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近年來(lái)，各級(jí)工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把開(kāi)展工商廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉的一項(xiàng)有效途徑和方法，普遍進(jìn)行了部署和落實(shí)，取得了一定成效。但如何把工商廉政文化建設(shè)好，充分發(fā)揮其反腐敗的長(zhǎng)效作用，筆者進(jìn)行了深入的思考，經(jīng)過(guò)多方收集資料，積極調(diào)查研究，深刻地認(rèn)識(shí)到必須把握其內(nèi)涵，了解其重要性，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，注重特色創(chuàng)新。

一、工商廉政文化的內(nèi)涵

要建設(shè)工商廉政文化，必須對(duì)什么是工商廉政文化有一個(gè)全面正確的了解。不同的人對(duì)工商廉政文化的理解不同，有的人認(rèn)為工商廉政文化是在工商行政管理工作中形成的以廉潔從政為主要內(nèi)容的文化，包括道德準(zhǔn)則、價(jià)值觀念和思維方式等等，既有精神方面的，也有物質(zhì)方面的，但廉政規(guī)章和制度不屬于工商廉政文化建設(shè)的范疇；也有的人認(rèn)為工商廉政文化是在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下進(jìn)行的，和諧社會(huì)是高度的德治與法治的統(tǒng)一，那么工商廉政文化也應(yīng)該包括反映廉政內(nèi)容的規(guī)章和制度，也應(yīng)當(dāng)是法治文化和德治文化的統(tǒng)一，是體現(xiàn)廉政內(nèi)容的物質(zhì)和精神文化的總和，包括道德準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、思維方式和廉政規(guī)章制度等等。

綜合以上觀點(diǎn)，我們認(rèn)為工商廉政文化應(yīng)當(dāng)適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，既要對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化進(jìn)行繼承和發(fā)揚(yáng)，又要體現(xiàn)時(shí)代性和行業(yè)性。其內(nèi)涵是指以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“以廉為榮，以貪為恥”的道德觀念為主題，在工商行政管理工作實(shí)踐中形成的以先進(jìn)執(zhí)法理念和服務(wù)理念為核心的制度形態(tài)和廉政文明的總和。工商廉政文化分為三個(gè)層面：一是精神層，包括工商部門及其工作人員對(duì)廉政的認(rèn)知程度、干部的廉政文化素質(zhì)、生活觀念、價(jià)值取向等；二是制度層，包括廉潔從政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的規(guī)章制度、行為習(xí)慣等；三是物質(zhì)層，包括工商部門廉政教育場(chǎng)所、工商廉政文化景觀等。其核心是廣大干部廉政執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的價(jià)值觀。

二、建設(shè)工商廉政文化的必要性

（一）加強(qiáng)工商廉政文化建設(shè)是工商部門實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想強(qiáng)調(diào)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和最廣大人民利益的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步明確了先進(jìn)文化在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位和作用，工商廉政文化作為先進(jìn)的文化形態(tài)，反映了當(dāng)代中國(guó)先進(jìn)文化的價(jià)值取向，是當(dāng)代中國(guó)先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)工商廉政文化建設(shè)，有助于工商部門廣大干部依法行政、文明執(zhí)法，充分發(fā)揮職能作用，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)，從而更好地實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。

（二）加強(qiáng)工商廉政文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效手段。和諧社會(huì)是高度的法治和德治的統(tǒng)一。工商廉政文化是法治文化與道德文化的融合，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。建設(shè)工商廉政文化，一方面，有利于促使工商干部模范遵守社會(huì)道德，共同增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)廉潔的道德責(zé)任感。另一方面也有利于促進(jìn)工商干部按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，促進(jìn)全體社會(huì)成員遵紀(jì)守法，使依法治國(guó)方略得以貫徹落實(shí)，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。

（三）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是工商部門深入推進(jìn)反腐倡廉工作的迫切需要。工商部門是社會(huì)的熱點(diǎn)行業(yè)，擔(dān)負(fù)著監(jiān)管市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命，每位干部的手上都握有或大或小的權(quán)力。權(quán)力是最容易滋生腐敗的土壤，加之當(dāng)前社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，一些工商干部個(gè)人理想信念喪失，導(dǎo)致精神世界扭曲、思想道德滑坡以至于走上違法犯罪的道路。工商廉政文化是一種思想文化，加強(qiáng)工商廉政文化建設(shè)，用廉政的思想文化教育廣大工商干部，有利于大家陶冶情操，凈化心靈，形成高尚的思想境界；有利于廣大干部牢固確立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立正確的地位觀、利益觀、權(quán)力觀，筑牢拒腐防變的思想防線；有利于時(shí)刻自敲警示鐘，增強(qiáng)免疫力，切實(shí)做到不義之財(cái)不謀、不法之事不辦，最終使廉政成為一種虔誠(chéng)信仰、一種熱情追求、一種自覺(jué)實(shí)踐。

三、如何建設(shè)工商廉政文化

工商廉政文化建設(shè)要從其內(nèi)涵入手，總體上是以文化為載體，以廉政為內(nèi)容，并結(jié)合工商部門特點(diǎn)進(jìn)行。具體如下：

（一）緊扣時(shí)代主題，突出工商特點(diǎn)。緊扣時(shí)代主題就是要扣緊“以廉為榮，以貪為恥”的主題，認(rèn)真貫徹中央《實(shí)施綱要》和中央紀(jì)委的有關(guān)文件精神，按照當(dāng)?shù)攸h委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求安排這項(xiàng)工作。要通過(guò)各種形式，使“以廉為榮，以貪為恥”的主題深入人心。突出工商特點(diǎn)，即突出工商機(jī)關(guān)作為監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，要讓人一看就是工商機(jī)關(guān)的廉政文化建設(shè)。要緊緊圍繞工商機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的基本職能和為民執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的執(zhí)法理念開(kāi)展廉政文化活動(dòng)。堅(jiān)持這兩點(diǎn)，工商廉政文化建設(shè)才能堅(jiān)持正確的方向，才更有生命力，更有針對(duì)性。

（二）結(jié)合地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新形式載體。目前，各地工商機(jī)關(guān)開(kāi)展工商廉政文化建設(shè)，已經(jīng)探索出了一些有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，各地各級(jí)工商機(jī)關(guān)都可以相互借鑒，但一定要結(jié)合本地本單位的實(shí)際情況，靈活運(yùn)用。要堅(jiān)持因地制宜，百花齊放，形式多樣，各有特色，不要千篇一律，也不要一味求大求全。要拓寬視野，既要挖掘當(dāng)?shù)厝宋臍v史資源，又要吸收現(xiàn)代文化成果。

（三）堅(jiān)持以人為本，開(kāi)展廉政教育。在教育上，要把剛性的管理和柔性的管理相結(jié)合，通過(guò)擺事實(shí)、講道理、深分析，潛移默化地把一個(gè)有思想顧慮或錯(cuò)誤想法的人徹頭徹尾地扭改過(guò)來(lái)，通過(guò)人性化的管理不斷提高干部隊(duì)伍的“免疫力”，變“他律式”為“自律式”。通過(guò)圖像、聲音、文字等方式，以切實(shí)有形、生動(dòng)活潑的宣教手段傳播廉政文化思想，普及廉政文化內(nèi)涵，促進(jìn)廉政信仰的形成，讓“廉榮腐恥”的良好風(fēng)尚根植于工商隊(duì)伍中。

可以從以下幾方面下功夫：一是注重教育的多樣性和實(shí)踐性。在狠抓政治思想教育、職業(yè)道德教育和反面警示教育不放松的同時(shí)，還應(yīng)將工作業(yè)務(wù)知識(shí)、辦案技巧等都涵蓋在教育之中。二是注重教育的針對(duì)性和實(shí)效性。學(xué)習(xí)內(nèi)容要有針對(duì)性和緊貼當(dāng)前工作要求，鏡子早照、警鐘早敲、黃牌早亮。三是注重教育的連續(xù)性和系統(tǒng)性。不能時(shí)緊時(shí)松，要有長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)教育機(jī)制，作為必修課，早計(jì)劃、早安排。同時(shí)教育的主題和載體要常變常新，教育的覆蓋面要盡量廣，內(nèi)容要豐富多彩。

從目前來(lái)看，要突出強(qiáng)化“四種理念”教育。一是和諧監(jiān)管理念教育。和諧監(jiān)管是一種人性化監(jiān)管方式，明確執(zhí)法的目的性，以解決好執(zhí)法的動(dòng)機(jī)問(wèn)題。在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)，采取合法、積極、適當(dāng)?shù)男袨?，?shí)現(xiàn)有限監(jiān)管、適度監(jiān)管和綜合監(jiān)管；二是信用工商理念教育。要通過(guò)執(zhí)法的公平、公正、公開(kāi)來(lái)不斷提高工商部門的社會(huì)公信度；三是服務(wù)發(fā)展理念教育?！鞍l(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，要不斷教育工作人員積極把握發(fā)展先機(jī)，以創(chuàng)先達(dá)優(yōu)的精神狀態(tài)，謀求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是勤儉節(jié)約理念教育。在內(nèi)部管理上提倡精心化管理，崇尚節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，樹(shù)立良好的節(jié)約意識(shí)。圍繞上述方法和內(nèi)容來(lái)開(kāi)展教育工作，將會(huì)進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而夯實(shí)廉潔從政基礎(chǔ)。

（四）針對(duì)重點(diǎn)部位，健全廉政制度。廉政制度是廉政文化規(guī)范化的表現(xiàn)形式，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，是廉政文化建設(shè)取得實(shí)效的有力保障，只有通過(guò)嚴(yán)抓制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，才能使廉政文化建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，才能樹(shù)正氣、保廉政。要抓住容易滋生腐敗的權(quán)力行使的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，改革完善制度，規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，充分讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是通過(guò)建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把先進(jìn)的管理理念與干部的學(xué)習(xí)、工作、生活融于一體，從而建立起“不愿腐敗的自律機(jī)制”；二是通過(guò)進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，運(yùn)用行政審批、人事任免、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)范管理，逐步加強(qiáng)對(duì)行風(fēng)政風(fēng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督，從而建立和完善“不能腐敗的制約機(jī)制”；三是通過(guò)制定和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，強(qiáng)化對(duì)工商部門執(zhí)法行為、執(zhí)罰程序、服務(wù)規(guī)范的執(zhí)法檢查，把違反廉政制度和職務(wù)任免、經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合，讓腐敗者付出沉重的代價(jià)，從而建立和完善“不敢腐敗的懲處機(jī)制”。同時(shí)在實(shí)踐中，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、述職述廉、日常督察等管理制度和管理方式要不斷進(jìn)行總結(jié)、優(yōu)化和延伸拓展，建立一系列有關(guān)廉政建設(shè)的管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成“用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人”的良性機(jī)制，充分發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，使廉政文化建設(shè)落到實(shí)處。

（五）針對(duì)權(quán)力行使，加強(qiáng)廉政監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)工作中，各項(xiàng)制度不少，涉及到工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，但總還會(huì)發(fā)生一些令人不愉快、不盡人意的事情，究其原因有其自身素質(zhì)低的原因，同時(shí)也有監(jiān)督不到位原因，使其有機(jī)可乘、有漏可鉆。所以要加強(qiáng)工作各環(huán)節(jié)的過(guò)程控制，特別是在權(quán)力行使上，加強(qiáng)廉政監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。改過(guò)去“一支筆”為多頭監(jiān)督，用款要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，財(cái)務(wù)要公開(kāi)，讓大家民主理財(cái)。三是做好對(duì)關(guān)鍵部位的監(jiān)督。重點(diǎn)做好對(duì)執(zhí)法案件、行政收費(fèi)、行政許可、對(duì)消費(fèi)者投訴處理情況、對(duì)工商執(zhí)法人員舉報(bào)辦理情況的監(jiān)督上，并通過(guò)不良現(xiàn)象查找制度上的不足，再進(jìn)一步來(lái)完善制度。四是要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。讓社會(huì)各個(gè)層面和人民群眾參與監(jiān)督，努力使本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)形成良好的社會(huì)輿論氛圍和監(jiān)督氛圍，可實(shí)行實(shí)名舉報(bào)查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制。五是加強(qiáng)工作時(shí)間之外的監(jiān)督。“八小時(shí)之內(nèi)管住、八小時(shí)之外清楚”。除了落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制，禮品、禮金上繳登記制之外，落實(shí)談話制度很重要。這個(gè)談話不僅僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的誡勉談話，還要注意平時(shí)的溝通，及時(shí)了解干部職工的思想動(dòng)態(tài)。

總之，加強(qiáng)工商廉政文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的積累和改造過(guò)程，它需要以社會(huì)主義榮辱觀為基石，通過(guò)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高修養(yǎng)，陶冶情操，標(biāo)本兼治，綜合治理，日積月累方可水到渠成。只有這樣我們的工商隊(duì)伍才會(huì)鑄造成一支“忠于職守、依法行政、公正廉潔、高標(biāo)高效”的執(zhí)法隊(duì)伍，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，盡顯工商隊(duì)伍的英雄本色。