低下。全省預(yù)算內(nèi)安排的基建、企業(yè)挖潛改造、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)資金等專項(xiàng)資金不僅數(shù)量小，而且覆蓋面過(guò)大，幾乎涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，一部分?？顡芨度狈κ聶?quán)依據(jù)，再加上資金的多部門管理（如科技三費(fèi)等），導(dǎo)致資金分配不科學(xué)，使用分散，難以發(fā)揮資金整體效益。

3、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重低，科技投入增速下降。多年來(lái)，我省R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比重這一指標(biāo)一直在低水平徘徊，且排位靠后。*年R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重0.52％，低于全國(guó)平均1％的水平0.48個(gè)百分點(diǎn)，位居第20位，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距則更大，如美國(guó)1998年的R＆D占當(dāng)年GDP的2.79％。

科技三項(xiàng)費(fèi)撥款比率下滑。*年，全省科技三項(xiàng)費(fèi)撥款占財(cái)政支出的比例1.14％，比上年回落了0.1個(gè)百分點(diǎn)，反映了財(cái)政對(duì)科技進(jìn)步的投入力度有所弱化，并滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、我省財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

l、深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制。主要是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，積極轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，在合理確定各級(jí)政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，劃分各級(jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)和財(cái)力。通過(guò)進(jìn)一步理順?lè)侄愔曝?cái)政體制，使市縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出責(zé)任和政府籌資能力相適應(yīng)，確定市縣特別是縣級(jí)主體稅種，培育財(cái)政收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)市縣兩級(jí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的籌資能力；實(shí)施規(guī)范的省對(duì)市縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，使各地的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大體一致，克服經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從一定意義上講，科技進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的主導(dǎo)力量和重要杠桿。

－－加大財(cái)政科技投入力度。主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)增加教育、科技投入的法規(guī)政策，努力使教育、科技支出的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常經(jīng)濟(jì)性收入的增長(zhǎng)。改進(jìn)科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法，在繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和科學(xué)院所建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快科教開(kāi)發(fā)研究和運(yùn)用的結(jié)合與推廣速度，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以技術(shù)推廣和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，集中資金扶持高新技術(shù)企業(yè)和新技術(shù)推廣運(yùn)用的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

－－發(fā)揮稅收杠桿作用，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)是實(shí)施促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步財(cái)務(wù)稅收優(yōu)惠，允許企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制計(jì)入管理費(fèi)用，并按實(shí)際發(fā)生額的一定比例抵扣應(yīng)稅所得額；允許企業(yè)研究機(jī)構(gòu)的人員工資和關(guān)鍵設(shè)備一次或分期攤?cè)牍芾碣M(fèi)用。對(duì)一些有利于全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)行特殊的財(cái)務(wù)政策，允許其根據(jù)產(chǎn)品的市場(chǎng)周期，采取快速折舊法，加快企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造和產(chǎn)品的升級(jí)換代。

－－加大對(duì)一些重點(diǎn)技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持。通過(guò)財(cái)政貼息制度，吸引信貸資金和其他社會(huì)資金用于企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造；運(yùn)用財(cái)政資金對(duì)重點(diǎn)技術(shù)推廣項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行扶持，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

－－設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助資金。為了幫助困難企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，或由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建議設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助資金，對(duì)一些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供財(cái)政支持，幫助他們盡快更新技術(shù)設(shè)備，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

3、發(fā)揮財(cái)政資源配置職能，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。充分利用財(cái)政手段，通過(guò)對(duì)增量資金的合理配置，帶動(dòng)存量資產(chǎn)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。

－－調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理配置財(cái)政資源。財(cái)政部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能范圍要以“社會(huì)共同需要”為標(biāo)準(zhǔn)，重新界定財(cái)政支出范圍，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公共財(cái)政基本框架，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，壓縮一般性生產(chǎn)項(xiàng)目的投資，增加農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)方面的投資，繼續(xù)增加對(duì)科技、教育等重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)的支出，并盡快解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題。要調(diào)整財(cái)政投資中基建投資與更新改造投資的比重，在投資項(xiàng)目安排上，應(yīng)堅(jiān)持先技改后新建的原則，集中資金扶持和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

－－適度增加和整合經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，規(guī)范分配方式方法。集中支持事關(guān)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全局的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)需要支持市級(jí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出實(shí)行規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，決不能將省級(jí)本來(lái)很少的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出下劃市縣管理。

－－整合政府公共資源，規(guī)范部門的財(cái)權(quán)與事權(quán)。清理和整合各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)專款。改變目前大部分經(jīng)濟(jì)建設(shè)專款分散在省直各經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門的狀況，在清理的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？钸M(jìn)行合理分類和整合，集中財(cái)力辦大事。

－－盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中的工作力度。對(duì)效益好并有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過(guò)剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和分離企業(yè)辦社會(huì)職能的方式，支持企業(yè)重組上市，吸收社會(huì)公眾資本用于企業(yè)發(fā)展；對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)而經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)分散的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，可通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)、授權(quán)持股等方式向擬上市的企業(yè)集中；鼓勵(lì)將可協(xié)調(diào)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)存量用于上市公司國(guó)有股東的增資配股。

4、明確財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。繼續(xù)支持我省傳統(tǒng)支柱行業(yè)中的重點(diǎn)骨干企業(yè)。財(cái)政要繼續(xù)支持冶金、醫(yī)藥、化工、機(jī)械、建材等我省經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，支持的著力點(diǎn)要放在龍頭企業(yè)和企業(yè)的龍頭產(chǎn)品上。支持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)是以知名品牌為龍頭，帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域的種植、養(yǎng)殖、林果等各業(yè)整體發(fā)展的項(xiàng)目；以專業(yè)市場(chǎng)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售一體化發(fā)展的項(xiàng)目；以畜牧、蔬菜、林果和農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目；以大中型或群體型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的項(xiàng)目。大力支持以信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)企業(yè)，積極促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)研究開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量；支持高新技術(shù)企業(yè)做強(qiáng)做大；支持高科技園區(qū)建設(shè)，孵化高科技型企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。重點(diǎn)項(xiàng)目是：發(fā)展第三代數(shù)字移動(dòng)通信設(shè)備、寬帶無(wú)線綜合信息系統(tǒng)、新型顯示器件與應(yīng)用、智能化小區(qū)管理系統(tǒng)和環(huán)保監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、光電一體化設(shè)備等。支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持旅游業(yè)發(fā)展。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以存量國(guó)有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ)，以財(cái)政資金做引導(dǎo)，吸引和帶動(dòng)社會(huì)資金，搞好我省旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和旅游區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。以北京、秦皇島、承德旅游景點(diǎn)為中心，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)連接我省其他旅游資源，形成若干旅游線路。支持以生產(chǎn)、銷售出口產(chǎn)品為主的加工業(yè)和外貿(mào)企業(yè)，增加河北產(chǎn)品的國(guó)際知名度，重點(diǎn)支持我省機(jī)電、紡織、服裝產(chǎn)品等出口企業(yè)，加大出口產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提高出口產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)能力。

5、用足用好支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅政策，管好用活支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金。

－－積極實(shí)行企業(yè)資產(chǎn)重組鼓勵(lì)政策。對(duì)不同級(jí)次的國(guó)有企業(yè)以出資方式組建為有限責(zé)任公司或股份有限公司的，所得稅按產(chǎn)權(quán)比例分享；國(guó)有企業(yè)以購(gòu)并方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，且保留原企業(yè)法人資格的，財(cái)政體制和納稅渠道保持不變。

－－積極落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)政策。對(duì)我省重點(diǎn)扶持的國(guó)有企業(yè)和經(jīng)省以上認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，允許提高年綜合折舊率，允許選擇加速折舊的辦法。企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資和公司制改組，資產(chǎn)評(píng)估增值部分多提取的折舊，允許在計(jì)算應(yīng)稅所得額時(shí)扣除。鼓勵(lì)企業(yè)研制開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，允許企業(yè)將新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研制開(kāi)發(fā)費(fèi)用和關(guān)健設(shè)備、測(cè)試儀器的購(gòu)置費(fèi)用在成本中列支。

－－繼續(xù)落實(shí)國(guó)家有關(guān)引進(jìn)外資、外商投資企業(yè)、勞服企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。用足用好對(duì)外貿(mào)出口貼息和提高外貿(mào)出口退稅率等優(yōu)惠政策。

－－集中財(cái)力，改變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)的方式，管好用活支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金。通過(guò)財(cái)政投資、方向引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，建立健全企業(yè)融資信用擔(dān)保體系，完善幾個(gè)專門公司的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金支持，要在確?？萍既?xiàng)費(fèi)用、挖潛改造資金每年預(yù)算安排都有增長(zhǎng)的情況下，逐步建立高新技術(shù)擔(dān)保資金、軟件及集成電路產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高科技項(xiàng)目貼息資金和開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)資金。安排用好支持外貿(mào)出口的配套資金和旅游發(fā)展基金。保證每年預(yù)算都安排相應(yīng)的資金與中央配套，對(duì)外貿(mào)出口和出口機(jī)電產(chǎn)品技改進(jìn)行貼息。積極爭(zhēng)取中央旅游發(fā)展基金，支持我省發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。用好基本建設(shè)資金。積極參與項(xiàng)目審定，嚴(yán)格按基建計(jì)劃和形象進(jìn)度撥款，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)制度，切實(shí)減少半拉子工程。對(duì)農(nóng)業(yè)的支持要在用好預(yù)算內(nèi)資金的同時(shí)，對(duì)某些預(yù)算外資金也可適當(dāng)安排一部分用于支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6、建立和完善社會(huì)保障制度。主要是加快以社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，為企業(yè)的資產(chǎn)重組和人員流動(dòng)創(chuàng)造條件。改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳比例和收繳辦法，把各種社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政管理。在進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出比重的同時(shí)，采取包括變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)等多種途徑，籌集社會(huì)保障資金，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。通過(guò)建立企業(yè)分離辦社會(huì)及轉(zhuǎn)制專項(xiàng)資金，使企業(yè)真正走向市場(chǎng)。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要增加社會(huì)救濟(jì)、再就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)福利方面的支出，逐步建立國(guó)有企業(yè)職工最低生活保障制度，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工下崗轉(zhuǎn)業(yè)提供社會(huì)保障。