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新形勢下，推進人才隊伍建設改革創(chuàng)新從何入手，是當前全國各地都在深入探討的課題。普陀區(qū)近年來結合實際，大力實施“人才強市”工程，創(chuàng)新方式育人才，完善政策引人才，不拘一格用人才，為加快全區(qū)經濟社會發(fā)展，構建“舟山普陀海洋地方特設”提供有力的人才和智力支持。近一階段我們著重了解普陀區(qū)人才隊伍及建設現(xiàn)狀，分析制約我區(qū)人才創(chuàng)新的因素，研究提出進一步加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才建設的對策措施。

一、普陀區(qū)人才隊伍建設的現(xiàn)狀

（一）普陀區(qū)人才隊伍現(xiàn)狀

據(jù)對我區(qū)各類人才隊伍調查，目前普陀區(qū)各類人才有7887人，占全區(qū)總人口的2.4%，其中民政、勞動保障、司法、計生、衛(wèi)生、教育、工青婦等系統(tǒng)4434人，約占56%；社區(qū)工作者590人，約占8%；其他2863人，約占36%。普陀區(qū)大專以上文化程度4712人，約占60%；高中或中專以下3175人，約占40%。35周歲以下3955人，36周歲以上3932人，平均年齡39.5歲。人才總量不斷增加。到年底，全區(qū)共有中專以上學歷或初級以上職稱人員11745人，比2000年增加1842人。其中國家機關工作人員1448人，事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術人員4462人，企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術人員5835人。

（二）普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設主要做法

普陀區(qū)根據(jù)實際情況，為加快繁榮富強、文明和諧普陀區(qū)，促進舟山普陀海洋地方特設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，普陀區(qū)在創(chuàng)業(yè)領域開展了工作的實踐和探索，積極創(chuàng)新管理理念，提高隊伍素質，優(yōu)化隊伍結構，努力推進普陀區(qū)人才隊伍建設。

1、創(chuàng)新聚才機制，優(yōu)化人才環(huán)境

一是健全“黨管人才”工作機制。完善人才強市總體規(guī)劃，出臺《關于深化和完善黨管人才工作體制機制的若干意見》，建立人才工作領導小組，形成組織部門牽頭抓總，個成員單位部門各司其職、協(xié)同配合的人才工作格局；建立健全區(qū)領導聯(lián)系人才制度、成員單位聯(lián)席會議制度、人才工作重大事項匯報通報制度等一系列制度；完善競爭擇優(yōu)機制和人才評價機制，設立緊缺人才資源開發(fā)專項基金，對業(yè)績突出、貢獻重大的頂尖人才和識才用才單位給予獎勵，促進各類優(yōu)秀人才脫穎而出；建立人才檔案，實行動態(tài)跟蹤管理，分門別類建立了高級人才、專業(yè)技術人才、經營管理人才、鄉(xiāng)土人才等人才庫。

二是優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從促進事業(yè)發(fā)展、提高生活待遇、提供醫(yī)療保障等多方面入手，積極出臺和完善相關政策，努力營造人才“引得進、留得住、用得好、流得動”的良好環(huán)境。大力宣傳優(yōu)秀人才事跡，建立高級專業(yè)人才獎勵制度，設立獎，給予對普陀區(qū)發(fā)展有特殊貢獻的高級專業(yè)人才政府特殊津貼。今年，還制定出臺了《普陀區(qū)干部（人才隊伍）保健工作實施細則（試行）》。

2、創(chuàng)新育才機制提升人才素質

首先創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。政府設立人才培養(yǎng)專項資金，將符合條件的企業(yè)經營管理人才培訓列入干部教育培訓計劃，對企業(yè)自主培訓給予一定獎勵。建立由政府、企業(yè)、職業(yè)學校、人才機構共同參與組成的松散型人才培訓模式，采取定向委培、聯(lián)合辦學、在職培訓、項目攻關等形式，做好鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作；以“一村一名大學生引進工程”和“一村一名大學生培養(yǎng)工程”為載體，加強對農村基層管理人才、農技骨干和生產能手、農村經營能人等實用人才培養(yǎng)力度。

其次突出重點抓好人才培訓。實施優(yōu)秀中青年創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程，與省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導中心制訂了《普陀區(qū)“績效管理”主題年活動策劃方案》，創(chuàng)辦企業(yè)論壇；加大農村實用型人才培養(yǎng)力度，舉辦等專題農村創(chuàng)業(yè)人才培訓班；實施傳統(tǒng)產業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，在市中等職業(yè)學校開辦專業(yè)，在建立培訓基地。目前已培養(yǎng)出屆畢業(yè)生人，在各廠家就業(yè)，產業(yè)專業(yè)人才比例由原來的%提高到現(xiàn)在的%。

3、創(chuàng)新煉才機制增強人才能力

第一，實行干部任前鍛煉制。把年輕優(yōu)秀中層干部安排到矛盾集中、問題突出、條件艱苦的崗位鍛煉。鍛煉期間，其組織人事關系轉入新的單位，確定黨內職務和班子內部分工，組織部對他們履行崗位職責情況及崗位鍛煉表現(xiàn)情況進行跟蹤考核，條件成熟的適時予以提拔任用，體現(xiàn)干中辨才的用人導向。2008年以來，市區(qū)委組織部分批對位同志實行了任前鍛煉考察制，按照“成熟一批、提拔一批”的原則，現(xiàn)任命使用了名。

第二，實行后備干部動態(tài)管理。通過有計劃地安排后備干部擔任農村指導員、信訪崗位鍛煉、專職招商引資及到非公有制企業(yè)擔任總經理助理等途徑，增強后備干部實際工作能力。年終對后備干部進行集中考核，符合條件的繼續(xù)保留，不符合條件的調整出后備干部隊伍。

第三，整合干部人才資源，服務經濟建設。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府中心工作需要，抽調專業(yè)人才、年輕優(yōu)秀干部參與全區(qū)性急、難、險、重工作。在崗位鍛煉中表現(xiàn)優(yōu)異的年輕干部，可破格進入區(qū)管后備干部隊伍，職務晉升和干部提任時，作為重點對象給予優(yōu)先考慮。

第四，創(chuàng)新“借腦”機制，豐富人才資源。與大學合作共建社會主義新農村實驗示范點，與簽訂了《全面科技合作協(xié)議書》，形成了以大學為龍頭、等所科研院校為骨干的市校合作體系。去年以來，普陀區(qū)共與高校合作簽約項目個，這些項目在國家級、省級重點科技項目成功立項個。

4、創(chuàng)新“換腦”機制激發(fā)人才潛能

一是通過現(xiàn)有人才資源上掛外派，促進其知識更新、能力提升。制定干部掛職鍛煉管理辦法，對掛職干部實行“五制管理法”，即：聯(lián)系溝通制，派出、接收單位聯(lián)合負責制，交流匯報制，提醒談話制，定期考核制。

2008年以來，普陀區(qū)共選派5名機關干部上掛中國農科院、國家科技部、建設部、林業(yè)部、財政部等部委，選派59名機關干部到省級部門掛職鍛煉；外派24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部到等發(fā)達地區(qū)鍛煉。下派鍛煉則是以派駐企業(yè)聯(lián)絡員為重點，共選派了名機關干部到規(guī)模以上企業(yè)擔任總經理助理或企業(yè)聯(lián)絡員。

二是依托高校，扎實開展人才培訓。先后派出專家教授

多人次來普陀區(qū)開展訪問講學、考察調研、技術服務等，組

織各種培訓活動期多人次。等位規(guī)模企業(yè)負責

人，參加了大學舉辦的總裁培訓班，多名團員骨干參

加了大學團干部培訓班。多名人員參加

大學檔案干部培訓班…………

二、普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設存在的問題

1、人才結構不合理。從調查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)各類人才已初具規(guī)模，人員素質較高，年齡較輕，但相關職能部門的社會管理人員占了一半以上比例，具有專業(yè)技巧的社會工作人才相當缺少。

2、宣傳力度不夠。由于我區(qū)經濟不算特別發(fā)達，導致了對各類人才缺乏吸引力。近幾年來，雖然經濟和各項社會事業(yè)有了較快發(fā)展，面貌有了較大改觀，但是由于各方面的宣傳力度不夠，外界對我區(qū)的情況了解不夠深入，有些人才還認識不到我區(qū)經濟發(fā)展的前景和潛力，吸引各類人才來普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)的機制還沒有形成。

3、人才隊伍建設的重要性認識程度還不夠，鼓勵高層次、有專業(yè)特長人才投資創(chuàng)業(yè)的機制沒有形成。我們在科研機構的建設和扶持上做的還很不夠。特別是一些高科技項目，尤其是科研轉化項目需要一定的風險投資，需要一系列的初始扶持，我們還沒有制定針對性的對策。另一方面，我們在思想觀念上，對人力資源開發(fā)、運用、配置沒有真正重視起來，還沒有充分認識到經濟發(fā)展的背后依靠的是人才的競爭。我區(qū)一些部門、單位和企業(yè)對人才這一戰(zhàn)略資源的認識程度還不到位，對日趨激烈的人才爭奪戰(zhàn)還沒有切膚之痛。沒有一個長遠的人才隊伍建設規(guī)劃，沒有從經濟社會發(fā)展與事業(yè)成敗興衰的高度，認識人才問題的極端重要性和緊迫性。

4、人才隊伍建設的體制機制相對滯后。我區(qū)人才隊伍建設已初步形成了領導機制、考核評價機制、使用機制、激勵機制、流動機制等多項制度，但機制的建設還是在起步階段，有些內容還不夠健全，還需進一步完善。

5、吸引高級專業(yè)人才的載體不夠多。人才的進入需要載體，尤其是高層次的專業(yè)人才需要有適合的工作崗位及工作條件?？偟膩碇v，我區(qū)吸引高級專業(yè)人才的載體不足，在吸引人才的主體企業(yè)方面，盡管我區(qū)吸引了相當規(guī)模的外來投資，但總的看，其中勞動密集型企業(yè)居多，技術密集型企業(yè)較少，對高級專業(yè)人才需求不大，導致對高層次人才的吸附、承載作用偏低。

三、普陀區(qū)加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設建議和對策

按照黨的十七大提出的有關社會建設和社會工作人才隊伍建設的要求，要從加快人才隊伍建設、促進和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，積極謀劃，整合資源，廣泛調動各方面積極性和主動性，努力建設一支“規(guī)模宏大、素質優(yōu)良”的舟山普陀海洋地方特設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作人才隊伍，推動社會全面發(fā)展。

（一）強化輿論宣傳，為社會工作人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。

1、加強宣傳引導，提高思想認識。充分利用普陀現(xiàn)有的報紙、電視、廣播、雜志、網絡等新聞媒體，深入系統(tǒng)宣傳舟山普陀海洋地方特設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才概念、人才隊伍建設的重大意義，以及創(chuàng)新人才在推動普陀海洋經濟發(fā)展、建設“和諧普陀、發(fā)展普陀、魅力普陀”中的貢獻和作用。

2、加強典型挖掘，創(chuàng)造良好環(huán)境。

注重發(fā)現(xiàn)和挖掘業(yè)務精通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，發(fā)現(xiàn)在工作中做出重要貢獻或深得群眾信賴和喜愛的舟山普陀海洋地方特設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型工作人才，加強對他們典型事跡的宣傳報道和學習推廣；積極開展全區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新人才評選活動，享受與區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才同等的待遇，切實逐步提高社會工作的職業(yè)地位和社會工作人才的社會地位，積極營造有利于創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

（二）完善獎勵機制，為創(chuàng)新人才隊伍建設奠定扎實的政策基礎。

1、制定發(fā)展規(guī)劃，明確人才目標。著眼于構建社會主義和諧社會的客觀需要，堅持把創(chuàng)新人才隊伍建設作為一項戰(zhàn)略性、基礎性工程來抓，并結合全區(qū)人才隊伍現(xiàn)狀，正確把握社會工作發(fā)展趨勢，制定全區(qū)創(chuàng)新人才隊伍建設總體規(guī)劃，明確社會工作人才培養(yǎng)具體目標和任務，以及整支社會人才隊伍的規(guī)模結構、政策措施和方法步驟，切實增強社會工作人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計劃性，推進創(chuàng)新人才隊伍建設走上正常軌道。

2、出臺政策制度，規(guī)范人才管理。

在現(xiàn)有的管理創(chuàng)新人才的基礎上，繼續(xù)完善人才隊伍建設制度體系，研究制定人才隊伍建設的制度保障體系，規(guī)范人才隊伍管理，確保創(chuàng)新人才工作機制有效運行。

3、加強激勵保障，激發(fā)人才活力。完善公共財政支持體系，拓寬社會融資渠道，建立政府、社會、用人單位和個人的多元化投入機制，加強對全區(qū)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、獎勵等方面的投入。研究制定多層次、全方位人才薪酬機制，改善創(chuàng)新人才的工作環(huán)境、條件和待遇、收入。以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體，研究物質利益與精神價值雙重激勵的獎勵措施，對工作創(chuàng)新、業(yè)績突出、能力卓著的社工，給予破格晉升、嘉獎、保險等待遇，充分調動廣大社會工作人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。