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貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅持一切從實際出發(fā)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，它既要求把握事物發(fā)展的普遍性，更要求注重把握事物發(fā)展的特殊性。贛州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心清醒地認(rèn)識到，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中心是一個起步晚、基礎(chǔ)薄的檢測機(jī)構(gòu)。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，實事求是地認(rèn)清自身的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件，破解發(fā)展難題的問題，中心派出由檢測中心主任、副主任一行5人，于3月30日至4月2日到*市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測中心、深圳市無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。

一、兩市檢測機(jī)構(gòu)的基本情況

*市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測中心(*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心、農(nóng)業(yè)部花卉產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心)是*地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測權(quán)威機(jī)構(gòu)，成立于*年5月，主要負(fù)責(zé)各類農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境的日常監(jiān)督檢測、市場準(zhǔn)入性檢測、執(zhí)法和仲裁監(jiān)測。中心配備高、中、初級職稱和博士、碩士專業(yè)技術(shù)人員55人。實驗室面積達(dá)3500多平方米，擁有國際一流的各類精密檢測儀器100多臺套，總價值達(dá)3000多萬元。中心于*年3月通過中國國家實驗室認(rèn)可及省計量認(rèn)證，通過認(rèn)可技術(shù)參數(shù)達(dá)194，項目覆蓋了十幾類農(nóng)業(yè)投入及產(chǎn)出品質(zhì)量安全的安全指標(biāo)。

深圳市無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站于*年11月成立，*年增掛“農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心（深圳）牌子。主要負(fù)責(zé)以蔬菜、水果為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測，無公害農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)認(rèn)定等，*年1月通過廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量認(rèn)證和中國實驗室國家認(rèn)可委的實驗室認(rèn)可評審，目前已能夠承擔(dān)300項檢測項目。該站實驗室面積1500多平方米，固定資產(chǎn)原值超過1600多萬元，擁有先進(jìn)的儀器設(shè)備近百臺（套），現(xiàn)有員工37人，科技人員占83%，博士、碩士6人，中級職稱以上科技人員13人。

二、具體經(jīng)驗做法

兩市檢測中心（站）的檢測能力都已達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，并與國際接軌。*市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測中心今年1月參加了由英國FAPAS組織的小麥粉25種農(nóng)藥殘留國際實驗室之間的能力驗證,參加的參數(shù)全部為滿意結(jié)果,有力地證明了該中心在食品農(nóng)藥殘留的檢測技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。他們的具體做法和先進(jìn)經(jīng)驗可概括為以下幾點：

（一）硬件一流。兩市檢測中心（站）的儀器設(shè)備均很完善，都已配齊氣質(zhì)聯(lián)用儀、液質(zhì)聯(lián)用儀等高檔精密儀器，全部滿足各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的實際需要。如*市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測中心除1臺原子熒光光譜儀是國產(chǎn)的外，其它均為全自動進(jìn)口設(shè)備，儀器設(shè)備的最低檢出限達(dá)到國際先進(jìn)水平，甚至于操作臺和實驗室地面均采用進(jìn)口材料，先進(jìn)的儀器設(shè)備確保了檢測結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）技術(shù)一流。兩市檢測中心（站）的技術(shù)人員基本上為所學(xué)分析化學(xué)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，其中博士、碩士和高級職稱人員占到相當(dāng)一部分比例，同時他們的技術(shù)人員能經(jīng)常參加國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保人員操作技術(shù)水平能滿足新的檢測標(biāo)準(zhǔn)方法的要求。

（三）管理一流。兩市檢測中心（站）都確立了以國際先進(jìn)實驗室為目標(biāo)的管理理念，特別是*市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測中心不但在檢測結(jié)果的數(shù)據(jù)傳送上使用先進(jìn)軟件，達(dá)到資源及時共享，就連樣品的管理也采用先進(jìn)的軟件管理，每個樣品從收樣到樣品處理、樣品過期丟棄全部由電腦自動控制完成。

（四）經(jīng)費(fèi)充足。兩市檢測中心（站）的工作經(jīng)費(fèi)均達(dá)到每年800萬元以上，為全市所有市直單位工作經(jīng)費(fèi)之最，除此之外，在遇突發(fā)事件處置和購置儀器設(shè)備時經(jīng)費(fèi)額外追加。

（五）政府重視。兩市政府均高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管工作，政府除在經(jīng)費(fèi)上給予檢測中心（站）大力支持外，同時也給予相應(yīng)的政策傾斜和法規(guī)保障。兩市檢測中心（站）的日常檢測均以政府監(jiān)督性檢測為主，每年以政府或市局的名義下發(fā)例行監(jiān)測方案，深圳市在*年就出臺了《深圳市鮮活農(nóng)產(chǎn)品食用安全管理規(guī)定》，賦予了農(nóng)業(yè)部門和檢測機(jī)構(gòu)的相應(yīng)執(zhí)法權(quán)。

（六）商家自律。除深圳市在布吉和福田兩大批發(fā)市場建立了農(nóng)藥殘留檢測室外，其它農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（超市）均由市場經(jīng)營者按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自行出資設(shè)立農(nóng)藥殘留檢測室，市級檢測中心（站）只對其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，目前深圳市有30多個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了自檢機(jī)構(gòu)。

（七）監(jiān)管到位。兩市檢測中心（站）在做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測的同時，每月將檢測數(shù)據(jù)以市農(nóng)業(yè)局的名義在當(dāng)?shù)貓蠹?、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布，讓廣大市民共同知曉、監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。并由市農(nóng)業(yè)局將部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法權(quán)委托給檢測機(jī)構(gòu)，對經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，由檢測機(jī)構(gòu)下達(dá)不合格農(nóng)產(chǎn)品通知書，與市場管理者共同銷毀處理不合格農(nóng)產(chǎn)品。

三、幾點啟示及建議

一是資金不足。此次學(xué)習(xí)考察給我們最大的啟示是我市對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管工作投入嚴(yán)重不足，市財政目前仍未將農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，每年只在物價調(diào)節(jié)基金中列支30萬元左右，與高額的檢測成本相比顯得杯水車薪。由于經(jīng)費(fèi)不足，成了中心多年來發(fā)展的制約瓶頸，導(dǎo)致中心多年來一直停留在低水平的農(nóng)藥殘留快速檢測層面上，無法開展真正意義上的定性定量檢測分析，掌握不了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的真正動態(tài)，更難以應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就要破解發(fā)展的制約瓶頸。建議市政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作經(jīng)費(fèi)80-100萬元列入財政預(yù)算，以確保中心正常開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測工作，及時掌握全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)水平。

二是技術(shù)不強(qiáng)。一方面中心缺乏高檔精密儀器設(shè)備，目前為止，中心沒有一臺氣、液質(zhì)聯(lián)用儀，而很多農(nóng)（獸）藥殘留的檢測都要求要用到這兩種儀器，設(shè)備檢出限達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，更不用說達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)了。另一方面中心缺乏技術(shù)力量骨干，中心現(xiàn)有工作人員雖然都具有大專以上文憑，半數(shù)以上同志所學(xué)專業(yè)也適用，但由于缺乏系統(tǒng)的經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，真正懂技術(shù)會操作的專業(yè)技術(shù)人員與實際工作要求還是有很大差距，檢測技術(shù)力量顯得較為薄弱。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要用先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)力量來裝備。建議市政府支持中心增購氣、液質(zhì)聯(lián)用儀各一臺，并選招幾名高學(xué)歷懂技術(shù)人員到中心，以增強(qiáng)技術(shù)力量。

三是職責(zé)不分。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門對食品的監(jiān)管實行分段管理，即一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，農(nóng)業(yè)部門只負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)，賓館、酒店的食用農(nóng)產(chǎn)品由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。如*、深圳檢測中心（站）從來不承擔(dān)全市重大會議活動的接待檢測工作，而是由衛(wèi)生部門的疾控中心負(fù)責(zé)，而我中心實際上承擔(dān)了全市所有重大會議活動中食用蔬菜水果的檢測工作。

四是執(zhí)法空白。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十九條、第五十條之規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押，但沒有完全處罰權(quán)。農(nóng)業(yè)部門只能針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品違法行為進(jìn)行銷毀、沒收和處罰，而對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的違法行為由工商部門處罰。目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者絕大部分是多而分散且獲利極小的家庭經(jīng)營戶，農(nóng)業(yè)部門很難監(jiān)管更難以處罰；市場上農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者也大部分是小商小販，工商部門也基本上不管不罰。

五是自律不夠。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十七條的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測，*、深圳兩市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及超市的監(jiān)管都以企業(yè)建立自檢機(jī)構(gòu)實行自律為主，市檢測中心（站）只對其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督抽檢。而我市目前只有中心設(shè)立的三康廟農(nóng)藥殘留檢測室，其它農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市均未設(shè)立相應(yīng)的檢測機(jī)構(gòu)。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要解決體制機(jī)制問題。針對職責(zé)不分、執(zhí)法空白、批發(fā)市場自律不強(qiáng)等問題，建議市政府出臺《贛州市食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管條例》，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，加大執(zhí)法力度，促使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市自覺建立自檢機(jī)構(gòu)。