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建立和推行行政問(wèn)責(zé)制已成為當(dāng)前我國(guó)深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我X相繼出臺(tái)了一系列實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的有關(guān)制度，在開(kāi)展行政問(wèn)責(zé)工作方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，并取得了一些實(shí)際效果。近期，我們就此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研，進(jìn)一步摸清了我X情況如下。

一、我X實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)狀

（一）行政問(wèn)責(zé)制的概念界定

在我國(guó)還處于起步階段，我國(guó)對(duì)行政問(wèn)責(zé)制還沒(méi)有完全統(tǒng)一的解釋?zhuān)鞯匦纬傻幕竟沧R(shí)是，行政問(wèn)責(zé)制就是行政責(zé)任追究制。從我X實(shí)踐看，我們認(rèn)為，行政問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員等問(wèn)責(zé)客體在行政管理過(guò)程中由于沒(méi)有或沒(méi)有正確履行法定的職責(zé)，影響了行政運(yùn)行的效率和行政機(jī)關(guān)的口碑、信度或效度，甚至部分損害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)其追究責(zé)任的一種制度。其核心就是使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，體現(xiàn)的是權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)之間的平衡。

（二）我X實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制基本情況

近年來(lái)，為解決我X一些行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員抓落實(shí)不力、在崗不履責(zé)、工作效率低等問(wèn)題，我X先后出臺(tái)了《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《XX行政過(guò)錯(cuò)行為處理暫行規(guī)定》、《XX行政效能投訴和告誡暫行辦法》、《XX紀(jì)委監(jiān)察局行政問(wèn)責(zé)聯(lián)席會(huì)議規(guī)則》、《X紀(jì)委監(jiān)察局行政問(wèn)責(zé)工作推進(jìn)實(shí)施方案》等規(guī)范性文件。按照X委、X政府要求，全X各級(jí)行政機(jī)關(guān)把貫徹落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，作為一項(xiàng)重要工作納入議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善了與《問(wèn)責(zé)辦法》相配套的制度規(guī)定，積極推行行政審批績(jī)效月度評(píng)估制度、政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)制、失職追究制等各項(xiàng)行政管理制度，制訂并實(shí)施文明服務(wù)、熱情服務(wù)、高效服務(wù)、依法服務(wù)、便民服務(wù)、廉潔服務(wù)的具體措施。各XX、各部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際，制定和完善了配套措施，全X形成了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有為、過(guò)錯(cuò)必問(wèn)責(zé)”的X、X、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）X級(jí)問(wèn)責(zé)制度體系。

行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施以來(lái)，全X各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大行政問(wèn)責(zé)監(jiān)督檢查力度，特別加大了行政不作為、亂作為以及其他行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)題的查處力度。依據(jù)《問(wèn)責(zé)辦法》，啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)程序，重點(diǎn)查處了一批行政領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的失職案件，X年多來(lái)，XX名黨員干部因工作不負(fù)責(zé)被問(wèn)責(zé)。另外還有X名相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人受到了通報(bào)批評(píng)，責(zé)令寫(xiě)出書(shū)面檢查。這些案件的查處在全X黨員干部中引起了強(qiáng)烈反響，對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高行政效能起到了很好的作用。

（三）我X行政問(wèn)責(zé)制的基本特點(diǎn)

1、行政問(wèn)責(zé)制度體系初步成型。我X一系列有關(guān)行政問(wèn)責(zé)規(guī)定的出臺(tái)，形成了一個(gè)相對(duì)完整配套的體系。明確界定了行政問(wèn)責(zé)的主體、客體、范圍、程序、方式等，明確了“由誰(shuí)問(wèn)”、“向誰(shuí)問(wèn)”、“問(wèn)什么”、“如何問(wèn)”等問(wèn)題。

2、內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)責(zé)資源形成合力。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，由監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、法制等部門(mén)參加，定期研究解決監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作中的問(wèn)題。建立行政監(jiān)督信息通報(bào)制度、行政違法違規(guī)問(wèn)題移送處理制度，基本形成了政府內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)責(zé)的工作合力。

3、行政問(wèn)責(zé)配套制度基本健全。推行政務(wù)公開(kāi)制度，接受群眾監(jiān)督，由群眾進(jìn)行評(píng)價(jià)。建立行政審批績(jī)效月度評(píng)估等制度，評(píng)估排名及時(shí)對(duì)外公布測(cè)評(píng)結(jié)果。這些制度的實(shí)施，強(qiáng)化了責(zé)任考核與監(jiān)督，為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)創(chuàng)造了條件。

4、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌作用有效發(fā)揮。全X行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作由X紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織落實(shí)，行政違紀(jì)違規(guī)行為必須交由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。這些制度安排，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)督體系中的統(tǒng)籌作用。

二、我X實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題

由于我X實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制尚處于起步階段，尚存在一些影響和制約其作用的充分發(fā)揮的問(wèn)題。

(一)職責(zé)不清和職能交叉，責(zé)任主體難以劃分

由于目前我國(guó)政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過(guò)程中責(zé)任主體難以明確。出了問(wèn)題，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，相互推諉，難以確定責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。

（二）傳統(tǒng)觀(guān)念束縛嚴(yán)重，行政問(wèn)責(zé)范圍狹窄

從我X查處問(wèn)責(zé)案件的情況看，所查處的行為大多是“有錯(cuò)”行為，還未深入發(fā)展到“無(wú)為”問(wèn)責(zé)階段，治庸治懶的效果還不夠明顯。此外，行政問(wèn)責(zé)制還涉及干部管理體制問(wèn)題。目前政府及其部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是由黨委提名、通過(guò)人大任命的，對(duì)犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的政府或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，如果采取責(zé)令辭職、引咎辭職或撤職的方式進(jìn)行，政府自身實(shí)際上難以操作。如果是一般性的問(wèn)責(zé)，則難免失之于軟，效果不大。

（三）相關(guān)法制不夠完善，行政問(wèn)責(zé)依據(jù)分散

目前我國(guó)還沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的行政問(wèn)責(zé)方面的法律法規(guī)，行政問(wèn)責(zé)依據(jù)種類(lèi)繁多，散見(jiàn)于各種法律法規(guī)、政策文件，其中既有黨內(nèi)條規(guī)，也有政府規(guī)章或文件，既有中央出臺(tái)的，也有地方政府制定的，所以我們?cè)谥贫ㄐ姓?wèn)責(zé)制度時(shí)，只能參考其他一些地方的做法，結(jié)合我X實(shí)際，在摸索中艱難前行。

（四）以同體問(wèn)責(zé)為主，異體問(wèn)責(zé)相對(duì)薄弱

行政問(wèn)責(zé)制是一種全方位的責(zé)任追究機(jī)制，除政府內(nèi)部的“同體問(wèn)責(zé)”外，還應(yīng)包括政府外部的“異體問(wèn)責(zé)”，如人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。雖然行政問(wèn)責(zé)的外部機(jī)制已有基本的制度框架，但卻缺乏具體的操作辦法，以致“異體問(wèn)責(zé)”尚未常態(tài)化。事實(shí)上，我X現(xiàn)行的行政問(wèn)責(zé)制還只停留在行政系統(tǒng)內(nèi)部，其他問(wèn)責(zé)主體監(jiān)督作用還未得到充分發(fā)揮。

三、完善行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策建議

綜合分析上述情況，我們感到，行政問(wèn)責(zé)制的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，不可能一蹴而就，必須抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)，配套進(jìn)行。

（一）進(jìn)一步明確行政責(zé)任劃分

要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門(mén)之間以及部門(mén)內(nèi)部各崗位之間的職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的崗位責(zé)任制，結(jié)合具體的工作部門(mén)明確問(wèn)責(zé)范圍、對(duì)象和條件，用程序來(lái)保證問(wèn)責(zé)制的健康發(fā)展；對(duì)于黨政交叉任職的情況,明確政府官員分工的同時(shí),應(yīng)該公布黨委負(fù)責(zé)人的分工,并接受與政府官員同樣的問(wèn)責(zé)和追究；明確正副職之間該問(wèn)誰(shuí)的責(zé)；確定接受問(wèn)責(zé)的行政機(jī)關(guān)或其行政人員應(yīng)該追究何種行政責(zé)任。

（二）進(jìn)一步健全行政問(wèn)責(zé)體系

行政問(wèn)責(zé)是與政治觀(guān)念、法律體系、行政機(jī)制和公民社會(huì)等因素交叉重疊且又互為因果的一個(gè)完整的體系。因此，完善行政問(wèn)責(zé)制，需要進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。應(yīng)以立法形式對(duì)有關(guān)規(guī)定加以“整合”，形成包括問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)救濟(jì)在內(nèi)的、全國(guó)統(tǒng)一、結(jié)合實(shí)際的問(wèn)責(zé)法律法規(guī)。要實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)和透明，拓寬公民了解政府行為及效果的渠道，使行政問(wèn)責(zé)有所依托。要建立和完善政府和公共組織績(jī)效評(píng)估制度，特別是通過(guò)評(píng)估公共政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、執(zhí)行時(shí)效，為行政問(wèn)責(zé)提供可依據(jù)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要完善行政監(jiān)察、審計(jì)制度，把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來(lái)，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究。要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，建立被問(wèn)責(zé)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇等保障機(jī)制，并建立跟蹤機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能下能上的制度。

（三）進(jìn)一步拓寬行政問(wèn)責(zé)范圍

應(yīng)關(guān)注百姓民生問(wèn)題，突出政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任，將管理不善、政績(jī)平平、用人失察、決策失誤、行政不作為也納入問(wèn)責(zé)范疇，建立重大決策的執(zhí)行跟蹤制度，實(shí)行決策效果的評(píng)價(jià)制度，把對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)；問(wèn)責(zé)不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全事故，對(duì)政治等其他領(lǐng)域的事故也要納入問(wèn)責(zé)范疇，不僅問(wèn)行政責(zé)任，還要問(wèn)法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。

（四）進(jìn)一步規(guī)范行政問(wèn)責(zé)程序

在問(wèn)責(zé)的主體方面，要使問(wèn)責(zé)的主體多元化，才能使問(wèn)責(zé)力度不斷增強(qiáng)。就政府自身而言，既要有行政首長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)，也要有公務(wù)員的“自查自糾”，將問(wèn)責(zé)機(jī)制納入公務(wù)員工作總結(jié)、述職中，逐步加以規(guī)范，建立常規(guī)的述職問(wèn)責(zé)機(jī)制。就問(wèn)責(zé)客體而言，行政領(lǐng)導(dǎo)和廣大公務(wù)員都屬于被問(wèn)責(zé)的對(duì)象。不能認(rèn)為問(wèn)責(zé)的對(duì)象僅僅是行政領(lǐng)導(dǎo)，具體工作人員同樣需要按照法律和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。問(wèn)責(zé)的內(nèi)容要逐步擴(kuò)大和規(guī)范。依法、依規(guī)追究失職瀆職責(zé)任、用人失誤失察責(zé)任、道德誠(chéng)信責(zé)任、政治不良影響責(zé)任、查究不力責(zé)任、妨礙查究責(zé)任、職務(wù)故縱責(zé)任、效能低下責(zé)任、教育不力責(zé)任、督查不力責(zé)任等，使行政問(wèn)責(zé)制成為覆蓋行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)密體系。

（五）進(jìn)一步增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)工作合力

要?jiǎng)?chuàng)新行政監(jiān)督方式，不斷探索并完善異體問(wèn)責(zé)。積極推行和構(gòu)建以人大為主導(dǎo)，司法機(jī)關(guān)、派、公民團(tuán)體、新聞媒體、公民等多方有序參與，相互協(xié)調(diào)的異體問(wèn)責(zé)體系。首先，強(qiáng)化人大的監(jiān)督制約職能。限制、減少政府官員擔(dān)任人大代表的比例；完善人大的質(zhì)詢(xún)、罷免和引咎辭職制度，強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督和審查權(quán)。其次，要加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督。要增強(qiáng)新聞媒體的獨(dú)立性，加快保障新聞自由報(bào)道的立法，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。再次，要強(qiáng)化派、公民團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)政府的監(jiān)督。建立健全地方政府公共事業(yè)管理公眾參與機(jī)制，發(fā)揮其參政議政的職能。最后，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保障黨對(duì)政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。