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在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，深化和加快政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，已成為當(dāng)前一項重要任務(wù)。停收“兩費”后，基層工商部門的工作重心必將由“收費型”向“監(jiān)管服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，但在服務(wù)型政府理念下，基層工商部門如何適應(yīng)新形勢，履行新職責(zé)，加快自身職能調(diào)整，實現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)變是擺在各級工商部門，尤其是基層工商部門面前的一個重要課題。對此，筆者就如何深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，提升干部能力，創(chuàng)新監(jiān)管模式等幾個方面進(jìn)行了一些思考。

一、當(dāng)前基層工商部門面臨的問題和難題

實現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)型，重點在基層，關(guān)鍵在基層。從基層的現(xiàn)狀來看，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型升級面臨以下幾個方面的困難和問題：

（一）思想認(rèn)識不到位，監(jiān)管執(zhí)法理念存偏差。過去，盡管在“三定”方案中沒有把收費作為重點工作，但是基層一些同志仍把收費作為硬指標(biāo)，習(xí)慣于“以數(shù)字論英雄”的傳統(tǒng)觀念?，F(xiàn)在停收“兩費”了，職能轉(zhuǎn)型了，但有一些基層人員思想觀念陳舊，一是對新形勢、新任務(wù)和新要求缺乏認(rèn)識，對自身的職能定位缺乏清晰的認(rèn)知，不能正確認(rèn)識工作轉(zhuǎn)型是形勢所迫、使命所致，重收費處罰、輕管理服務(wù)的觀念根深蒂固，還沒有從根本上破除收費、罰款的“管制型”工作理念，部分基層所出現(xiàn)了“不收費就辦案”的現(xiàn)象，加大處罰力度，轉(zhuǎn)入“罰款型”工商，導(dǎo)致工商部門執(zhí)法形象受損，執(zhí)法公信力下降。二是指導(dǎo)思想落后，成為職能轉(zhuǎn)型的的“屏障”。一些干部思想不夠解放，求穩(wěn)不求新，安于現(xiàn)狀，沒有爭先創(chuàng)優(yōu)的思想；一些干部身上存在著一種惰性，認(rèn)為多干多錯，少干少錯，不干無錯，不求辦成事，只求不出事，工作主動性不夠，整體觀念很不強(qiáng)，由此造成工作局面被動，履職盡責(zé)難以到位。三是對監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系認(rèn)識有失偏頗，割裂了二者的聯(lián)系，沒有認(rèn)識到有效履行監(jiān)管職能是工商職能服務(wù)的重要內(nèi)容，有的片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，忽視職能服務(wù)的無償性、公益性，只講市場監(jiān)管，不重服務(wù)；有的片面追求服務(wù)，為服務(wù)而弱化監(jiān)管執(zhí)法職能。監(jiān)管執(zhí)法理念的偏差直接影響和制約著監(jiān)管服務(wù)水平的提高。

（二）人員素質(zhì)仍偏低，職能轉(zhuǎn)型升級受影響。近__年以來，工商系統(tǒng)的人員補(bǔ)充處于停滯狀態(tài)，人員老化、人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。一是基層單位普遍存在人員年齡偏大的問題，不少老同志不會使用電腦，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力和工作創(chuàng)新能力較弱，守住攤子尚屬不易，更談不上創(chuàng)新出特。二是現(xiàn)有隊伍中干部文化層次偏低、知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏懂經(jīng)濟(jì)管理、法律、計算機(jī)、會計的專業(yè)人才和能熟練操作計算機(jī)的復(fù)合型人才，在面對信息、技術(shù)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管時顯得無所適從，成為影響職能轉(zhuǎn)型的重要因素。三是執(zhí)法素質(zhì)偏低、執(zhí)法力量薄弱成為效能提升的“瓶頸”。長期以來，“重抓數(shù)字”的工作理念導(dǎo)致人員配置向監(jiān)管傾斜，大量工商干部長期在巡查監(jiān)管崗位工作，問費看照，長于收費，疏于執(zhí)法，業(yè)務(wù)技能單一，知識結(jié)構(gòu)狹窄，能獨立承擔(dān)執(zhí)法辦案工作的案件主辦人比例不高，以致工作根基不牢固，給轉(zhuǎn)型升級帶來很大難度。

（三）監(jiān)管方式不適應(yīng)，職能轉(zhuǎn)型升級難到位。目前，基層工商干部的工作的指向，仍然停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管領(lǐng)域、方式、方法、手段上。一是在監(jiān)管領(lǐng)域方面：主要針對監(jiān)管傳統(tǒng)集貿(mào)市場，側(cè)重于查處簡單、常規(guī)違法行為等低端監(jiān)管領(lǐng)域；二是在監(jiān)管方式方面：主要采取簡單的責(zé)令改正、罰款等粗放型監(jiān)管工作方式；三是在監(jiān)管方法方面：主要采取突擊性，專項性等運(yùn)動式、突擊的監(jiān)管方法；四是在監(jiān)管手段方面：主要采取眼看、手摸、鼻聞等經(jīng)驗式監(jiān)管手段。因此，目前基層工商干部在監(jiān)管指向上，與特殊時期的特別作為是不相適應(yīng)的，面臨著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代監(jiān)管領(lǐng)域、方式、方法、手段的“四個轉(zhuǎn)變”。

二、基層工商部門實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型的對策建議

（一）強(qiáng)化正面引導(dǎo)，糾正基層人員思想落差。觀念決定行為，思路決定出路。只有轉(zhuǎn)變思想，圍繞工商行政管理機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)型的問題和困難，采取有針對性的措施，工商轉(zhuǎn)型才能變成現(xiàn)實。因此，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要高度重視開展經(jīng)常性思想政治教育，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)，糾正基層工商人員思想誤區(qū)和認(rèn)識偏差，消除其“怕”字當(dāng)頭的保守思想，根除其“等”字當(dāng)先的消極思想，引導(dǎo)基層干部確立“效”字優(yōu)先的價值導(dǎo)向，充分認(rèn)識到停收“兩費”是社會發(fā)展的必然要求，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管，依法行政，履職盡責(zé)，搞好服務(wù)才是工商行政管理的職責(zé)所在，取消“兩費”后只有增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的整體能力，才能切實維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)秩序，體現(xiàn)自己的存在價值，從而自覺做到政治上、思想上和上級局、地方黨委、政府保持高度一致，徹底扭轉(zhuǎn)過去以“收費為綱”的思維方式，糾正過去“重收費輕監(jiān)管、重監(jiān)管輕服務(wù)、重罰款輕規(guī)范”的工作理念，擺脫“兩費”停收形成的思想落差，切實把思想統(tǒng)一到強(qiáng)化監(jiān)管職能和提高監(jiān)管水平上來，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，促進(jìn)干部能力轉(zhuǎn)型升級。隊伍綜合素質(zhì)高低，是實現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。首先，完善內(nèi)控機(jī)制，提升干部能力轉(zhuǎn)型升級的動力。具體要完善局所工作職責(zé)定位，理清局所干部工作機(jī)制，只有完善局所工作定位，理清局所工作職責(zé)，才能有的放矢地提升不同層次工商干部能力，推進(jìn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級；要開展干部能力等級考評認(rèn)定，堅持科學(xué)合理、客觀公正、實事求是、全面考評、有效調(diào)動的原則，通過資格條件審查、理論知識考試、工作業(yè)績考評、綜合能力評估等程序，對在編在職干部確定相應(yīng)能力等級，全面提高干部隊伍能力素質(zhì)，分類培養(yǎng)儲備高素質(zhì)干部人才；要建立干部能力績效考核機(jī)制、基層人員定期流動機(jī)制、職能工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)等，通過完善用人機(jī)制，優(yōu)化干部績效考核，進(jìn)一步完善物質(zhì)和精神獎懲制度，打破原有的平均主義格局，形成競爭氛圍和激勵機(jī)制，促進(jìn)和激發(fā)干部能力轉(zhuǎn)型升級激情，提升年輕干部的實際應(yīng)戰(zhàn)潛能。

其次，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)能力。當(dāng)前，工商系統(tǒng)的現(xiàn)狀，決定了不可能短期內(nèi)通過引進(jìn)、招錄等方式實現(xiàn)隊伍整體素質(zhì)的提高。因此，一要加強(qiáng)干部政治理論教育，當(dāng)前尤其要組織好科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與實踐，用先進(jìn)的理論武裝干部職工的頭腦，增強(qiáng)干部職工的全局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，同時加強(qiáng)對年輕干部的政治思想工作，加大人文關(guān)懷力度，努力在全系統(tǒng)形成聚人心，促和諧的良好氛圍。二要加強(qiáng)法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)個人實際和工作需要，堅持按需施教，采取多種形式加強(qiáng)一般干部的教育培訓(xùn)力度，積極面向基層工商局、工商所干部開設(shè)各類專門培訓(xùn)班，通過舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵、跟崗鍛煉等方式，廣泛進(jìn)行通用能力、公共行政、公共政策、執(zhí)法辦案技巧等普及式崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)教育培訓(xùn)重心從領(lǐng)導(dǎo)干部、股所長向崗位骨干、一般干部的轉(zhuǎn)移，充分滿足不同層次、不同類型、不同崗位干部多樣化、個性化培訓(xùn)需要，著力提高基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際操作能力。

再次，整合人力資源，提高工商所監(jiān)管執(zhí)法效能。一要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，落實領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制、任前公示制、試用期制，完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，加快建立開放型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，同時注重領(lǐng)導(dǎo)班子成員的知識、專業(yè)、學(xué)歷、性格特征和差異，重視培養(yǎng)選拔女干部，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)搭配，選好配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。二要針對工商行政管理正處于急速轉(zhuǎn)型期之實際，對縣局和工商所的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，精簡機(jī)關(guān)人員，充實基層力量，打破基層人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，科學(xué)進(jìn)行人力資源整合，在縣級工商機(jī)關(guān)配置能力強(qiáng)、善協(xié)調(diào)的“復(fù)合型”人才，履行好組織實施市場監(jiān)管執(zhí)法方面的職責(zé)；在基層工商所配置懂業(yè)務(wù)、會監(jiān)管的“實用型”人才，發(fā)揮好綜合監(jiān)管“一線”市場的主體作用。三要健全內(nèi)部管理體系，充分調(diào)動監(jiān)管執(zhí)法人員的工作積極性。在人員分工方式上，一方面要以主體登記、執(zhí)法監(jiān)管、法制監(jiān)督等“條”設(shè)置不同崗位，一方面要根據(jù)轄區(qū)情況，以一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的“塊”實施包片監(jiān)管。在二者的關(guān)系上，傾向于“條塊結(jié)合”、“以塊為主”，以此增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員的責(zé)任心，同時兼顧業(yè)務(wù)工作的推進(jìn)。

三、強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)監(jiān)管效能有效提升。依法履職是基層工商干部防范工作責(zé)任風(fēng)險的必要作為。在抓好干部能力的轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，必須堅持實際效果，把干部能力的轉(zhuǎn)型升級體現(xiàn)到體現(xiàn)到依法履職和解決實際問題的工作效果中去，突出監(jiān)管執(zhí)法及服務(wù)效能的轉(zhuǎn)型升級。

首先，確立目標(biāo)評價體系，明確基層工作指向?？茖W(xué)合理的目標(biāo)評價體系，對基層轉(zhuǎn)型乃至于全局工作起到“四兩撥千斤”的支撐作用。為此，在基層轉(zhuǎn)型中要確立“三個徹底改變、三個必須實現(xiàn)”的工作目標(biāo)：一是徹底改變行政執(zhí)法以完成罰沒指標(biāo)為主要任務(wù)、“以數(shù)字論英雄”的理念，必須實現(xiàn)真正將執(zhí)法作為支持巡查監(jiān)管、實現(xiàn)監(jiān)管到位的最主要、最重要的手段，建立起以重?zé)狳c行業(yè)經(jīng)營行為查處規(guī)范為核心指標(biāo)的評價體系。二是徹底改變巡查監(jiān)管只求完成規(guī)定動作，低水平重復(fù)的現(xiàn)狀，必須實現(xiàn)重?zé)狳c行業(yè)存在問題發(fā)生率逐年遞減，建立起以重?zé)狳c行業(yè)規(guī)范到位率逐步提升為最終目標(biāo)的考核機(jī)制，確保失職風(fēng)險降低在可控制范圍。三是徹底改變專項整治條線割裂、無序布置、治標(biāo)不治本的狀況，必須實現(xiàn)“開展一次專項整治，查處一批案件，凈化一個行業(yè)，規(guī)范一個秩序”的目標(biāo)，充分發(fā)揮執(zhí)法效能，提升執(zhí)法威懾力，確保專項整治取得實質(zhì)性效果。

其次，改革工作運(yùn)行機(jī)制，切實增強(qiáng)履責(zé)能力。一是調(diào)整執(zhí)法辦案體制，實現(xiàn)執(zhí)法資源的有效利用。按照“統(tǒng)一指揮、屬地監(jiān)管、事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致”的原則，建立以經(jīng)檢機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、基層所為補(bǔ)充的執(zhí)法辦案體制，進(jìn)一步理順專業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)股室和基層單位的事權(quán)關(guān)系，將市場主體日常監(jiān)管和商標(biāo)、廣告、合同監(jiān)管權(quán)下放、委托基層所行使，不斷強(qiáng)化轄區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)執(zhí)法資源的有效利用和監(jiān)管效能的最大化。二是暢通基層運(yùn)行機(jī)制，改變基層工商“松散聯(lián)合體”的狀態(tài)。在基層內(nèi)部運(yùn)作中，要徹底改變“駐場式”治理方式，實行“集中辦公、集中治理、集中學(xué)習(xí)、集中調(diào)配、集中考核、統(tǒng)一行動”的內(nèi)部治理模式；要建立責(zé)任倒逼的考核制度，落實“以權(quán)能履職、按程序問責(zé)”為基礎(chǔ)的崗位評價制度和責(zé)任追究、關(guān)聯(lián)責(zé)任連帶追究制度，研究制定崗位操作規(guī)范，形成基層崗位履職指標(biāo)體系；要建立社會聯(lián)動機(jī)制，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的規(guī)定，要努力協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，將?zé)任分流至相關(guān)部門，將巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及告相關(guān)部門，主動防范責(zé)任風(fēng)險；要堅持巡查與執(zhí)法相結(jié)合，強(qiáng)化巡查力量配置，在巡查組與執(zhí)法組之間建立靈活的聯(lián)動機(jī)制，實行執(zhí)法監(jiān)管分離，做到既拓寬執(zhí)法辦案領(lǐng)域，由過去主要查處登記類領(lǐng)域案件，拓展種類到查處商標(biāo)、廣告、合同、不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂等領(lǐng)域；又將基層工商部門的辦案權(quán)分離出來，讓其有更多的精力投入監(jiān)管，既對在案要案加大執(zhí)法力度，實施嚴(yán)厲打擊；又對情節(jié)輕微、危害較小的違法行為實行行政指導(dǎo)，教育引導(dǎo)糾正，避免轉(zhuǎn)型走向“罰款型”執(zhí)法，樹立工商監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，提高整體執(zhí)法形象。

第三、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)管模式。傳統(tǒng)“組站式”監(jiān)管一大弊病是巡查責(zé)任籠統(tǒng)寬泛。因此，一要探索試行“井字格法”監(jiān)督模式，實現(xiàn)定人、定責(zé)、定區(qū)域、問責(zé)到位。在劃分巡查組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管區(qū)域，將轄區(qū)劃分為多個監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確劃分到街道、小巷、居委會、農(nóng)貿(mào)市場、商城、工業(yè)小區(qū)，縱向到底、橫向到邊，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，以達(dá)到精確“制導(dǎo)”，準(zhǔn)確“打擊”。二要實行“一人為主”監(jiān)管模式，完善基層工商部門的基礎(chǔ)性、日常性監(jiān)管工作。每個網(wǎng)格明確一名監(jiān)管責(zé)任人，監(jiān)管責(zé)任人要準(zhǔn)確把握片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戶口狀況，掌握市場主體信息，做到戶口清、底數(shù)明、檢查實；全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的日常巡查、年檢驗照、商標(biāo)管理、廣告管理、食品安全、投訴處理、消費維權(quán)等日常監(jiān)管職能，重點完善各類監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入、宣傳工商法律法規(guī)、移交違法案件線索等，并通過上述措施為轄區(qū)企業(yè)提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)。三要全面拓寬市場巡查，確保監(jiān)管措施到位，隱患整改到位，違法行為查處到位。進(jìn)一步建立健全市場巡查規(guī)章制度，完善巡查形式，明確市場巡查的基本要求、基本內(nèi)容、方式方法和考核體系，將監(jiān)管工作真正落到實處，為工商部門切實履行職能奠定堅實的基礎(chǔ)。

第四，完善服務(wù)職能，構(gòu)建服務(wù)型工商。一是深化政務(wù)公開。以豐富的、多渠道的公開形式，大力推行政務(wù)公開，最大限度滿足群眾的知情權(quán)，充實公開的內(nèi)容、擴(kuò)大公開的影響、增強(qiáng)公開的透明度。二是嚴(yán)格首辦負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格規(guī)定首辦責(zé)任人的責(zé)任，要求責(zé)任人接待的服務(wù)對象咨詢、服務(wù)或辦理的相關(guān)事宜必須一次性告知。三是強(qiáng)化準(zhǔn)入服務(wù)。在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，制定統(tǒng)一、規(guī)范的準(zhǔn)入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行登記注冊行政許可公示、告知承諾、限時辦理等制度，為市場主體和社會公眾提供更加方便快捷的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。四是完善窗口服務(wù)。完善各辦事大廳服務(wù)建設(shè)，添置相關(guān)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，同時，推行崗位、文明規(guī)范用語等制度，為辦事人員和社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第五、改進(jìn)績效考評方式，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整現(xiàn)行的績效考評方式和標(biāo)準(zhǔn)，將服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法作為考核的重要內(nèi)容，將服務(wù)工作好壞、監(jiān)管執(zhí)法是否到位，作為評先評優(yōu)的依據(jù)。積極開展執(zhí)法辦案能手、行政許可能手和服務(wù)明星評選表彰活動，加大對執(zhí)法辦案、行政許可和服務(wù)成效突出的人員獎勵力度。同時，建立并實施績效考評問責(zé)制度，對服務(wù)不到位、履責(zé)不力的人員，按規(guī)定追究責(zé)任，對考評居末位的，實行末位淘汰，一律待崗三個月，待崗期間發(fā)基本生活費。力求通過獎懲結(jié)合，激勵人心，增強(qiáng)干部能力升級和職能轉(zhuǎn)型的內(nèi)力。