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同志們：

剛才，市紀委副書記、監(jiān)察局局長*同志通報了去年行政監(jiān)察工作情況和*年行政監(jiān)察工作任務。下面，我就進一步加強政府系統(tǒng)廉政建設，講3點意見。

一、實事求是，客觀評價政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作

*年，全市政府系統(tǒng)認真貫徹省委、省政府和市委反腐倡廉的工作部署，按照為民、務實、清廉的要求，堅持依法行政、民主決策，認真解決廉政建設中的突出問題，反腐倡廉工作取得了新的明顯成效。一是加強制度建設，源頭防治深入實施。財政管理制度改革穩(wěn)步推進，投資體制改革不斷深入，特別是在政府財政投資項目、財政管理資金的監(jiān)管上出臺了一些大的政策和制度，比如建立了財政投資評估制度，僅此一項制度實施就審減財政投資7000多萬。政務、廠務、村務、事務公開工作得到提高，領導干部經(jīng)濟責任審計工作扎實開展，重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度進一步完善，行政審批進一步“瘦身”。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件正逐步消除。二是政府行政效能繼續(xù)提升。深入開展“講正氣、樹新風、促效能”主題教育活動，加大整治“機關病”，工作作風進一步轉變；加強市行政服務中心建設，為民服務能力進一步增強；堅持和完善經(jīng)濟社會發(fā)展新聞會、暗訪督察、效能告誡、責任追究、有獎舉報等各項制度，初步形成了效能提升的長效機制。群眾對政府部門和行業(yè)的總體滿意度有了提升。三是損害群眾利益的突出問題有效解決。教育收費行為逐步規(guī)范，醫(yī)療購銷和醫(yī)療服務中的不正之風得到遏制，公路“三亂”整治成果得以鞏固，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。加大建筑領域工程款和農(nóng)民工工資清欠力度，認真糾正土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制中損害群眾利益的問題，切實維護了群眾的合法權益。四是治理商業(yè)賄賂工作深入開展。認真查找滋生商業(yè)賄賂的漏洞，強化長效機制建設，有效遏制了商業(yè)賄賂蔓延的勢頭。開展了黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的清查工作，對存在的問題進行了認真整改，通過了國務院和省政府的檢查驗收。

*年政府系統(tǒng)的廉政建設取得了一定成效，但仍然存在不少問題，主要是個別部門依法行政觀念淡薄、辦事效率低下，重點工程、重點項目的周邊建設環(huán)境需要進一步優(yōu)化，損害群眾利益的行為時有發(fā)生，有些問題群眾反映強烈，腐敗現(xiàn)象不同程度地存在。這些問題給政府的自身建設帶來了新的考驗，我們一定要高度重視，采取有力措施加以解決。

二、突出重點，推進政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作深入開展

當前和今后一個時期，我市政府系統(tǒng)廉政建設要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，按照市委、市政府“提升效能，環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，促進以“兩轉兩提”即轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質(zhì)為重點的服務型政府建設，營造公開透明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境、寬嚴有序的市場環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境，努力取得廉政建設和反腐敗工作的新成效。今年重點要抓好4個方面工作。

（一）切實加強教育，從思想道德上防治腐敗。思想道德防線是反腐防變的第一道防線，只有守住第一道防線，不做不法之事、不取不義之財、不交不良之友、不沾不正之風，才能自覺抵御腐敗。一要加強教育，嚴格管理。各級政府要深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育和法制教育，不斷增強廉政意識、法制意識。要完善政府機關工作規(guī)則，健全公務員行為規(guī)范。要對公務員廉潔從政情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，做到防微杜漸，警鐘長鳴。全體公務員都要強化自我教育，牢記根本宗旨，牢記“兩個務必”，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，勤勉盡責，秉公用權，做人民滿意的公務員。二要嚴肅紀律，勤儉節(jié)約。要嚴肅財經(jīng)紀律，使用財政資金要嚴格把關、精打細算。要規(guī)范公務接待，嚴格執(zhí)行相關的文件規(guī)定，嚴禁公款送禮和大吃大喝。要以建設節(jié)約型機關為依托，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良作風，節(jié)約行政成本，提高行政效率。按照中央和省里的要求，今年，要集中治理公款出國出境旅游等問題，繼續(xù)清理違規(guī)建設高檔樓堂館所等鋪張浪費行為。三要嚴于自律，樂于他律。各級各部門領導干部要率先垂范，嚴于律己，在反腐倡廉上發(fā)揮導向作用，在落實責任上發(fā)揮帶頭作用，在廉潔自律上發(fā)揮表率作用，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”和廉潔自律各項規(guī)定。要自覺擺正個人和組織、個人和群眾的關系，真心實意地聽取各方面的意見，主動接受各方面的監(jiān)督，時刻把自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下，養(yǎng)成在被監(jiān)督的環(huán)境下開展工作的良好習慣。

（二）健全落實制度，從加強管理上防治腐敗。要想從根本上防止和減少腐敗，必須靠制度管人、管事、管權。一要健全科學民主決策制度。要在堅持重大事項專家咨詢、集體決策的基礎上，進一步健全社會公示與聽證、決策評估、合法性審查制度，以及決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究制度，確?？茖W民主決策有章可循。二要健全政務公開制度。以國務院《政府信息公開條例》正式實行為契機，抓緊制定公開指南和公開目錄，認真確定政務公開具體內(nèi)容，提高政府工作的透明度，特別是行政收費、公務消費等政府收支要透明，教育、醫(yī)療、供水等公共企事業(yè)單位辦事程序要公開，以方便群眾辦事和監(jiān)督。三要健全行政問責制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，認真落實首問負責制，對作風渙散、不負責任、拈輕怕重、決而不辦等問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對給國家利益、公共利益和群眾合法權益造成嚴重損害的，依法嚴肅追究責任。四要抓好制度落實。這既是建立健全制度、推進反腐倡廉的主要目的，也是檢驗制度是否切合實際、不斷完善制度的關鍵環(huán)節(jié)。2006年以來，市政府出臺了一系列制度，當前的重點是確保落到實處。要加強制度學習，做到應知應會應用，了解熟悉每一項制度，思想上時刻繃緊制度這根弦。要堅決按制度辦事，按程序辦理，確保政府每一項工作都經(jīng)得起群眾的監(jiān)督、歷史的檢驗。要堅持追蹤問效，定期對制度落實情況進行檢查核查，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正。

（三）繼續(xù)深化改革，從體制創(chuàng)新上防治腐敗。通過體制機制創(chuàng)新，努力鏟除腐敗現(xiàn)象生存的環(huán)境，是從源頭上防治腐敗的有效途徑。一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。近年來，我市行政審批制度改革卓有成效，審批項目已從改革前的2035項精簡到225項，減少了85%。10月底前要完成再精簡10%的目標任務，努力將我市打造成為全省行政審批項目最少、服務環(huán)境最優(yōu)的省轄市。對保留的行政許可事項，要全部向社會公布，全部進入行政服務中心辦理，做到一門受理、并聯(lián)審批、限時辦結。對取消和調(diào)整的項目，要加強后續(xù)監(jiān)管，堅決制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批的行為。要積極推進聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批，市級網(wǎng)上審批年內(nèi)要達到50%以上。要試點推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，對行政審批進行全程監(jiān)督。二要深入推進財政管理體制改革。強化預算管理和監(jiān)督，健全完善政府收支分類體系，實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，使預算單位的一切收支全部納入預算管理。要對“收支兩條線”執(zhí)行情況進行全面檢查，對“小金庫”問題進行專項治理。要強化市縣兩級國庫管理制度改革，逐步將財政性資金全部納入改革范圍。要進一步規(guī)范行政和事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，重點清理規(guī)范各類培訓中心，切斷收費和本單位收入掛鉤的利益機制。三要積極推進公共資源交易制度改革。繼續(xù)完善和加強許昌市統(tǒng)一招標投標市場的建設，加快推進縣級統(tǒng)一招投標市場建設，今后政府及社會公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，讓市場機制充分發(fā)揮作用。要抓好國有土地和礦產(chǎn)資源使用權出讓情況的專項清理和檢查，推動實施工業(yè)用地全面納入招標拍賣掛牌出讓范圍、土地出讓金全部納入預算管理，做好城區(qū)閑置用地的清查；落實探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，把礦產(chǎn)資源管理納入規(guī)范化軌道。要深化政府采購制度改革，不斷擴大采購范圍，嚴格實行“管采分離”，切實加強對政府采購行為的監(jiān)管。四要不斷深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革。擴大國有資本經(jīng)營預算試點，加強國有資產(chǎn)管理，強化對國有企事業(yè)單位經(jīng)營、投資、管理中重大事項和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范國有企事業(yè)單位改制和國有產(chǎn)權轉讓等工作，依法加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。通過改革和制度建設，把能夠由市場解決的問題交給市場，割斷行政權力和微觀經(jīng)濟活動的利益聯(lián)系，形成防治腐敗的長效機制。

（四）堅持嚴格執(zhí)法，從查處案件上防治腐敗。加強反腐倡廉建設，必須嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，堅決糾正不正之風，嚴肅查辦違規(guī)案件，形成不想貪、不敢貪、不能貪、沒法貪、貪必捉的強大外壓力。一要進一步規(guī)范行政執(zhí)法。各地各單位要按照《許昌市人民政府關于規(guī)范行政處罰自由裁量權的意見》（許政〔*〕26號）要求，制定規(guī)范行政處罰自由裁量行為實施辦法并向社會公布，使行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。要結合行政管理體制改革，對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項進行梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權力、執(zhí)法程序和相應責任。要繼續(xù)推進相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全民主評議制度，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。二要加大專項治理。著力解決涉農(nóng)負擔、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生等方面損害群眾利益的問題。認真落實市政府對社?；?、住房公積金、扶貧資金、救災資金等四項資金的監(jiān)管辦法，確保公共資金安全。切實加強對土地征收征用中拖欠農(nóng)民補償費、城鎮(zhèn)居民拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改制破產(chǎn)中侵害職工利益、工程建設中拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題的治理。通過專項治理，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾利益。三要強化案件查處。以發(fā)生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，不論涉及到什么人，都必須依紀依法嚴肅查處。要繼續(xù)查處商業(yè)賄賂案件，對政府公務員、國有企業(yè)和事業(yè)單位領導人員利用職權索賄受賄的案件，要堅決查辦，決不姑息。要認真查處失職瀆職方面的案件，對土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管等方面的失職瀆職問題，要嚴格問責，并查處背后隱藏的腐敗問題，包括一些潛規(guī)則的問題。要依法加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓腐敗分子在經(jīng)濟上占到便宜，在懲治上逍遙法外。

三、強化措施，確保政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作取得明顯實效

當前和今后一個時期政府系統(tǒng)廉政建設工作的總體要求和工作重點已經(jīng)明確，各級政府及政府各部門要切實把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，緊扣重點，加強領導，明確責任，強化落實，把各項任務落到實處。

（一）要加強領導。各級政府要把反腐倡廉工作同經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設緊密結合，作為政府工作的重要組成部分，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一考核。要不斷完善預防腐敗工作的協(xié)調(diào)機制，推動相關部門之間的協(xié)調(diào)合作，形成反腐倡廉的強大合力。要經(jīng)常聽取監(jiān)察機關工作情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決工作中的存在困難和問題，促進監(jiān)察工作順利開展。

（二）要落實責任。按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，政府及部門主要領導作為第一責任人，要對反腐倡廉工作負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；主管領導要對職責范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負直接領導責任。黨風廉政建設和反腐敗工作牽頭部門和參與單位，要對自己牽頭和參與的工作進行認真研究，制定落實方案，明確專人負責，確保任務完成。要進一步完善責任分解、責任報告、責任考核、責任追究四位一體的工作機制，確保責任落實。

（三）要強化監(jiān)督。要不斷拓展監(jiān)督的范圍，從側重對政府機關公務人員的監(jiān)督，向重視對施政行為和工作作風的監(jiān)督轉變。要不斷提高監(jiān)督的實效，從側重事后監(jiān)督，向覆蓋事前、事中、事后的全過程監(jiān)督轉變。對政府系統(tǒng)廉政建設各項措施的落實情況，各級政府及相關各部門都要加強督促檢查，對工作不力、敷衍塞責的，要追究責任、限期整改。

同志們，反腐倡廉意義重大，任務艱巨。我們要按照省委、省政府和市委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作部署，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、真抓實干的工作作風，突出工作重點，著力抓好落實，努力開創(chuàng)政府系統(tǒng)廉政建設的新局面，努力建設人民滿意的服務型政府，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！