前言：本站為你精心整理了財政局鎮(zhèn)級財政管理體制改革的調(diào)研報告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

引言：財政政策是政府實現(xiàn)其目標的主要工具，市鎮(zhèn)兩級政府間的財政關(guān)系在影響收入分配、資源配置、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面扮演著核心角色。在19*年市第八次黨代會上，*市委、市政府在江門五邑地區(qū)率先提出了“強鎮(zhèn)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略。多年來，我市為了啟動鎮(zhèn)級經(jīng)濟這個“超級引擎”，充分調(diào)動各鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，重新調(diào)整了鎮(zhèn)級財政管理體制，實行“蓄水養(yǎng)魚”政策，讓各鎮(zhèn)享受更多的實惠，不斷積聚鎮(zhèn)級發(fā)展的能量,推動全市經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、鎮(zhèn)級財政管理體制的沿革情況

1*9年，為貫徹落實市委“強鎮(zhèn)富民、后發(fā)爭先”戰(zhàn)略，加快鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展，市委、市政府重新制定鎮(zhèn)級財政管理體制，實行“劃分稅種、核定收支、分稅分成、水漲船高”的體制，采取“不定基數(shù)，補助遞減，自給獎勵，分稅分成，欠收扣補”的辦法，以公平、合理、均衡的財政分配原則，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。明確界定市與鎮(zhèn)政府財權(quán)和事權(quán)劃分，使鎮(zhèn)級擁有較為充分的財政自主權(quán)、增收支配權(quán)，初步實現(xiàn)了一級政府、一級財政。同時對未實現(xiàn)財政自給的鎮(zhèn)實行重點傾斜扶持，實行“以獎代補”的方法，鼓勵各鎮(zhèn)早日實現(xiàn)自給。

20*年，市委、市政府在充分調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，對1*9年鎮(zhèn)級分稅制財政管理體制方案作了進一步修改完善，實施了新一輪鎮(zhèn)級分稅制財政管理體制改革。主要是打破企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，采取按稅種、按比例分享的規(guī)范辦法劃分市與鎮(zhèn)收入。與1*9年的方案相比，新方案主要突出了以下幾點：一是合理調(diào)整稅種收入分享，實行分鎮(zhèn)分類比例分成，通過體制創(chuàng)新來增強財政活力。二是不定基數(shù)，合理補助，全面保障鎮(zhèn)級在上一體制背景下的既得利益。三是實行市直讓利于鎮(zhèn)，加大對山區(qū)鎮(zhèn)的傾斜力度；進一步強化鎮(zhèn)級政府在征稅、培源和管理中的主導(dǎo)地位，創(chuàng)造“雙贏”局面；四是初步解決了市直與城區(qū)鎮(zhèn)稅源混庫的矛盾，合理界定市直與沙坪鎮(zhèn)的征收比例；五是改變了原體制計算復(fù)雜、支出事權(quán)不明晰的缺點，簡單透明，便于操作。

二、主要成效

經(jīng)過幾年來的不懈努力，我市鎮(zhèn)級財政管理體制改革取得了顯著成效，可以概括為“六個明顯”。

（一）鎮(zhèn)級財政實力明顯增強。兩次財政管理體制的調(diào)整為各鎮(zhèn)的發(fā)展挖掘到活力的源泉，鎮(zhèn)級發(fā)展經(jīng)濟和開拓財源的積極性得到了充分調(diào)動，招商引資和開源節(jié)流的熱情得到空前的提高。為了支持各個鎮(zhèn)完善工業(yè)園建設(shè)，1*9年以來，*市投入了5000多萬元，用于完善各鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的供水工程，投入近5億元完善供電設(shè)施。從2000年起，市委、市政府連續(xù)3年每年從財政中借出1000萬元支持鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在市委、市政府的積極引導(dǎo)下，鎮(zhèn)級發(fā)展經(jīng)濟熱情高漲，形成了你追我趕的喜人局面。20*年，全市鎮(zhèn)級完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值112億元，增長25.78％；鎮(zhèn)級財政一般預(yù)算收入由19*年6755萬元增加到20*年24874萬元，實現(xiàn)了翻兩番，占全市財政一般預(yù)算收入的64.62％；有8個鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入超千萬元，有9個鎮(zhèn)實現(xiàn)財政自給，兩項比例排在江門各市、區(qū)前列。全市各鎮(zhèn)的財政可支配財力也翻了兩番，各鎮(zhèn)財政實力的增強同時也為全市經(jīng)濟的快速發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。（二）鎮(zhèn)級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。大部分鎮(zhèn)確立了“工業(yè)興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開展招商引資。20*年，全市各鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值161億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值112億元，規(guī)模以上企業(yè)282個。工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比例逐步提高，由19*年的51%提高到20*年70%，鎮(zhèn)級的一、二、三產(chǎn)業(yè)比例逐步合理優(yōu)化（見圖表二）。

（三）鎮(zhèn)級對全市財政增收的助推作用明顯增大。鎮(zhèn)級財政占全市財政一般預(yù)算收入的比重逐步提升，比重由19*年的44.08%快速提升至64.62%，為全市財政實力的增強發(fā)揮重要的作用。

（四）市、鎮(zhèn)之間的分配關(guān)系得到明顯完善。通過“劃分稅種、核定收支、分稅分成、水漲船高”財政管理體制的確立，“一級政府、一級財權(quán)、一級事權(quán)”的目標基本實現(xiàn)，鎮(zhèn)級政府的理財觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，各鎮(zhèn)“生財、聚財、用財”的積極性得到空前高漲。

（五）促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的作用明顯加大。通過采取分鎮(zhèn)分類比例分成，建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度以及加大對山區(qū)鎮(zhèn)的傾斜扶持力度等多項舉措，幾個“一窮二白”的山區(qū)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟開始飛躍發(fā)展。*、宅梧、雙合等山區(qū)鎮(zhèn)的財政經(jīng)濟實力有了長足的進步。其中*鎮(zhèn)20*年財政收入為817萬元，比19*年增長7.78倍。

（六）鎮(zhèn)級財政管理明顯規(guī)范。堅持“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，通過健全預(yù)決算管理制度、推行農(nóng)村稅費改革以及建立鎮(zhèn)級財政結(jié)算中心等多種手段，逐步規(guī)范了鎮(zhèn)級財政收支管理，基層財政所的職能作用得到較好發(fā)揮，確保了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、存在問題

隨著國家財政管理體制的調(diào)整和農(nóng)村稅費改革的深入，我市鎮(zhèn)級財政運行管理的條件和環(huán)境發(fā)生了很大變化，在實際工作中凸顯出一些弊端和不足。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）市級財政在充分讓利鎮(zhèn)級的同時，也暴露出自身財力不足的弱點。從圖表五、六可以看出自1*9年實施新體制以來，除了受出口退稅影響的20*年，其余各年鎮(zhèn)級的財政收入增收一直大于市直財政收入增收，其增長率也遠高于市直財政收入增長率?！靶钏B(yǎng)魚”的政策使各鎮(zhèn)財政實力不斷增強，但另一方面卻使市級財力捉襟見肘，依然處于“吃飯財政”的狀況，許多應(yīng)保盡保的事情未能保證支出，財政的“缺位”問題依然未能有效解決。從1*9年起特別是我市財政在承擔著9億元的中央金融專項再貸款還款的情況下，難以安排財力和資金保證全市重點項目的資金需要。

（二）市、鎮(zhèn)兩級的財、人、事權(quán)尚未完全統(tǒng)一。鎮(zhèn)作為一級政府本應(yīng)擁有相應(yīng)的財、人、事權(quán)，但目前仍然存在“工資、經(jīng)費當?shù)劓?zhèn)政府出，人事權(quán)歸上級部門統(tǒng)一調(diào)配”的情況，如鎮(zhèn)的公安、中小學(xué)教師、勞動事務(wù)保障所人員等。同時，該由鎮(zhèn)級負責的事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻依賴市級承擔，各鎮(zhèn)在享受財權(quán)大幅下放的同時應(yīng)相應(yīng)承擔事權(quán)的支出，但各鎮(zhèn)在教育、衛(wèi)生、撫恤等方面仍然依賴市直負擔部分支出責任。此外，市直該下放的全市稅收征收經(jīng)費、扶貧基金上劃、各種專項資金等支出依然全額由市直負擔，事權(quán)和財權(quán)存在交叉的現(xiàn)象。由于市與鎮(zhèn)之間、部門與鎮(zhèn)之間缺少溝通、協(xié)調(diào)，存在“部門點菜、各鎮(zhèn)埋單”的現(xiàn)象，如部門的某項達標工作，市財政已經(jīng)安排相應(yīng)經(jīng)費，部門卻同時一紙下文要求各鎮(zhèn)負擔達標經(jīng)費，形成“兩邊吃”，引發(fā)市與鎮(zhèn)之間的矛盾。此外，農(nóng)林水利建設(shè)事權(quán)和支出責任模糊。

（三）市鎮(zhèn)兩級收支壓力不斷加大，財政收入增幅跟不上支出增幅。由于市鎮(zhèn)兩級財政堆頭總量小，政策性減收因素多，如出口退稅地方負擔政策、農(nóng)村稅費改革等，財政供養(yǎng)人員基數(shù)大，教育、社保、調(diào)資、住房公積金、民政等剛性開支不斷加大，造成兩級財政支出壓力重。另一方面，由于稅源有限，財政增收難度大，加大收支矛盾，財政收入增長速度難以跟上財政支出增幅。盡管是大致相同的財政收支項目和供養(yǎng)人員數(shù)量，財政一般預(yù)算收入從19*年的1.53億元到20*年的3.85億元，增長了1.5倍，但同時財政支出也大幅增長，由19*年的2.25億元增長到20*年的4.95億元，有限的財政收入難以滿足快速增長的資金支出需要。全市大多數(shù)的鎮(zhèn)僅是教育支出一般占鎮(zhèn)財政收入的40%—60%，教育負擔較重的龍口鎮(zhèn)教育支出占鎮(zhèn)財政收入的60%，宅梧鎮(zhèn)占一般財政預(yù)算收入的100%。

（四）現(xiàn)行的鎮(zhèn)級財政管理仍欠規(guī)范，財政支出隨意性較大。由于一級政府、一級財權(quán)，市財政只能對鎮(zhèn)財政起指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，市級財政沒有實質(zhì)性的約束力和有力的手段監(jiān)管鎮(zhèn)級財政，特別是對鎮(zhèn)級土地出讓收益、資產(chǎn)出讓出租等預(yù)算外資金監(jiān)管不到位。目前鎮(zhèn)級財政的預(yù)算編制隨意性較大，沒有真正嚴格按照《預(yù)算法》要求編制預(yù)算。個別鎮(zhèn)仍然有挪用中央、省市的專項資金用于其他用途。

（五）互挖稅源和財政虛收現(xiàn)象仍然存在，個別鎮(zhèn)的財力并非真實反映。盡管國、地兩個稅局采取嚴格的屬地征收管理手段，但各鎮(zhèn)之間互挖稅源的情況仍然存在，沙坪片較發(fā)達的鎮(zhèn)對于稅源外流的情況相當困惑，個別鎮(zhèn)的鎮(zhèn)外稅收占本鎮(zhèn)稅收的40%以上。無序爭稅打亂了稅收和經(jīng)濟發(fā)展成果對應(yīng)關(guān)系，嚴重挫傷部分鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟積極性，造成不公平的稅收征管氛圍。此外，為了完成財稅收入指標考核、上級指定的硬指標以及為了確保財政預(yù)算不出現(xiàn)赤字等原因，個別鎮(zhèn)出現(xiàn)財政“虛收”的情況。從虛增收入的內(nèi)容看，主要是虛增建筑安裝營業(yè)稅等，由于虛收與上級財政有分成關(guān)系的收入，不僅沒有增加地方的可用財力，反而還要按體制從可用財力中拿出一部分上解上級財政，進一步加大了鎮(zhèn)級財政困難。

（六）稅收征管中存在的漏洞成為鎮(zhèn)級財政快速發(fā)展的“絆腳石”。目前，根據(jù)多個鎮(zhèn)反映，發(fā)達地區(qū)部分企業(yè)將生產(chǎn)基地設(shè)在*，造起了“圈地運動”，利用*的水、電、人力和土地等資源進行生產(chǎn)，但卻把銷售放在外地進行，*僅能收取少量的稅收，卻浪費了寶貴的資源。此外，由于上級稅收部門每年下達我市稅務(wù)部門的稅收任務(wù)往往小于我市下達的稅收任務(wù)，地方政府要求稅務(wù)部門加大力度征稅時往往要增加稅務(wù)部門經(jīng)費，造成財政收入成本偏高。

以上問題如果不加以解決，不僅不利于調(diào)動鎮(zhèn)級政府的開源節(jié)流積極性和鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，還將影響農(nóng)村基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。因此，必須對現(xiàn)行鎮(zhèn)級財政管理體制和方式進行改革和完善，在鎮(zhèn)級建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變要求的公共財政運行機制。

四、關(guān)于完善鎮(zhèn)級財政管理體制的建議

（一）健全和完善鎮(zhèn)級分稅制財政管理體制，因地制宜地調(diào)整市與鎮(zhèn)的稅收分成比例。按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，繼續(xù)以“劃分稅種、核定收支、分稅分成、水漲船高”的鎮(zhèn)級分稅制財政管理體制為目標，根據(jù)各鎮(zhèn)不同的實際情況，從全市一盤棋的發(fā)展角度，適當合理地調(diào)整市鎮(zhèn)分成比例。對沙坪片發(fā)展速度較快的鎮(zhèn)適當提高市級財政的稅收分成比例。進一步加大對山區(qū)鎮(zhèn)的傾斜扶持力度，加大對山區(qū)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，由于各鎮(zhèn)仍然處于起步發(fā)展階段，還應(yīng)繼續(xù)實施“蓄水養(yǎng)魚”的政策，利用3—5年的時間待全市各鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展達到較高水平和財政較為充裕的時候，可嘗試重新調(diào)整體制，集中統(tǒng)一調(diào)配財力開展新一輪的大開發(fā)大建設(shè)。

（二）進一步理順市、鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)關(guān)系。事權(quán)是劃分財權(quán)的基礎(chǔ)，事權(quán)的劃分在很大程度上決定了分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的有效運行，只有事權(quán)與財權(quán)相一致、相適應(yīng)，政府履行職能才有物質(zhì)保證。要進一步劃分市鎮(zhèn)兩級政府間的事權(quán)范圍，明確哪些事該由市級負責，哪些事情該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，哪些事情由兩級政府共同負責，并以制度的形式固定下來，使事權(quán)更加明晰。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，確定各級政府的支出范圍，市級既不能包攬一切，無限擴大支出，也不能將市級支出項目推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出負擔。市在工業(yè)城劃出用地給山區(qū)鎮(zhèn)作異地招商用地，應(yīng)加緊制定有關(guān)配套政策以便開展招商。

（三）加強財政資金的管理，規(guī)范資金的使用和轉(zhuǎn)移支付。按照《預(yù)算法》和分稅制財政體制的要求，完善鎮(zhèn)級預(yù)決算制度，強化預(yù)算約束。加強預(yù)算外資金監(jiān)管，把鎮(zhèn)級的預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一編入預(yù)算。健全鎮(zhèn)級財政結(jié)算中心制度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，實行財政專戶管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范并加強資金的監(jiān)督管理。

（四）加大對困難鎮(zhèn)的扶持力度。健全完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點向山區(qū)鎮(zhèn)傾斜，特別是加大對開支基數(shù)大、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的龍口、宅梧兩鎮(zhèn)的扶持力度。逐步縮小落后鎮(zhèn)與發(fā)達鎮(zhèn)的差距，使各鎮(zhèn)的財力相對均衡，促進地區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是從促進全市發(fā)展的高度扶持龍口鎮(zhèn)的發(fā)展。龍口鎮(zhèn)自身基礎(chǔ)薄弱，自有稅源比例不超過50%，但人口多、開支基數(shù)大，財政壓力較大。同時，龍口鎮(zhèn)又肩負實現(xiàn)市十一五規(guī)劃目標的部分責任，市將在龍口打造市自主創(chuàng)新平臺，要協(xié)調(diào)財政、林業(yè)和國土等部門，加大稅收返還、土地、林地等政策扶持力度，加快推進市自主創(chuàng)新平臺的開發(fā)建設(shè)；龍口鎮(zhèn)作為全市未來發(fā)展的重點之一，其快速發(fā)展必將有力促進全市發(fā)展。二是要從保運作、保穩(wěn)定的角度扶持宅梧鎮(zhèn)，宅梧是全市第一大鎮(zhèn)，但稅源狹窄，支出基數(shù)大，如20*年教育人員經(jīng)費支出達7*萬元，占一般預(yù)算收入的100%，再加上社保、計生、維穩(wěn)費用、住房公積金、調(diào)資等剛性開支的增長，支出缺口大，市應(yīng)加大對該鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和困難補助力度。

（五）強化稅收征管，完善征管機制。充分調(diào)動稅收部門的積極性，協(xié)調(diào)好國稅所、地稅所與財政所的關(guān)系，制定指導(dǎo)性的稅收征收成本標準，防止各自為政的局面，加強稅源監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收和稅款及時足額入庫。同時，要加強監(jiān)督檢查，防止任意劃稅、買稅賣稅的行為。

（六）大力推進鎮(zhèn)級機構(gòu)改革，下決心解決財政供養(yǎng)人員過多的問題。鎮(zhèn)政府的機構(gòu)不斷膨脹，人員的不斷增加，龐大的吃“皇糧”隊伍是造成鎮(zhèn)財政困窘的主要原因之一。首先，要強化鎮(zhèn)級機構(gòu)編制的硬約束機制，要有地方性法規(guī)加以規(guī)范；其次，改革現(xiàn)有鎮(zhèn)級機構(gòu)，對鎮(zhèn)級黨政機構(gòu)進行綜合設(shè)置以減少財政供養(yǎng)人員；第三，要針對農(nóng)村入學(xué)新生減少的情況，調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，多采取集中辦校的方式，這不僅有利于提高教學(xué)質(zhì)量，也有利于減少農(nóng)村學(xué)校的教職工人數(shù)；第四，要制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵分流人員進入經(jīng)濟建設(shè)第一線，妥善安置年齡偏大、重新就業(yè)比較困難的人員，穩(wěn)妥地推進鎮(zhèn)級機構(gòu)改革，對率先推進改革、實行轉(zhuǎn)崗分流的鎮(zhèn)，給予專項財力支持，減輕鎮(zhèn)級改革成本負擔；同時鎮(zhèn)政府也要挖掘潛力，盤活資產(chǎn)，籌措資金，解決人員轉(zhuǎn)崗分流的補助費用，使財政轉(zhuǎn)移支付均等化。