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按照市局《關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀》的文件要求，我們第四組一行三人于4月15日至17日，先后到松滋、城南，通過實(shí)地了解調(diào)查、召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等形式，圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，如何加強(qiáng)效能監(jiān)察和責(zé)任追究等情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

調(diào)研中我們感到，各局扎實(shí)按照年度工作部署，注重結(jié)合本地實(shí)際，有創(chuàng)造性的抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，不少單位工作很有特色、很有創(chuàng)新。松滋工商局出臺(tái)了《松滋市工商局工作效能稽查辦法》，明確了效能管理的原則要求、考核程序和組織領(lǐng)導(dǎo)；松滋基層單位工作抓黨風(fēng)廉政建設(shè)有亮點(diǎn)有特色，劉家場(chǎng)分局通過扎實(shí)開展“五抓”，有效地推動(dòng)了效能監(jiān)察，系列制度約束人、管理人，每年執(zhí)法辦案100多起，拒絕退還彩禮紅包等30多起，形成了良好廉政勤政工作氛圍，沒有出現(xiàn)一起違紀(jì)違法行為，有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，多次榮獲各級(jí)榮譽(yù)和稱贊；街河市分局充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，注重采取多種措施，充分調(diào)動(dòng)干部的主觀能動(dòng)性，用其所長(zhǎng)，補(bǔ)其所短，干職工作積極性空前高漲，并敢做第一個(gè)吃螃蟹的人，先后推出食品安全責(zé)任崗制度、利用合同職能幫扶農(nóng)戶致富等經(jīng)驗(yàn)型做法，首開先河用“限塑令”條款查處一批違規(guī)行為，工作成效顯著，得到各方面的肯定和好評(píng)；金松分局針對(duì)工作人員年齡偏大的情況，通過抓制度盤活人，抓獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)熱情等舉措喚發(fā)“第二青春”意識(shí)，各方面工作始終走在前面；城南分局06、07、08年先后三次被區(qū)委區(qū)政府授予了優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，被城南開發(fā)區(qū)管委會(huì)確定了項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)先進(jìn)單，市局也先后授予城南分局目標(biāo)責(zé)任制優(yōu)勝單位、先進(jìn)集體、優(yōu)秀基層黨組織，今年初該局在連續(xù)兩屆獲得市級(jí)文明單位后榮譽(yù)后，又創(chuàng)建成省級(jí)文明單位，荊州區(qū)委區(qū)政府還把該局確定為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)單位。

一、普遍存在的問題

調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

1、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一是干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重；二是部分工作人員不會(huì)辦案、不會(huì)辨別假冒偽劣商品、不會(huì)創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、不會(huì)掌握現(xiàn)代化辦公技能，存在一定的知識(shí)和能力空白。

2、思想狀況喜憂參半。收費(fèi)取消后，雖然精神壓力減小，但工作壓力加大，特別是食品安全、協(xié)會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等工作繁鎖，基層服務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，與市場(chǎng)主體關(guān)系關(guān)系逐步改善。但隨著監(jiān)管工作的要求越來越高，社會(huì)監(jiān)督越來越嚴(yán)，服務(wù)要求越來越高，群眾需求越來越迫切，監(jiān)管工作壓力呈直線上升，尤其是食品安全工作如“燙手的山芋”，沒有人去擔(dān)負(fù)責(zé)任，去監(jiān)管落實(shí)。但這種壓力卻不產(chǎn)生動(dòng)力，大多數(shù)思想消極，寧愿做風(fēng)險(xiǎn)?。ㄈ鐐€(gè)私服務(wù)、消保維權(quán)、商標(biāo)合同等）的工作，規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，甚至有少搞為宜，不搞為上的錯(cuò)誤思想。

3、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。目前，基層行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要存在以下幾個(gè)方面：一是行政許可行為引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。就注冊(cè)登記，存在前置審批、登記事項(xiàng)把關(guān)、辦理注銷、吊銷手續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。二是行政處罰行為引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。從發(fā)現(xiàn)案源到立案以及最后的處罰，存在有案源不報(bào)，調(diào)查取證避重就輕，濫用自由裁量權(quán)，隨意加大或減少處罰的幅度，結(jié)果是以罰代管，當(dāng)事人繼續(xù)從事非法經(jīng)營(yíng)行為的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是行政強(qiáng)制措施引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。實(shí)際上，一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強(qiáng)制措施的行為普遍存在（如松滋學(xué)校周邊小攤小販問題）。這種不按規(guī)定采取強(qiáng)制措施的行為，一旦給當(dāng)事人帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，必然會(huì)引發(fā)行政訴訟，一旦敗訴就會(huì)有一個(gè)責(zé)任追究的問題。四是食品安全抽檢，建立臺(tái)帳針對(duì)弱勢(shì)群體還存在一定問題。五是特殊行業(yè)（如預(yù)制板、農(nóng)藥、酒類等行業(yè)）因歷史遺留下的原因而導(dǎo)致監(jiān)管存在風(fēng)險(xiǎn)。六是其他執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)：法律法規(guī)規(guī)定與市政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間予盾；當(dāng)事人承受能力與規(guī)章之間的予盾。

4．執(zhí)法手段比較落后。我們所到的八寶所和王家橋分局，配備車輛一臺(tái)，車輛配備不能適應(yīng)基層工商所巡查的需要；另外由于缺乏必要的技術(shù)手段，基層工商所在食品安全方面還存在憑經(jīng)驗(yàn)判斷和處理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)鑒定，還存在一些問題。

5、行政效能有待完善。目前基層基本上是一人身兼數(shù)，有的工作任務(wù)重，有的輕，不同的崗位，如何分配，保證事務(wù)均衡，存在“鞭打快?！焙汀爸貜?fù)勞動(dòng)”現(xiàn)象，往往事干的多的人，問題會(huì)出現(xiàn)的較多，如我們所到王家橋分局共13人，其中5人按區(qū)域市場(chǎng)巡查責(zé)任分片包干，5人按業(yè)務(wù)科室對(duì)口，一人身兼數(shù)職，往往能干的人分配工作任務(wù)較多，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較重。

二、有關(guān)意見和建議

調(diào)研中，我們通過座談、討論以及問卷的形式，廣泛收集了工商系統(tǒng)干部職工的意見和建議，回來后，我們又認(rèn)真進(jìn)行了梳理分析。為達(dá)到調(diào)研效果，我們提出如下意見和建議，供決策參考：

一是要加強(qiáng)行政效能培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)前年齡老化的問題，要找出相應(yīng)對(duì)策和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要提高基層干部職工的業(yè)務(wù)水平，要讓基層人員會(huì)服務(wù)、會(huì)監(jiān)管、會(huì)維權(quán)。

二是要明確責(zé)任善于避責(zé)。發(fā)揮工商部門的垂直管理優(yōu)勢(shì)，讓干部感受到垂直管理的好處和作用，明確崗位職責(zé)，盡量防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，履職到位，同時(shí)還要善于避責(zé)，如行政許可方面，可以采取抄報(bào)、抄送制度；無照經(jīng)營(yíng)，取締不掉，善于采取方方面面的把工作做到位。

三是要加強(qiáng)基層成本投入。一是加強(qiáng)基層基本建設(shè)的投入；二是加大食品安全技術(shù)成本的投入，確?？焖贉?zhǔn)確鑒別食品。

四是要合理利用行政資源。高質(zhì)高效高水平利用行政資源泉，如工商系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺(tái)，注冊(cè)與案件系統(tǒng)整合，為基層了解掌握市場(chǎng)主體，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

五是要整合各項(xiàng)規(guī)章制度。基層人少事多，往往是一人對(duì)口上面的幾個(gè)科室，市局制訂很多規(guī)章制度，最后落實(shí)都在基層，希望能建立一套科學(xué)的服務(wù)、監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，如消保分局，制訂了“食品安全監(jiān)督卡”，市局能否做一張綜合監(jiān)督卡，將市場(chǎng)巡查、服務(wù)走訪溶一體。

六是要改革考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。市局制訂的許多考核制度，普遍存在問責(zé)的多，獎(jiǎng)勵(lì)的少，建議對(duì)考核優(yōu)秀的，不但在精神上鼓勵(lì)，作為典型予以推廣，同時(shí)在物質(zhì)上也要有一定的獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)要把基層工作進(jìn)行量化，考核成績(jī)要做到公開透明。