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筆者圍繞"政府職能轉(zhuǎn)變與質(zhì)監(jiān)模式改革"這一課題，隨省局赴浙江、江蘇、上海等地考察學(xué)習(xí)，結(jié)合本人近年從事質(zhì)監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)踐體會(huì)，作了比較研究。循著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變與質(zhì)監(jiān)工作模式改革的主線，進(jìn)行深入的理論思考，試圖打破傳統(tǒng)的路徑思維，探索工作的新思路、新舉措。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變

當(dāng)今，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的總體轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的主要目標(biāo)是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)"五個(gè)統(tǒng)籌"，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌變型要求政府及其部門職能隨之改革，才能有效地提高政府治國理政，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的效能和水平。面對新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，我們的政府應(yīng)該是一個(gè)什么樣的政府，其職能轉(zhuǎn)變的特征是什么，歸納起來有三個(gè)方面。

一是建設(shè)"有限型政府"。也就是要從"全能政府"轉(zhuǎn)變?yōu)?有限政府"。因?yàn)殡S著國內(nèi)外環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要依靠行政手段直接管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的行政管理體制，越來越不符合經(jīng)濟(jì)分工和社會(huì)需求日趨復(fù)雜化和不斷變動(dòng)的發(fā)展要求。其權(quán)力過分集中，包攬一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的"全能"政府必然是一個(gè)缺乏效率的政府，政府職能和功能不減，政府的規(guī)模就很難小下來，政府職能分工過細(xì)，導(dǎo)致條塊分割，必然束縛了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。因此，要實(shí)行"小政府""大社會(huì)"的管理模式，就必須有所為有所不為，必須從"越位"的地方"退位"，在"缺位"的地方"補(bǔ)位"，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和社會(huì)組織，把該管的事不折不扣地管好。近年來，各級政府積極深化行政體制改革，清理和大幅削減行政審批項(xiàng)目，逐步從處理微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中退出來，從市場經(jīng)濟(jì)利益的博弈中退出來。目前國家實(shí)行"大部制"改革，正是著力建設(shè)"有限"政府和"效能"政府的重要舉措。

二是建設(shè)"規(guī)制型"政府。也就是要從"發(fā)展型"政府轉(zhuǎn)變?yōu)?規(guī)制型"政府。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府被稱為"發(fā)展型"政府，即政府的主要功能是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而今天人們所需要的是一個(gè)保持公共權(quán)力，維持社會(huì)正義和社會(huì)和諧的功能政府。政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能就要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)管理思維，實(shí)行政企分開、政事分開和政社分開的體制改革，主要運(yùn)用法律、規(guī)章、制度等手段，直接對微觀經(jīng)濟(jì)主體及其活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、激勵(lì)和約束、限制，修正市場經(jīng)濟(jì)的先天性缺陷，引領(lǐng)社會(huì)的健康發(fā)展。與此比較接近的概念還有政府管制、政府干預(yù)、政府調(diào)控、政府調(diào)節(jié)等。而更多地體現(xiàn)了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的合法性、合理性，以及與市場及其主體的互動(dòng)關(guān)系。企業(yè)作為市場主體，要依法進(jìn)行自我約束、自我規(guī)范、自我管理、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并有根據(jù)市場規(guī)律享有自我經(jīng)營、自我決策的權(quán)力，是獨(dú)立于政府之外的微觀經(jīng)濟(jì)主體。因此，建設(shè)規(guī)制型政府就必須理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系。政府行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，切實(shí)把直接管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)到主要履行市場監(jiān)管，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)行業(yè)壟斷，建立競爭有序的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

三是建設(shè)"服務(wù)型"政府。也就是從"管治型"政府轉(zhuǎn)變?yōu)?服務(wù)型"政府。把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)市場、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾為核心，重點(diǎn)解決公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、以及分配不平衡等問題，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平，并推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評價(jià)和行政問責(zé)制度的建設(shè)，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。從某種意義上講，在建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)程中，向社會(huì)和人民提供更多更好的公共產(chǎn)品和加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是政府作為以及政府責(zé)任的一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。就質(zhì)監(jiān)部門而言，完善食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，建設(shè)TBT聯(lián)合應(yīng)對工作體系，實(shí)行陽光行政"電子政務(wù)"，構(gòu)筑為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)的公共技術(shù)支撐平臺等，都是質(zhì)監(jiān)工作堅(jiān)持以人為本，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，加強(qiáng)職能建設(shè)的重要體現(xiàn)。

二、政府職能轉(zhuǎn)變與質(zhì)監(jiān)工作模式改革

圍繞進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的改革任務(wù)，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢，要求質(zhì)監(jiān)部門深化認(rèn)識自身改革和管理創(chuàng)新的重要性和緊迫感，努力創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管工作的新思路、新模式、新方法，才能更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，不斷提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的貢獻(xiàn)率和有效性。應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在五個(gè)轉(zhuǎn)變上。

(一)從抓企業(yè)、抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管向抓整個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長方式，其實(shí)質(zhì)是加快產(chǎn)業(yè)質(zhì)量優(yōu)化提高的進(jìn)程。*是我國制造業(yè)的重要基地，但仍然處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，企業(yè)規(guī)模小，中小企業(yè)占了80%以上；具有自主創(chuàng)新技術(shù)的核心企業(yè)和品牌產(chǎn)品不多；工業(yè)產(chǎn)品采標(biāo)率僅達(dá)到45%左右，平均質(zhì)量合格率一直徘徊在80%--90%的區(qū)間。對此，一方面，除了食品和部分涉及人身健康安全類產(chǎn)品外，對于大多數(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)主要通過市場的機(jī)制進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，或依照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整和市場調(diào)節(jié)的手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型。另一方面，應(yīng)當(dāng)在我市重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，大力推動(dòng)電子信息、生物醫(yī)藥、軟件和創(chuàng)意等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝到自主研發(fā)制造延伸，促進(jìn)裝備制造業(yè)高級化，加快傳統(tǒng)工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改造升級，以及主要產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展中，找到質(zhì)監(jiān)工作的切入口，從以往注重抓企業(yè)抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)到主要抓整個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級上來，以提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)為主線，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為載體，以實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地實(shí)施五大質(zhì)量提升工程。

一是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的質(zhì)量提升工程。圍繞汽配、化妝品、食品等10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和物流交通、商貿(mào)市場、信息咨詢、旅游服務(wù)、設(shè)計(jì)研發(fā)、家裝家政等10個(gè)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)集群，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，開展制定實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，統(tǒng)一產(chǎn)品要求，填補(bǔ)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)空白，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，使企業(yè)和市場走向有序競爭，走向聯(lián)合發(fā)展，打造區(qū)域品牌，促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。

二是推動(dòng)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建"標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)"的質(zhì)量提升工程。選擇800家重點(diǎn)培育發(fā)展企業(yè)，開展"創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)"活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)"四個(gè)一批"的創(chuàng)建目標(biāo)，即引導(dǎo)和支持一批創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)實(shí)施專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，沖擊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高端，爭取標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)；推動(dòng)和指導(dǎo)一批重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)品解決國家標(biāo)準(zhǔn)老化和采用國際標(biāo)準(zhǔn)；清理、消滅一批無標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品；評選和樹立一批標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)、示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新企業(yè)。另外，每年舉辦"企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)論壇"，大規(guī)模推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)活動(dòng)。爭取更多的TC/SC/WG秘書處落戶*

三是加快培育品牌、免檢產(chǎn)品的質(zhì)量提升工程。繼續(xù)實(shí)施"名牌培育十百千工程"，大力扶持創(chuàng)新能力強(qiáng)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和自有品牌的發(fā)展；加快培育一批中國世界名牌、中國名牌和省名牌產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)從經(jīng)營產(chǎn)品向經(jīng)營品牌轉(zhuǎn)變，以"*創(chuàng)造"提升"*制造"。

四是完善TBT聯(lián)合應(yīng)對跨越技術(shù)貿(mào)易壁壘的質(zhì)量提升工程。加強(qiáng)體系成員單位的協(xié)調(diào)配合，完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警系統(tǒng)，完成5個(gè)主要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)ROHS指令應(yīng)對和風(fēng)險(xiǎn)評級工作，為更多企業(yè)跨越國外技術(shù)貿(mào)易壁壘創(chuàng)造良好服務(wù)平臺。

五是集中專項(xiàng)整治的質(zhì)量提升工程。繼續(xù)圍繞10類重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品，以重點(diǎn)解決有害物質(zhì)超標(biāo)，重點(diǎn)消滅無證、無3C認(rèn)可的違法生產(chǎn)行為，重點(diǎn)推動(dòng)河粉、豆制品向生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測和質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制建設(shè)，再打一場漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(二)從重于實(shí)行部門質(zhì)量管理向重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任轉(zhuǎn)變。去年我市根據(jù)*和省政府的統(tǒng)一部署，開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，各級政府及其部門加大了對企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理力度，取得了明顯的成效，為今后強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管提供了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也必須清楚地認(rèn)識到，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全的責(zé)任主體，是搞好質(zhì)量管理，保障質(zhì)量安全的內(nèi)因和基礎(chǔ)，對產(chǎn)品質(zhì)量安全起決定性作用，而政府職能部門的行政管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)起外因促進(jìn)作用，相對于企業(yè)是客體關(guān)系。分析我市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，正是由于一些企業(yè)對自身安全生產(chǎn)責(zé)任認(rèn)識不到位，質(zhì)量誠信意識薄弱，用低質(zhì)低劣原材料生產(chǎn)加工產(chǎn)品，以低成本參與市場競爭，追求企業(yè)最大的經(jīng)濟(jì)利益，甚至無視法律法規(guī)約束，制假售假，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量事故的發(fā)生，是造成我市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平一直徘徊不高的主要原因。與此同時(shí)，認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和證后監(jiān)管相脫節(jié)，質(zhì)量信用體系建設(shè)緩慢，也是企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、質(zhì)量自律性弱化的主要因素。因此，在加強(qiáng)企業(yè)、部門、政府三位一體的責(zé)任體系建設(shè)中，必須把強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任作為搞好質(zhì)量工作的根本，以實(shí)現(xiàn)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的同步協(xié)調(diào)，加快信用分級評估和信息公開法制建設(shè)為抓手，充分激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量自律管理的內(nèi)動(dòng)力，通過政府依法管理的外因促進(jìn)企業(yè)內(nèi)因起作用?？偨Y(jié)近年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治工作的體會(huì)，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫。

一是嚴(yán)格認(rèn)證認(rèn)可管理，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入。變行政審批為第三方認(rèn)證。申報(bào)成立*市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心，并由中心獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。嚴(yán)格對重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格以及生產(chǎn)許可等事項(xiàng)實(shí)施合格認(rèn)證，堅(jiān)決取締"三無"生產(chǎn)企業(yè)，對不合格產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)行退市。嚴(yán)厲打擊乃至堅(jiān)決取締嚴(yán)重違法生產(chǎn)企業(yè)。要繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證以及重點(diǎn)產(chǎn)品原材料認(rèn)證，"關(guān)口"前移，提高產(chǎn)品安全準(zhǔn)入門檻。不僅把住了產(chǎn)品生產(chǎn)加工質(zhì)量的總關(guān)口，還促使了企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

二是大力推動(dòng)制標(biāo)采標(biāo)，強(qiáng)化過程目標(biāo)控制。規(guī)模以上企業(yè)、出口企業(yè)、A級食品企業(yè)、涉及人身健康安全類產(chǎn)品加工企業(yè)的采標(biāo)率必須達(dá)到100%，并運(yùn)用依法規(guī)范、培訓(xùn)引導(dǎo)、政策支助等手段，制定和試行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程師和食品企業(yè)質(zhì)量安全主任管理制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體作用和行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的積極性，加快各行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作步伐，切實(shí)解決我市產(chǎn)品生產(chǎn)平均采標(biāo)率偏低的問題，把實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略真正落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)加工的各個(gè)主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)事前統(tǒng)一產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，事中嚴(yán)格產(chǎn)品安全檢測，事后讓標(biāo)準(zhǔn)"說話"，確保做到不合格的原材料不進(jìn)廠，不合格的產(chǎn)品不出廠，以達(dá)到強(qiáng)化過程控制的目標(biāo)。

三是建立企業(yè)質(zhì)量信用體系，強(qiáng)化分級分類管理。參照國家標(biāo)院*年頒布的《企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)規(guī)范》，制定信用等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)、行業(yè)協(xié)會(huì)初審、地區(qū)監(jiān)管部門審核、市評定小組確定的方式，對食品及安全類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)和比例，進(jìn)行信用等級評定和分類監(jiān)管，并通過電子監(jiān)管信息系統(tǒng)，對監(jiān)管企業(yè)的信用程度實(shí)現(xiàn)自動(dòng)升降，根據(jù)結(jié)果分別采取"信用免檢"、"信用預(yù)警"、"信用懲戒"、"信用淘汰"等相應(yīng)手段，建立和完善對監(jiān)管企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性、行業(yè)的自律性和執(zhí)法的有效性。

四是實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究。在要求企業(yè)全面建立和完善原、輔材料進(jìn)廠臺帳，食品添加劑備案，產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄，產(chǎn)品流向登記的基礎(chǔ)上，執(zhí)行對缺陷產(chǎn)品企業(yè)自主召回制度，做到"三必須"、"四個(gè)不放過"，即對召回的產(chǎn)品必須由企業(yè)自主召回，必須由企業(yè)負(fù)責(zé)處理或銷毀；必須由企業(yè)主動(dòng)公布。質(zhì)監(jiān)部門落實(shí)對嚴(yán)重缺陷的產(chǎn)品的原因不查明不放過，責(zé)任不清不放過，教訓(xùn)不吸取不放過和整改措施不落實(shí)不放過的責(zé)任追究。

通過以上措施，多管齊下，形成以強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任為核心，建立從源頭抓質(zhì)量的長效機(jī)制。

(三)從承擔(dān)質(zhì)量安全的全程監(jiān)管向主要提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，改革開放越深入，質(zhì)監(jiān)部門面臨的任務(wù)越加繁重，承擔(dān)質(zhì)量安全的壓力就越大。尤其對實(shí)行質(zhì)量安全的全程監(jiān)管感到有演變成一種無限責(zé)任的可能?？v觀世界上許多國家的質(zhì)量安全管理，比如食品安全保障體系一般由法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系、檢驗(yàn)檢測體系、認(rèn)證認(rèn)可體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、技術(shù)推廣體系和市場信息體系等六個(gè)部分組成。政府在質(zhì)量安全保障體系建設(shè)與運(yùn)行中扮演重要的角色，但質(zhì)量安全工作僅僅靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更不可能承擔(dān)過程監(jiān)管的全面責(zé)任。*關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的《特別規(guī)定》，進(jìn)一步理順了有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)，明確質(zhì)量部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，法律法規(guī)所賦予的監(jiān)管手段更多的不具有承擔(dān)全面責(zé)任的性質(zhì)。尤其是直面政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革形勢，政府將從一些直接實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等行政審批性質(zhì)的工作中解脫出來，轉(zhuǎn)由第三方具備一定資質(zhì)能力的檢測檢驗(yàn)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對食品等產(chǎn)品的生產(chǎn)過程是否符合標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求提供符合性證明的合格評定活動(dòng)。這樣，有利于推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，有利于處于公正地位的專業(yè)化機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)保障認(rèn)證結(jié)果的公正和民事責(zé)任，有利于減少政府的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，提高政府工作效能，有利于預(yù)防和治理腐敗。在政府職能從"管理型""全能型"轉(zhuǎn)變?yōu)?服務(wù)型""有限型"的過程中，質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管質(zhì)量安全工作的意義，更加重要的是體現(xiàn)在服務(wù)能力水平的提高上，用提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，有力保障著質(zhì)量興業(yè)強(qiáng)市體系的建筑和鞏固。根據(jù)我市的成功實(shí)踐，吸收先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，質(zhì)監(jiān)部門必須充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，把大力構(gòu)建現(xiàn)代質(zhì)監(jiān)服務(wù)體系作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展現(xiàn)代質(zhì)監(jiān)服務(wù)與強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)相結(jié)合；與推動(dòng)工業(yè)集約發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相結(jié)合；與創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)相結(jié)合；與企業(yè)的自主創(chuàng)新和深化改革開放相結(jié)合。不斷提高質(zhì)監(jiān)服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化、市場化、國際化水平，開創(chuàng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)新局面。重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)任務(wù)：

一是做強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測和自主創(chuàng)新的技術(shù)支撐平臺。樹立"技術(shù)支撐平臺有多高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平就有多高"的戰(zhàn)略思想，以加快建設(shè)*質(zhì)量技術(shù)中心為載體，整合技術(shù)資源，提升整體實(shí)力，創(chuàng)建服務(wù)品牌，積極爭取在*設(shè)立一個(gè)立足*、面向華南、輻射東南亞的國家質(zhì)量技術(shù)檢測研究院，以檢測為基礎(chǔ)，以科研開發(fā)與技術(shù)服務(wù)為兩翼，著力打造國家一流，國際先進(jìn)的質(zhì)量技術(shù)平臺，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，成為質(zhì)量安全的"監(jiān)護(hù)儀"和技術(shù)進(jìn)步的"推進(jìn)器"。

二是拓展技術(shù)咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化推廣平臺。以技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為陣地，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，引進(jìn)技術(shù)人才，開展項(xiàng)目研究，創(chuàng)新服務(wù)方式，按照"以我為主、全國先進(jìn)、走出世界"的理念，堅(jiān)持科研、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)同步，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性。標(biāo)準(zhǔn)院應(yīng)拓展與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、與領(lǐng)袖企業(yè)、跨國公司的合作，著力開展標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目研究，利用標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)一批科技成果、專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；圍繞我市"重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)"戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)；大力推動(dòng)"標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)企下鄉(xiāng)"和"標(biāo)準(zhǔn)化良好行為"活動(dòng)的開展；積極籌建"華南TBT研發(fā)基地"，完善防護(hù)預(yù)警、應(yīng)對機(jī)制；要重點(diǎn)以鍋爐、起重機(jī)械、壓力容器、電梯等高耗能設(shè)備的節(jié)能降耗減排技術(shù)服務(wù)為抓手，打造一批節(jié)約型、清潔生產(chǎn)的綠色企業(yè)樣板，以利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

三是構(gòu)筑質(zhì)量安全公共控制平臺。按照快速、及時(shí)、開放的方針，以推進(jìn)"數(shù)字質(zhì)監(jiān)"為手段，加快標(biāo)準(zhǔn)信息查詢系統(tǒng)的二次開發(fā)升級，增加標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警功能；啟動(dòng)建設(shè)特種設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)察和開發(fā)車載氣瓶安全電子管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控；大力推進(jìn)69種產(chǎn)品加入電子監(jiān)管網(wǎng)，探索建立產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估，有效溯源的工作機(jī)制。

四是提高質(zhì)量技術(shù)培訓(xùn)教育平臺。把普及質(zhì)量技術(shù)知識，培養(yǎng)現(xiàn)代管理和特種技能人才、服務(wù)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)增強(qiáng)服務(wù)功能，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。探索在我市現(xiàn)有質(zhì)量技術(shù)培訓(xùn)考核中心的基礎(chǔ)上，籌建*市質(zhì)量技術(shù)學(xué)校(院)，整合資源，擴(kuò)充場地，引入合作，多元辦學(xué)，提高師資隊(duì)伍的素質(zhì)和教育培訓(xùn)水平，突出針對性、實(shí)用性、前沿性較強(qiáng)的教育培訓(xùn)特色，高管培訓(xùn)與普及教育結(jié)合，應(yīng)用教學(xué)與審查咨詢結(jié)合，職業(yè)學(xué)習(xí)與技能考核結(jié)合，著力打造融現(xiàn)代管理教學(xué)、特種技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目咨詢服務(wù)"三位一體"，較具規(guī)模水平的質(zhì)量技術(shù)教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)平臺。

五是發(fā)展各類社會(huì)中介服務(wù)平臺。重點(diǎn)抓好質(zhì)量、特設(shè)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，支持食品、化妝品、物流等產(chǎn)業(yè)(行業(yè))協(xié)會(huì)、商會(huì)，開展獨(dú)具特色的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，分擔(dān)社會(huì)服務(wù)功能，推動(dòng)行政部門簡政放權(quán)。

(四)從條塊分割、條條運(yùn)作為主向條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。質(zhì)量工作是一個(gè)覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，需要多個(gè)職能部門共同管理的系統(tǒng)工程。綜合質(zhì)量指標(biāo)又是一個(gè)地區(qū)發(fā)展競爭力的重要表現(xiàn)，需要放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去部署去考量。由于現(xiàn)行管理體制的原因，一些部門的職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)意識比較落后，存在職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，一個(gè)食品多個(gè)部門分管，往往出現(xiàn)相互推諉，監(jiān)管效能低下，甚至出現(xiàn)形式主義、官僚主義的問題。同時(shí)，在職能分工的條塊分割，導(dǎo)致有權(quán)的管不到底，無權(quán)的又抓不到邊，容易出現(xiàn)監(jiān)管工作的空檔。對這些問題的解決，我市成功探索建立高層次的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，取得了"城市建設(shè)管理年"、"創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市"和去年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的優(yōu)異成績。質(zhì)監(jiān)部門在去年的專項(xiàng)整治中，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，在市委市政府的統(tǒng)一部署下，積極協(xié)調(diào)各職能部門統(tǒng)一行動(dòng)，以出色的表現(xiàn)贏得了上級的肯定和社會(huì)的贊揚(yáng)。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一方面，更加注重把質(zhì)監(jiān)事業(yè)放在加快科學(xué)發(fā)展的全局中去思考去謀劃，善于把發(fā)展的計(jì)劃和任務(wù)提升到各級政府領(lǐng)導(dǎo)工作的層面上去部署。這樣使我們的工作更加貼近黨委和政府的中心工作，同時(shí)又更具動(dòng)員力和執(zhí)行力，做到有為有位；另一方面，更加注重聯(lián)合多個(gè)部門開展工作，形成推動(dòng)工作進(jìn)步的強(qiáng)大合力，使各項(xiàng)工作收到事半功倍的效果。結(jié)合當(dāng)前質(zhì)監(jiān)工作的任務(wù)，要認(rèn)真做好幾件事：

一是大步推進(jìn)以質(zhì)取勝發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)新格局。牽頭草擬《*市政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略發(fā)展綱要》，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)、科技先行、突出重點(diǎn)、依法治質(zhì)的原則，切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量工作在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、應(yīng)對市場競爭、推動(dòng)自主創(chuàng)新、節(jié)約資源能源、維護(hù)社會(huì)和諧等方面的宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)保障功能，*一系列政策措施，加快實(shí)現(xiàn)興業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市的目標(biāo)。會(huì)同市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、開展全面普查的基礎(chǔ)上，研究*《推進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能降耗行動(dòng)綱要》，建立有效的節(jié)能監(jiān)管服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能改造，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研究和應(yīng)用，提高我市特種設(shè)備節(jié)能管理水平。與市科技局、知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合制定"知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施綱要"。合力抓好專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化的工作，加快我市知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。組織一批具有自主創(chuàng)新技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌的企業(yè)沖擊產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高端，爭取話語權(quán)，提高市場競爭力。與經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、旅游、交通、建設(shè)等部門互動(dòng)，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂，培育樹立一批"標(biāo)準(zhǔn)化良好行為"企業(yè)和"標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)"示范基地。將推進(jìn)名牌培育"十百千"工程，與各級政府和部門的工作績效評價(jià)結(jié)合，在繼續(xù)做好工業(yè)產(chǎn)品名牌推薦工作的同時(shí)，試行評選和樹立一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的品牌企業(yè)。在高端企業(yè)推行卓越績效管理模式，設(shè)立市政府質(zhì)量獎(jiǎng)。

二是建立質(zhì)量綜合管理工作聯(lián)席會(huì)議，保持條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)性。如建立"標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略"、"打假治劣"、"食品安全"、"綠色亞運(yùn)"等日常工作聯(lián)席會(huì)議制度。定期互通信息，分析形勢，討論問題，研究措施。削平"部門山頭"，減少孤軍作戰(zhàn)，多搞合作聯(lián)動(dòng)，集中力量重拳打擊各種質(zhì)量違法行為，凈化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生、公安等部門的工作銜接，消除質(zhì)量法制工作的盲區(qū)死角。以創(chuàng)辦綠色亞運(yùn)為目標(biāo)，以"質(zhì)量安全溯源"為核心，攜手建設(shè)亞運(yùn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測、應(yīng)急體系等等。

三是加強(qiáng)宏觀質(zhì)量狀況分析研究，增強(qiáng)條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行力。組織和依靠社科研究的權(quán)威組織，開展質(zhì)量競爭力指數(shù)的測評與研究，編寫年度質(zhì)量狀況白皮書。各區(qū)局也應(yīng)每季度或每年一次對本轄區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督情況進(jìn)行分析，向當(dāng)?shù)卣鞒鰣?bào)告，為各級政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。還有，開展工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值合格率課題研究和測評，探索質(zhì)量科學(xué)管理新模式，深化興業(yè)強(qiáng)市活動(dòng)有關(guān)加大標(biāo)準(zhǔn)研究投入支助政策和鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)政策的研究，切實(shí)解決政策不夠協(xié)調(diào)配套的問題，進(jìn)而提高質(zhì)量工作的決策層面，增強(qiáng)條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行力。

(五)從單項(xiàng)工作的檢查評先向建立全面科學(xué)的實(shí)績評價(jià)體系轉(zhuǎn)變。黨的*大報(bào)告*，要"著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍"，"完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和干部考核評價(jià)體系。"對以往一些循于形式主義的做法，應(yīng)認(rèn)真加以糾正。一年工作下來，各級部門都要進(jìn)行一次檢查評比，但不能為檢查而檢查，為評先而評先，甚至最后來個(gè)"太公分肉"，平均分配，輪流分享，和諧評先，結(jié)果也評不出什么真"英雄"。而且，一般情況下又比較側(cè)重于單項(xiàng)工作考評，欠缺全面性；重虛擬比較，缺細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，評選先進(jìn)的印象分勝過實(shí)績分。實(shí)際上起不到樹立先進(jìn)標(biāo)桿，激勵(lì)進(jìn)步的作用，效果甚微。另外，一些考核評比多為自上而下，單向評議，缺乏上下互評互促的機(jī)制。去年，我局突出部門的實(shí)績評議考核，細(xì)化考核的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新考核辦法，進(jìn)行了初步的實(shí)踐，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，面對轉(zhuǎn)型發(fā)展承擔(dān)的繁重任務(wù)，質(zhì)監(jiān)工作要進(jìn)一步建立和完善全面科學(xué)的實(shí)績考評體系，以不斷創(chuàng)新的機(jī)制推動(dòng)工作新局面的形成。

在新的發(fā)展時(shí)期對各級質(zhì)監(jiān)部門和干部的實(shí)績考評應(yīng)當(dāng)把握住幾個(gè)重要標(biāo)尺。一是是否圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型積極推進(jìn)質(zhì)監(jiān)職能的改革，體現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，加快完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的質(zhì)監(jiān)工作體系，真正成為"質(zhì)量安全的監(jiān)護(hù)儀，技術(shù)進(jìn)步的推進(jìn)器"。二是是否理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式和工作手段，更加自覺地把質(zhì)監(jiān)工作融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略中，形成具有鮮明特色、充分發(fā)揮職能作用的工作標(biāo)準(zhǔn)體系。三是是否善于抓改革促發(fā)展，繼續(xù)解放思想，否定自我，勇于創(chuàng)新。依靠改革創(chuàng)新求突破，依靠改革創(chuàng)新解難題，依靠改革創(chuàng)新促發(fā)展。把提高創(chuàng)新能力作為實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作更大發(fā)展的重要支撐，始終保持銳意進(jìn)取的精神面貌。四是是否搞好干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，以好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)，干部弘揚(yáng)新風(fēng)正氣；工作務(wù)實(shí)求真，反對形式主義；執(zhí)政為民，心系社會(huì)。多辦好事，辦好實(shí)事；艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。清正廉潔，干凈干事。

正確把握部門工作實(shí)績考核重要標(biāo)尺的同時(shí)，要進(jìn)一步修訂具體評價(jià)細(xì)則，要宜精不宜粗，易實(shí)不宜虛，宜緊不宜松。探索以部門自查自評，基層與機(jī)關(guān)雙向評議，服務(wù)對象滿意度調(diào)查，以及日常專項(xiàng)工作考量與年終綜合評價(jià)結(jié)合為主要形式，努力構(gòu)建全面科學(xué)的實(shí)績考評工作機(jī)制。