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農(nóng)村工作是社會管理的一個(gè)重要組成部分，沒有農(nóng)村的信訪穩(wěn)定，就不可能有社會的穩(wěn)定和諧，因此，做好農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作對

于提升信訪工作水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安定和諧的氛圍有著十分重要的作用。近期，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研主題，對農(nóng)村信訪

工作作了一些調(diào)研。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村信訪穩(wěn)定的主要因素

當(dāng)前，影響農(nóng)村基層社會穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素歸納起來共有9類：

一是農(nóng)村土地征用問題。集中歸納為：一是認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，要求提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是認(rèn)為征用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)全

額一次性支付給農(nóng)民；三是土地被征用后，生活失去來源，要求解決農(nóng)民失地后的基本生活出路和社會保障；四是少數(shù)地方?jīng)]有將上

級政策、文件執(zhí)行到位，有拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象，從而引發(fā)信訪不穩(wěn)定；五是征地政策和村民自治之間發(fā)生矛盾，比如

婚嫁女戶口、田地仍在本地的是否應(yīng)給予補(bǔ)償引發(fā)了不少信訪問題。

二是土地流轉(zhuǎn)問題。一是過去部分農(nóng)民由于種田收入低而外出打工丟棄農(nóng)田，現(xiàn)在因政策調(diào)整，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧補(bǔ)貼，鼓

勵農(nóng)民種糧，農(nóng)民要求收回田地而引發(fā)的矛盾糾紛；二是部分農(nóng)民認(rèn)為土地承包三十年不變政策過于死板，在農(nóng)村出現(xiàn)了去世農(nóng)民有

地，新入嫁姑娘和新生兒童沒有土地的不正常現(xiàn)象。

三是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂問題。主要反映一些基層組織村務(wù)不公開，村級財(cái)務(wù)管理混亂，有亂灘派、亂收費(fèi)現(xiàn)象。

四是農(nóng)村基層組織建設(shè)問題。主要反映部分基層黨組織凝聚力和“雙帶”能力差，少數(shù)基層干部存在不廉、不勤、不公、不誠現(xiàn)

象。

五是鄉(xiāng)村干部待遇問題。主要反映在職基層村、組干部待遇偏低，養(yǎng)老、醫(yī)療沒有保障；離任村干部要求解決生活保障；以及農(nóng)

村老黨員的生活待遇問題。有基層村組干部戲稱：黑頭發(fā)交給共產(chǎn)黨，白頭發(fā)交給兒子養(yǎng)。

六是農(nóng)村“一事一議”籌款難問題。很多基層干部反映，目前農(nóng)村準(zhǔn)備修建水利、交通設(shè)施、以資代勞時(shí)，用“一事一議”的辦

法籌款非常困難，農(nóng)民很難配合，又沒有很好的籌款措施，在籌款當(dāng)中容易引發(fā)一系列的信訪問題。

七是農(nóng)村矛盾糾紛問題。農(nóng)村存在一些因田地、宅基地、樹木界至引發(fā)的矛盾糾紛，這些矛盾發(fā)生后很難化解，易引發(fā)越級上訪

和暴力事件。

八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革改制后續(xù)問題。主要是改革撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站清退離職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)辦及遺留問題。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)

獸醫(yī)站、電影放映隊(duì)、鄉(xiāng)村臨聘幼師要求解決勞動保障和提高待遇問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

九是農(nóng)村服務(wù)體系改革后服務(wù)指導(dǎo)難到位問題。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年的七站八所改革改制后，農(nóng)村服務(wù)指導(dǎo)體系比較薄弱，一些基

層農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資經(jīng)營單位在不同程度上存在著重經(jīng)濟(jì)效益、輕指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)象，對農(nóng)民種田指導(dǎo)和服務(wù)跟不上，一定程度上造成假

農(nóng)藥、假種子和因種植不當(dāng)給農(nóng)民造成損失的情況時(shí)有發(fā)生，且發(fā)生后涉及面較廣，造成的損失較大，也比較難于處理。

二、原因分析

對以上9類不穩(wěn)定因素進(jìn)行綜合分析，可以看出，導(dǎo)致以上矛盾和問題產(chǎn)生的原因既有社會方面的因素，也有體制機(jī)制方面的因

素，還有信訪人自身的心理因素，歸納起來主要有四種成因：

一是社會轉(zhuǎn)型期的利益關(guān)系不順，分配制度存在一些矛盾和問題。現(xiàn)階段基層產(chǎn)生的大量社會矛盾和信訪問題，很大程度上是社

會轉(zhuǎn)型期的社會利益關(guān)系失衡造成的。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了諸如城鄉(xiāng)收入

分配不合理、貧富差距拉大、一些群眾的合法權(quán)益得不到切實(shí)維護(hù)等問題，在一定程度上造成了人民內(nèi)部矛盾增多，影響了社會穩(wěn)定

。以人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件常常表現(xiàn)為群眾合理的訴求和行為方式的違法性交織、多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無理取鬧交

織、現(xiàn)實(shí)問題與歷史遺留問題交織，從而導(dǎo)致問題越來越復(fù)雜，處理的難度越來越大。

二是少數(shù)基層組織渙散，干部作風(fēng)不實(shí)。近年來，由于受市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，農(nóng)村外出務(wù)工人員相對增多，加之對基層干部的

激勵和保障機(jī)制不盡完善，造成村級組織年齡結(jié)構(gòu)老化，“雙帶”能力差，村級黨組織建設(shè)相對薄弱，戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)

揮，干群關(guān)系比較淡漠。部分鄉(xiāng)村干部由于事業(yè)心不強(qiáng)，對自身要求不夠嚴(yán)格，存在著一定程度的不廉、不勤、不公、不誠現(xiàn)象，村

級組織村務(wù)不公開、村級財(cái)務(wù)管理混亂，引發(fā)了一系列涉農(nóng)類信訪問題。

三是信訪責(zé)任制落實(shí)不夠，基層信訪工作不到位。一些地區(qū)對信訪穩(wěn)定工作重視不夠，信訪穩(wěn)定責(zé)任制落實(shí)不到位，造成基層干部信訪穩(wěn)定工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有把信訪穩(wěn)定工作放上應(yīng)有的位置，處理群

眾信訪問題時(shí)要么不當(dāng)回事，草率處理；要么待事態(tài)擴(kuò)大后，又放棄原則，亂開口子，造成更大的不穩(wěn)定；要么優(yōu)柔寡斷，處理一半

留一半，讓上訪群眾看到有繼續(xù)要價(jià)的可能；有的甚至方法簡單粗暴，不能做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，不能及時(shí)化解初信初訪，

以致干群關(guān)系緊張，引發(fā)了群眾越級上訪甚至集體上訪。

四是部分信訪群眾存在不良心理。一是趨上心理。上訪時(shí)執(zhí)意要求各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接待才能解決自己的“大問題”。二是趨利

心理。有部分群眾認(rèn)為只要上訪就能“加錢”，錯(cuò)誤的把上訪這個(gè)民主權(quán)利當(dāng)作“獲利法寶”。三是纏鬧心理。在少數(shù)上訪人中流傳

著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”說法，有一些群眾對此信以為真，出現(xiàn)了上訪時(shí)圍堵行政機(jī)關(guān)、靜坐、下跪、攔車等違

規(guī)行為。四是擇機(jī)心理。信訪人選擇特殊敏感時(shí)期上訪主要是為了制造影響，給黨委、政府施加壓力。五是群體心理。一些信訪群眾

的個(gè)體問題為了引起各級黨委、政府的重視，造成“聲勢浩大”的效果，往往“小題大做”，組織群體訪、集體訪，給各級政府增加

了處置難度。

三、主要對策

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。影響社會穩(wěn)定的問題集中在基層、暴露在基層，維護(hù)信訪穩(wěn)定的工作重心也應(yīng)在基層，難點(diǎn)也在基層。做

好基層基礎(chǔ)信訪穩(wěn)定工作，對于構(gòu)建和諧農(nóng)村乃至和諧社會有著舉足輕重的作用。具體應(yīng)做到“強(qiáng)化四種建設(shè)”和“堅(jiān)持四種制度”

。

一是強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是嚴(yán)把選任基層干部入口關(guān)。選好一個(gè)人，就能帶好一班人，選好一班人，就能帶動一層人，凝

聚一群人。應(yīng)高度重視鄉(xiāng)、村干部特別是村“兩委”干部的選任工作，從源頭上把好選拔任用關(guān)，采取各種措施激勵農(nóng)村年輕有為的

黨員加入村兩委班子。要選拔素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、善管理、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)度高的優(yōu)秀干部充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，真正幫助群眾

排憂解難，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，提高基層干部化解矛盾、解決問題的能力，從源頭上減少矛盾和信訪問題。二是加強(qiáng)基層干部權(quán)力觀

教育。鄉(xiāng)、村干部職級雖小，但責(zé)任重大。基層干部特別是鄉(xiāng)村干部在基層一線直接面對廣大基層群眾，他們的形象直接關(guān)系到基層

群眾對黨和政府的信任度和凝聚力。因此，必須重視加強(qiáng)對基層干部的群眾觀念、法紀(jì)條規(guī)、財(cái)經(jīng)管理等方面的嚴(yán)格教育。

二是強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持“政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開”的民主管理制度，陽光操作，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督

權(quán)。建立健全對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的監(jiān)督機(jī)制，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度化、公開化、規(guī)范化，繼續(xù)執(zhí)行監(jiān)督卡和專用收據(jù)制度，公布負(fù)擔(dān)的數(shù)量

和征收辦法，開展審計(jì)監(jiān)督和執(zhí)法檢查，杜絕亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象。還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入了解村級領(lǐng)導(dǎo)班

子工作運(yùn)行情況，幫助村組加強(qiáng)黨內(nèi)的民主監(jiān)督，糾正不良行為。對個(gè)別違法亂紀(jì)、引發(fā)民憤、群眾反響大的基層干部，嚴(yán)格紀(jì)律，

嚴(yán)肅查處，增強(qiáng)黨紀(jì)國法的威懾力，進(jìn)一步取信于民，凝聚人心。

三是強(qiáng)化基層民主建設(shè)。基層重大事項(xiàng)的決策，必須科學(xué)、民主，可采取召開座談會等形式，廣泛征求群眾意見，凡是絕大多數(shù)

群眾不滿意或不贊成的不能決策實(shí)施，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，都應(yīng)向群眾公開，確保他們依法行使民主選舉、民主決策、民主管

理和民主監(jiān)督的權(quán)利，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。應(yīng)完善村民“一事一議”制度，對村里的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，要讓村民

或村民代表參加討論，對群眾反響較強(qiáng)烈的問題，要經(jīng)村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策，并提交村民代表大會討論通過，村干部不得擅自決

定。還要推行村民評議“兩委”制度，村級領(lǐng)導(dǎo)班子要定期接受村民的民主評議和測評，切實(shí)尊重群眾意見。

四是強(qiáng)化信訪責(zé)任制建設(shè)。按照《信訪條例》規(guī)定，要把信訪穩(wěn)定工作的好壞作為考核干部政績的重要內(nèi)容，促使基層干部在處

理信訪問題時(shí)，不上交矛盾，不下推責(zé)任，把信訪問題控制在基層，化解在萌芽狀態(tài)。對做好的表揚(yáng)、提拔；對因重視不夠、措施不

力造成群眾越級上訪，特別是釀成重大信訪事件的，堅(jiān)決從嚴(yán)追究主要領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)做到有章必依、執(zhí)章必嚴(yán)、違

章必究。

五是堅(jiān)持閱處人民來信制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在閱處人民來信過程中，應(yīng)堅(jiān)持有信必閱、有閱必處、有處必果。

六是堅(jiān)持定期排查、梳理制度。鄉(xiāng)、村應(yīng)每月排查信訪不穩(wěn)定因素，排查問題要做到面面俱到，不留死角，不留盲點(diǎn)，排細(xì)、排

全、排實(shí)，排查應(yīng)做到縱向到底，橫向到邊，延伸至每一個(gè)農(nóng)戶。梳理問題要做到準(zhǔn)確恰當(dāng)、掌握輕重、分清急緩、妥善處理。我所

在的宋集鄉(xiāng)每月28日定期召開信訪情況匯報(bào)會，掌握問題，解決問題。

七是堅(jiān)持每天接待群眾來訪制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)分工排班每天有人接待群眾來訪，村干部也應(yīng)每日排班有專門人員接待群眾反映問

題。對于能夠解決的，要及時(shí)為群眾解決，對本鄉(xiāng)本村難以或無力解決的，及時(shí)向上級黨委和政府匯報(bào)，爭取上級的支持，切實(shí)為老

百姓解決實(shí)際問題，把問題解決和控制在本地。

八是堅(jiān)持信息采集和報(bào)送制度?；鶎討?yīng)加強(qiáng)對一些前瞻性、綜合性、苗頭性、傾向性信訪信息的捕捉、梳理、分析、研究，提高

對信息的分析和辨別能力。每村都應(yīng)有信訪信息員，從事信訪和不穩(wěn)定因素的搜集上報(bào)工作。一般信息定期分析上報(bào)，重要信息隨時(shí)

上報(bào)，重大信息要跟蹤滾動上報(bào)，明確上報(bào)要求和紀(jì)律。