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中國能源戰(zhàn)略的最終目標(biāo)，是以可再生能源代替化石燃料。為此，本世紀(jì)頭20年的中國能源戰(zhàn)略，應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)實現(xiàn)發(fā)展方向和發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)型”。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在如下三個方面：

一是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，要求能源供應(yīng)從簡單滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向在滿足需求的基礎(chǔ)上重視環(huán)境效益的雙重目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就意味著能源發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，將環(huán)境保護(hù)作為能源發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)生決策要素。

二是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式由政府計劃和強管制，向政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場化機制的方向轉(zhuǎn)變，以克服當(dāng)前能源領(lǐng)域依然突出的計劃經(jīng)濟(jì)弊端，進(jìn)一步發(fā)揮體制改革的巨大作用，保障能源供給、效率提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三是在經(jīng)濟(jì)全球化以及中國加入WTO的背景下，中國的能源發(fā)展應(yīng)從依據(jù)國內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國際化戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，也就是說需要從國際視角來制定新時期中國的能源戰(zhàn)略。

按照上述原則和著眼解決能源發(fā)展遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在未來20年中國應(yīng)實行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好、市場推動”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，實行國際化戰(zhàn)略，力爭實現(xiàn)GDP翻兩番、能源消費翻一番的目標(biāo)；優(yōu)先滿足人民特別是貧困群眾的能源需求，有效保障國家的能源安全，最大限度地減少能源生產(chǎn)利用對環(huán)境和健康的影響；初步形成能源可持續(xù)發(fā)展的新機制，為今后更長遠(yuǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

節(jié)能優(yōu)先

如果采取強化節(jié)能和提高能效的政策，到2020年的能源消費總量可以減少15％～27％。預(yù)計在2000年到2020年期間，我國可累計節(jié)能10．4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，價值9320億元。

由此可見，節(jié)能和提高能效有著巨大的潛力和可能，能否以較少的能源投入實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，在很大程度上取決于節(jié)能的潛力能否有效挖掘出來。節(jié)能也對保障能源安全和減少能源生產(chǎn)利用引起的環(huán)境污染產(chǎn)生明顯的效益。因此，應(yīng)將節(jié)能放在能源戰(zhàn)略的首要地位。

從一次能源消費的部門結(jié)構(gòu)看，到2020年，工業(yè)部門占能源總需求的比例將逐步下降到56．7％～58．7％，仍然為第一大用能部門；而交通和建筑兩個部門的用能所占比例，將分別增長到16．3％～17．1％和25．0％～26．7％。

由此可見，節(jié)能的領(lǐng)域應(yīng)該是全面的，對三大耗能部門均需要采取有效的措施。一方面今后20年能耗始終占一半以上的工業(yè)部門，仍是節(jié)能的重點領(lǐng)域，預(yù)計工業(yè)部門的節(jié)能潛力有5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。另一方面需要盡快改變偏重工業(yè)節(jié)能，忽視建筑、交通節(jié)能的現(xiàn)狀，對當(dāng)前已進(jìn)入快速增長期、今后需求比例明顯提高的建筑、交通部門，必須及早采取有效措施。

如果近期實施燃油稅和旨在提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，并逐步在優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)等方面取得進(jìn)展，那么到2020年交通部門可少消費8700萬噸油，幾乎占屆時國內(nèi)原油產(chǎn)量的一半左右。在建筑部門也存在著很大的節(jié)能潛力，與同緯度氣候相近的國家相比，中國單位建筑面積采暖和空調(diào)能耗約高出2倍左右。預(yù)計到2020年建筑物能源消費量可減少1．6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

結(jié)構(gòu)多元

中國能源結(jié)構(gòu)長期存在的過度依賴煤炭的問題并沒有得到根本解決。能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程對能源需求總量影響很大，能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭的比重每下降一個百分點，相應(yīng)的能源需求總量可降低2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的方向是：逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國內(nèi)外資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和可再生能源先進(jìn)利用，利用20年的時間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的局面，使得優(yōu)質(zhì)能源的比例明顯提高。

逐步降低煤炭在一次能源消費中的比例，到2020年煤炭消費比例力爭控制在60％左右。單純從資源量的角度來看，我國煤炭資源是有中長期保證能力的，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤來推算可供應(yīng)80年。但是，按照煤炭需求量最小的方案，要保證煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，從2000～2020年，年均需要凈增加產(chǎn)能至少5000萬噸，煤礦建設(shè)任務(wù)十分繁重。如果這一問題處理不好，甚至?xí)俣瘸霈F(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張。

加速發(fā)展天然氣以替代煤炭消費；有效利用國際資源和國際市場，滿足國內(nèi)對石油的基本需求。從國內(nèi)資源供給能力看，2001年天然氣的儲采比為62．2，遠(yuǎn)高于石油15．4的儲采比；直到2020年，中國天然氣的儲量增長仍保持青年期特點。為提高天然氣消費占國內(nèi)一次能源的比例，天然氣開發(fā)利用必須實現(xiàn)高速發(fā)展。到2020年國內(nèi)的天然氣產(chǎn)量要比2002年增加3～4倍，同時還需要為利用進(jìn)口天然氣建成較大規(guī)模的輸氣管線和其他基礎(chǔ)設(shè)施。

到2020年石油需求量在4．5億～6億噸。由于受國內(nèi)資源稟賦的制約，以及大規(guī)模石油進(jìn)口對石油安全帶來的壓力，石油以滿足國內(nèi)基本需求為目標(biāo)，不做為替代煤炭的能源，并力爭在2020年將石油消費量控制在4．5億噸之內(nèi)。

積極發(fā)展水電、核電和可再生能源。預(yù)計此三者到2020年所需發(fā)電裝機達(dá)8．6億～9．5億千瓦，相當(dāng)于今后20年每年新增2900萬～3300多萬千瓦的裝機。除發(fā)展水電與核電外，我國應(yīng)積極發(fā)展可再生能源，使其初步形成一定規(guī)模，為今后更大規(guī)模地替代化石燃料奠定基礎(chǔ)。到2020年可再生能源利用量比2000年增加1倍左右。

環(huán)境友好

在世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，環(huán)境約束對能源戰(zhàn)略和能源供求技術(shù)產(chǎn)生的影響十分顯著，在許多情況下，環(huán)境因素比資源因素所起的作用更具決定性。鑒于我國環(huán)境已嚴(yán)重破壞以及能源生產(chǎn)利用是造成環(huán)境惡化的主要原因，環(huán)境保護(hù)應(yīng)做為決策能源戰(zhàn)略的重要因素。

能源發(fā)展受環(huán)境的制約主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是環(huán)境容量的制約。如果是基于酸雨控制考慮二氧化硫的容量，全國最多能容納二氧化硫1620萬噸左右；如果是基于空氣質(zhì)量要求的二氧化硫容量，則二氧化硫總量控制在1200萬噸左右，才能使全國大部分城市的二氧化硫濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。二是全球溫室氣體減排的制約。到2020年中國二氧化碳排放量在13億噸～20億噸，中國人均碳排放水平在0．9噸～1．3噸。2020年以后中國將難以回避溫室氣體排放增長限制的承諾。隨著溫室氣體的限排，二氧化碳的邊際削減成本將趨于上升。因此，未來中國能源的發(fā)展將受到來自全球環(huán)境的壓力。三是環(huán)境小康需求的制約。

市場推動

總體上講，我國能源領(lǐng)域體制改革嚴(yán)重滯后，與全國總體改革形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源要求明顯不符，在一定程度上已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長和深化改革的制約因素。未來20年必須深化體制改革，特別是著重解決能源領(lǐng)域市場化改革相對滯后的問題，進(jìn)一步發(fā)揮體制效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、能源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。改革的主要內(nèi)容包括：

●改革政府能源管理體制。由于當(dāng)前存在著政府管理職能過度分散，缺少代表國家意志、統(tǒng)一的能源部門，以及政策隨意性等突出問題，因此應(yīng)組建統(tǒng)一的政府能源管理部門，以體現(xiàn)國家整體利益，統(tǒng)籌能源各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和利益協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃國家能源戰(zhàn)略和制定能源政策。

●改革行政審批制度，切實轉(zhuǎn)變政府職能。放松經(jīng)濟(jì)性管制，加強社會性管制，使政府的管制職能轉(zhuǎn)變到維護(hù)國家能源安全、維護(hù)公眾利益和維護(hù)環(huán)境保護(hù)等職能上來，將現(xiàn)行的投資管理制度改革為經(jīng)濟(jì)性備案、社會性管制，并提高政策和決策過程的透明度。

●改革現(xiàn)行不適應(yīng)的能源價格形成機制和價格管制方式。凡是存在較充分競爭的能源產(chǎn)品實行價格放開，由市場供求關(guān)系確定這部分能源產(chǎn)品的價格；對具有壟斷特征的能源產(chǎn)品實行合理的價格管制，并以市場的可接受程度作為價格管制的主要依據(jù)，通過稅收政策、環(huán)保折價、價格管制方式改革等措施，形成各能源產(chǎn)品的合理的比價關(guān)系，以有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實施。

●深化國有能源企業(yè)的改革。改變當(dāng)前國有能源企業(yè)普遍存在的國有股“一股獨大”、“內(nèi)部人控制”、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問題，徹底改變一些部門存在的行政性國有公司較多的局面，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；完善國有資產(chǎn)管理體制，為跨地區(qū)、跨部門和跨所有制的上下游一體化整合創(chuàng)造良好的條件。