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*縣工商局自*年以來(lái)一直把深化干部人事制度改革，建設(shè)一支充滿活力的干部隊(duì)伍，作為提高組織核心競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)組織發(fā)展的重要保證，在干部隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索。結(jié)合近年

來(lái)我局各種績(jī)效考核的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)如何建立以工商行政能力為核心的評(píng)價(jià)體系，不斷提高我局干部職工工作效能，激發(fā)工作積極性這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了一些思考。

一、突出一個(gè)“能”字，構(gòu)建分類考核框架

能力評(píng)價(jià)，是對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察，作出評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、晉級(jí)、增資的基礎(chǔ)和依據(jù)。

要客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)某個(gè)人的能力，必須要經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取專家、群眾意見(jiàn)，在以人為本思想的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家公務(wù)員管理制度，以“發(fā)現(xiàn)能力、使用能力、開發(fā)能力”為核心，建

立能級(jí)管理制度。

*、形成以能為本的價(jià)值觀。將干部的工作能力作為管理對(duì)象和管理核心，提倡能力本位的價(jià)值取向，引導(dǎo)干部樹立起以個(gè)人能力的發(fā)揮、提升為核心的價(jià)值觀。同時(shí)以能力作為判斷識(shí)別干部，使用

干部，評(píng)價(jià)干部，以至于加強(qiáng)干部培訓(xùn)的基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建全新的干部管理機(jī)制與動(dòng)力機(jī)制，從理念和政策導(dǎo)向上促進(jìn)組織發(fā)展目標(biāo)與個(gè)人價(jià)值的融合與統(tǒng)一。

*、形成以能力為核心的考核主線。以能力評(píng)定、能力發(fā)揮、能力提升等為考核的主要環(huán)節(jié)，將“能力本位”的思想貫穿于考核的全過(guò)程。一方面將“能”確定為有益于人的積極進(jìn)取，有益于組織整

體發(fā)展的能力，從而將組織對(duì)個(gè)人“德”的考察內(nèi)化到對(duì)“能”的評(píng)價(jià)和確認(rèn)中；另一方面通過(guò)對(duì)公務(wù)員能力的發(fā)揮程度與實(shí)際的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行量化評(píng)定，為公務(wù)員考核中“勤、績(jī)”兩方面的要求提供

方法和依據(jù)。

*、形成以人為本的分類管理辦法。對(duì)考核對(duì)象實(shí)行分類管理，將全體人員劃分為不同的類別，打破所有人員“大一統(tǒng)”的格局，提高考核的針對(duì)性，避免考核千篇一律、千人一面的現(xiàn)象。根據(jù)工商

行政管理崗位特性及履行崗位職責(zé)所需要的能力性質(zhì)不同，將全系統(tǒng)的工作崗位劃分為后勤保障類、經(jīng)濟(jì)檢查類、企業(yè)登記監(jiān)管類等三個(gè)類別。

二、抓住兩個(gè)重點(diǎn)，優(yōu)化考核載體

*、三個(gè)“合理”，實(shí)行崗位標(biāo)準(zhǔn)化

一是合理確定考評(píng)內(nèi)容。將市局《*年各縣（市）工商局、城區(qū)分局工作目標(biāo)責(zé)任制考核項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)要求及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》列入年度考核內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上全面梳理部門、崗位工作事項(xiàng)，將所有工

作納入科學(xué)化、程序化的質(zhì)量管理體系之中。

二是合理設(shè)置崗位編制。在規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，合理分解職責(zé)，科學(xué)設(shè)置編制崗位。將全系統(tǒng)的工作設(shè)定為若干個(gè)具體崗位，以職位說(shuō)明書的形式將工作職責(zé)、工作事項(xiàng)、工作權(quán)限、能力要求

及上下工作關(guān)系等加以明確，使崗位考核有據(jù)可依。

三是合理進(jìn)行崗位分析。由于不同崗位存在客觀差異，因此，必須針對(duì)不同崗位的職責(zé)與要求，按照工作責(zé)任、工作難易程度、工作量和工作重要性四個(gè)基本指標(biāo)，對(duì)崗位進(jìn)行全面分析，并對(duì)不同

的崗位設(shè)定相應(yīng)的難度系數(shù)，以此調(diào)節(jié)考核標(biāo)準(zhǔn)與考核結(jié)果。針對(duì)不同崗位的能力要求，以干部的工作閱歷、理性思維、組織協(xié)調(diào)能力及實(shí)際操作技能為主要內(nèi)容不同崗位的能力傾向要求。

*、做到三個(gè)“科學(xué)”，建立指標(biāo)體系

一是科學(xué)構(gòu)建二級(jí)考評(píng)體系。根據(jù)崗位職責(zé)及工作流程，以干部的能力發(fā)揮為重點(diǎn)，建立二級(jí)崗位責(zé)任制考評(píng)體系。其中：一級(jí)是市局對(duì)各科室整體目標(biāo)的考核，二級(jí)是縣局對(duì)干部個(gè)人行為規(guī)范及

工作業(yè)績(jī)的考核。根據(jù)一級(jí)考核的排名不同給予一個(gè)不同的系數(shù)，再與個(gè)人的考核成績(jī)相掛鉤，兌現(xiàn)考核結(jié)果。通過(guò)兩個(gè)級(jí)次的考核，相互促進(jìn)、相互制約，不斷提高考核的激勵(lì)、約束作用，實(shí)現(xiàn)考核

機(jī)制的不斷完善。

二是科學(xué)設(shè)定崗位考核指標(biāo)。根據(jù)職務(wù)性質(zhì)和崗位要求的不同，對(duì)不同崗位分別設(shè)定分類別、分層次，定性與定量相結(jié)合的績(jī)效考核指標(biāo)，并將關(guān)鍵指標(biāo)列入職位說(shuō)明書，進(jìn)一步細(xì)化不同崗位人員

的考核標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，就是針對(duì)不同的崗位設(shè)立考核細(xì)則，對(duì)具體項(xiàng)目分別賦予一定的分值，設(shè)定總分，同時(shí)，在總分之外設(shè)置加分和扣分項(xiàng)目。在考核指標(biāo)的控制上，采取統(tǒng)分結(jié)合的方式，縣局規(guī)

定動(dòng)作約占*％，各單位根據(jù)實(shí)際細(xì)化部分約占*％。根據(jù)不同年度工作要求的差異，于每年年初結(jié)合實(shí)際對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行修訂完善，以提高考核的可操作性與有效性。

三是科學(xué)適用考核結(jié)果。在具體實(shí)施崗位績(jī)效考核中，采取每月考核、每月兌現(xiàn)、年度總評(píng)的形式，每月由各科室對(duì)干部履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行考評(píng)、打分，并以月度考核為基礎(chǔ)，據(jù)此兌現(xiàn)每月考

核津貼；年度總評(píng)則是在每月考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)干部全年考核得分以及加分和扣分進(jìn)行匯總，結(jié)合公務(wù)員考核要求對(duì)干部作出全面的考核評(píng)價(jià)，以此作為公務(wù)員年度考核等次評(píng)定和年度獎(jiǎng)金發(fā)放的依據(jù)

。

三、圍繞三個(gè)實(shí)行，完善能力評(píng)定機(jī)制

*、實(shí)行按能上崗，優(yōu)化人力資源配置

在崗位評(píng)價(jià)與能力評(píng)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)“以能為本、崗能結(jié)合，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、按能上崗，雙向選擇、組織調(diào)優(yōu)”的基本原則，對(duì)中層干部一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般干部實(shí)行雙向選擇，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方

式，最大限度的實(shí)現(xiàn)能力資源的優(yōu)化組合。在具體崗位安排上，明確規(guī)定中層干部崗位必須達(dá)到的能力要求，對(duì)達(dá)不到能力要求者堅(jiān)決退出中層干部崗位，以能力導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，建立起干部“能上能下”

的工作機(jī)制。

*、實(shí)行能績(jī)?nèi)〕?，?yōu)化薪酬機(jī)制

將工資以外的獎(jiǎng)金全部納入能力考核范疇，通過(guò)對(duì)干部能力發(fā)揮和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行量化考評(píng)，加大績(jī)效考核力度，將干部的能力、崗位和業(yè)績(jī)?nèi)齻€(gè)方面與干部的個(gè)人經(jīng)濟(jì)待遇緊密掛鉤，在一定程度上

建立起高能多得、多勞多得、不勞者不得的薪酬機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了干部的工作積極性。

*、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)能力提升

社會(huì)在不斷的進(jìn)步之中，崗位對(duì)人的要求也在不斷的變化，而人的能力同樣不斷的發(fā)生變化，隨著實(shí)踐和學(xué)習(xí)有的人能力得到大幅度的提升，而有的人因?yàn)椴蛔⒅貙W(xué)習(xí)或其他原因能力有所下降，因

此必須遵循人員能力成長(zhǎng)的一般規(guī)律設(shè)定一個(gè)期限，重新進(jìn)行崗位分析，重新評(píng)價(jià)個(gè)人的能力，強(qiáng)化對(duì)干部能力、崗位的動(dòng)態(tài)管理，從制度上為干部任期制創(chuàng)造條件，以解決對(duì)干部的長(zhǎng)效激勵(lì)問(wèn)題。

四、做到四個(gè)抓住，提高干部隊(duì)伍能力水平

*、抓住一個(gè)“學(xué)”字。能力作為考核的基礎(chǔ)之后必將激發(fā)廣大干部的學(xué)習(xí)緊迫感和學(xué)習(xí)積極性，通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐努力提高自己的工作能力和工作業(yè)績(jī)，工作效能進(jìn)一步提高。

*、抓住一個(gè)“優(yōu)”字。通過(guò)崗位分類、明確崗位能力要求和競(jìng)爭(zhēng)上崗，從制度層面為干部的優(yōu)化配置提供依據(jù)，促進(jìn)了人力資源的合理流動(dòng)，提高了干部能力與崗位需要優(yōu)化組合的程度，做到人盡

其才，才盡其用，人事相宜。

*、抓住一個(gè)“公”字。強(qiáng)化公平、公正的用人機(jī)制，確定崗位編制設(shè)置，每個(gè)崗位上崗條件明確具體，保證了用人的公開透明。嚴(yán)格的績(jī)效考核把干部的注意力引導(dǎo)到提高能力，創(chuàng)造業(yè)績(jī)上來(lái)，不

僅凈化了思想空氣，也在客觀上減少干部任用中遇到的阻力和干擾。

*、抓住一個(gè)“調(diào)”字。調(diào)動(dòng)廣大干部的工作積極性，構(gòu)建二級(jí)考評(píng)體系，使個(gè)人績(jī)效考核與科室目標(biāo)考核緊密的結(jié)合在一起，有效調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性和投身工商事業(yè)的工作熱情，必將促使

*工商在人手較少和總體素質(zhì)較低的情況下，能夠較好地完成了上級(jí)部門交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。